一,、大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民

1.優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境

1.1.1 深化行政審批制度改革,，進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化審批流程，提供線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合的便捷的創(chuàng)業(yè)服務(wù),。深化商事登記制度改革,，持續(xù)推進(jìn)“多證合一、一照一碼”,、“先照后證”和個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”等改革,，推動(dòng)“一址多照”“一照多址”等住所登記改革，降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入的制度成本,。

編委辦,、政務(wù)辦

市場(chǎng)監(jiān)管局

1.1.2 推進(jìn)全程電子化登記管理，全面推行企業(yè)名稱(chēng)遠(yuǎn)程自助查重申報(bào),。依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)政策集中公示,、扶持申請(qǐng)導(dǎo)航、享受扶持信息公示,。按規(guī)定對(duì)小微企業(yè)減免企業(yè)登記類(lèi),、證照類(lèi)、管理類(lèi)等行政事業(yè)性收費(fèi),。

市場(chǎng)監(jiān)管局

財(cái)政局

1.1.3 加大對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的用地支持力度,，在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，經(jīng)市,、縣兩級(jí)政府批準(zhǔn),，利用現(xiàn)有房屋和土地興辦文化創(chuàng)意、科技研發(fā),、健康養(yǎng)老,、工業(yè)旅游、眾創(chuàng)空間,、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)，可實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類(lèi)型使用土地的過(guò)渡期政策,，過(guò)渡期為5年,。過(guò)渡期滿(mǎn)后需按新用途辦理用地手續(xù)的，符合劃撥用地目錄的,，可以劃撥方式供地,。創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器,、加速器項(xiàng)目建設(shè)用地,，按照工業(yè)用地供地政策管理。對(duì)利用存量低效建設(shè)用地實(shí)施的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目,，享受低效建設(shè)用地再開(kāi)發(fā)相關(guān)政策,。

國(guó)土局、規(guī)劃局

消防大隊(duì)

1.1.4 加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè),，加快建設(shè)以“互聯(lián)網(wǎng)+”工作空間,、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源空間為一體的全新創(chuàng)業(yè)載體,。對(duì)創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)機(jī)構(gòu)為認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)孵化基地內(nèi)企業(yè)提供相關(guān)服務(wù),，按實(shí)際孵化成功企業(yè)數(shù)1萬(wàn)元/家的標(biāo)準(zhǔn)給予創(chuàng)業(yè)孵化補(bǔ)貼，將社會(huì)創(chuàng)業(yè)孵化基地的補(bǔ)貼政策拓展到符合條件的高校創(chuàng)業(yè)孵化載體,。每年扶持一批市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地,，符合條件的給予獎(jiǎng)補(bǔ),。

人社局,、

科技局,、財(cái)政局

1.1.5 引入市場(chǎng)化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買(mǎi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)精準(zhǔn)服務(wù)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)人群,。高校,、有資質(zhì)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等開(kāi)發(fā)或引進(jìn)貼合創(chuàng)業(yè)者需求的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目。經(jīng)審核認(rèn)定后,，可納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃,，享受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。引進(jìn)順應(yīng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)的各類(lèi)新型創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目,，引導(dǎo)傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式增加網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)渠道,，享受培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策支持。

人社局,、財(cái)政局

1.1.6 建設(shè)創(chuàng)業(yè)型街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）,、社區(qū)（村）和園區(qū)。將開(kāi)展創(chuàng)業(yè)型街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）,、社區(qū)（村）和園區(qū)創(chuàng)建工作擺上地方政府重要工作事項(xiàng)位置,，到“十三五”末，全面完成上級(jí)下達(dá)建設(shè)任務(wù),。

人社局

一,、大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民

2.落實(shí)創(chuàng)業(yè)財(cái)稅

優(yōu)惠政策

1.2.1 完善開(kāi)業(yè)扶持、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),、創(chuàng)業(yè)基地運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi),、創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)租金等補(bǔ)貼政策，由首次成功創(chuàng)業(yè)的登記失業(yè)人員,、就業(yè)困難人員,、高校畢業(yè)生（含在校生）擴(kuò)大到復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工,。

人社局,、財(cái)政局

1.2.2 按照國(guó)家統(tǒng)一部署，繼續(xù)實(shí)施支持登記失業(yè)半年以上人員,、零就業(yè)家庭和享受城鎮(zhèn)低保家庭登記失業(yè)人員,、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)的稅收政策。

國(guó)稅局,、地稅局

1.2.3 對(duì)在工商部門(mén)首次注冊(cè)登記起3年內(nèi)的創(chuàng)業(yè)者,，企業(yè)注銷(xiāo)后登記失業(yè)并以個(gè)人身份繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)6個(gè)月（不含領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金時(shí)間）以上的，可按照納稅總額的50%,、最高不超過(guò)1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)從就業(yè)資金中給予一次性補(bǔ)貼,，用于個(gè)人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

人社局、市場(chǎng)監(jiān)管局,、地稅局

1.2.4 大力支持電子商務(wù)創(chuàng)業(yè),，對(duì)已進(jìn)行工商登記注冊(cè)并辦理《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》的網(wǎng)絡(luò)商戶(hù)從業(yè)人員，同等享受各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策,。

人社局,、財(cái)政局

1.2.5 自主就業(yè)退役士兵從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，3年內(nèi)免收登記類(lèi),、證照類(lèi)等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi),，限額依次扣減當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅,、教育費(fèi)附加和地方教育附加,、個(gè)人所得稅。

財(cái)政局,、

國(guó)稅局,、地稅局

3.加大金融對(duì)創(chuàng)業(yè)的支持力度

1.3.1 完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策體系。擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)?；鹨?guī)模,，確保按蘇州市要求，市（縣）擔(dān)?；鹂傤~增加到不低于2000萬(wàn)元,。擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款對(duì)象范圍，貸款額度標(biāo)準(zhǔn)提高至不超過(guò)50萬(wàn)元,，貸款期限延長(zhǎng)至3年,。合理確定貸款利率，優(yōu)化財(cái)政信息,，個(gè)人貸款在人民銀行同期同檔次貸款基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上上浮3個(gè)百分點(diǎn)以?xún)?nèi)的,，按時(shí)還本付息符合獎(jiǎng)息政策，由財(cái)政給予全額獎(jiǎng)息,。降低擔(dān)保門(mén)檻,，對(duì)符合條件的對(duì)象可取消反擔(dān)保。完善呆壞賬核銷(xiāo)機(jī)制,，創(chuàng)新采用創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)?；鸷徒?jīng)辦銀行共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)方式，經(jīng)辦銀行應(yīng)積極催收到期貸款,；對(duì)創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；鹛峁?dān)保的貸款，逾期3個(gè)月以上,、貸款額度10萬(wàn)元以下（含10萬(wàn)元）的,，在1個(gè)月內(nèi)由創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；鹋c金融機(jī)構(gòu)按比例分擔(dān)，最高全額代償,；貸款額度超過(guò)超過(guò)10萬(wàn)元的,，由創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金代償不超過(guò)90%,；對(duì)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策規(guī)定對(duì)象之外群體創(chuàng)業(yè)貸款，財(cái)政可按照基準(zhǔn)利率50%給予貼息,。

人民銀行,、

人社局、財(cái)政局

1.3.2 探索創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金入股方式,，與社會(huì)資金,、金融資本共同建立眾創(chuàng)投資基金和眾創(chuàng)基金，促進(jìn)初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)成長(zhǎng),，支持新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域早中期,、初創(chuàng)期企業(yè)發(fā)展。開(kāi)展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn),，推動(dòng)多渠道股權(quán)融資,。推動(dòng)發(fā)展貸款保證保險(xiǎn)、科技保險(xiǎn),、專(zhuān)利保險(xiǎn),、首臺(tái)套保險(xiǎn)，支持中小企業(yè),、科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,。探索將創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息與省級(jí)銀行專(zhuān)項(xiàng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策相結(jié)合，研究制定面向創(chuàng)業(yè)者的普惠金融支持政策,。進(jìn)一步優(yōu)化完善“小微創(chuàng)業(yè)貸”“科技貸款資金池”等政策措施,，擴(kuò)大支持對(duì)象覆蓋面，提高貸款投放規(guī)模,。

金融辦,、發(fā)改委

經(jīng)信委、科技局

人社局,、銀監(jiān)辦

一,、大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民

4.大力推進(jìn)返鄉(xiāng)

下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)

1.4.1 鼓勵(lì)和引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。

農(nóng)辦,、農(nóng)委

1.4.2 采取財(cái)政貼息、融資擔(dān)保,、擴(kuò)大抵押物質(zhì)押物范圍等綜合措施,，努力解決返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資難問(wèn)題。

金融辦、財(cái)政局

人民銀行,、農(nóng)委

1.4.3 鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)符合返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求的信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式,。

銀監(jiān)辦

1.4.4 在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的前提下,，通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤,、“三優(yōu)三保”等途徑,，盤(pán)活農(nóng)村閑置,、低效存量土建設(shè)用地，緩解返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)用地難問(wèn)題,，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員按照相關(guān)用地政策，開(kāi)展設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和經(jīng)營(yíng),。

國(guó)土局,、規(guī)劃局

經(jīng)信委、農(nóng)委

1.4.5 按照政府搭建平臺(tái),、平臺(tái)聚集資源,、資源服務(wù)創(chuàng)業(yè)的思路，整合建設(shè)一批具有區(qū)域特色的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）,。

農(nóng)委,、人社局

5.多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入

1.5.1 支持居民財(cái)產(chǎn)向資本轉(zhuǎn)變，著力提高居民股權(quán)紅利收入,，引導(dǎo)居民參股創(chuàng)辦企業(yè),，或出資入股、聯(lián)合投資建設(shè)一批經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)小,、預(yù)期回報(bào)好的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,。

金融辦

1.5.2 大力發(fā)展房屋租賃市場(chǎng)，支持有條件的居民提高租金收入水平,，支持利用已建成住房或新建住房開(kāi)展租賃業(yè)務(wù),，允許將商業(yè)用房等按規(guī)定改建為租賃住房。

住建局

1.5.3 加強(qiáng)金融產(chǎn)品和金融工具創(chuàng)新,，大力發(fā)展普惠金融,，加大金融消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù)力度，滿(mǎn)足居民日益增長(zhǎng)的財(cái)富管理需求,。積極培育專(zhuān)業(yè)理財(cái)機(jī)構(gòu),，引導(dǎo)資產(chǎn)管理、融資,、代理等中介服務(wù)組織健康有序發(fā)展,。創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)權(quán)市場(chǎng),，支持居民經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)權(quán)自由流動(dòng)、交易,。規(guī)范發(fā)展債券市場(chǎng),，積極發(fā)展小微企業(yè)私募債。延伸綜合金融服務(wù)平臺(tái)功能并擴(kuò)大企業(yè)受惠面,。

金融辦,、發(fā)改委

 人民銀行、

銀監(jiān)辦

1.5.4 大力開(kāi)拓保險(xiǎn)市場(chǎng),，引導(dǎo)居民利用保險(xiǎn)防范化解生產(chǎn)生活風(fēng)險(xiǎn),。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè),、社會(huì)事業(yè),、金融服務(wù)等領(lǐng)域,，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng),、公建民營(yíng)、民辦公助等形式獲得相應(yīng)投資收益,。普及金融知識(shí),，引導(dǎo)居民拒絕高利誘惑，遠(yuǎn)離非法集資,、非法證券,、非法傳銷(xiāo)，有效防范金融電信詐騙,，增強(qiáng)居民投資風(fēng)險(xiǎn)防范能力,。深入推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，支持依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)做大做強(qiáng),。在拆遷,、征地、征用公民財(cái)產(chǎn)過(guò)程中,，依法保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利不受侵犯,，積極提供法律服務(wù)、法律援助,。

金融辦,、財(cái)政局

公安局、司法局
  人民銀行,、

銀監(jiān)辦

二,、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)

6.實(shí)施更加積極的就業(yè)政策

2.6.1 全面落實(shí)促進(jìn)就業(yè)的金融、貿(mào)易,、產(chǎn)業(yè)政策及稅收優(yōu)惠政策,，完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng),、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制。

發(fā)改委,、經(jīng)信委
  商務(wù)局,、人社局

2.6.2 加強(qiáng)就業(yè)政策與教育、勞動(dòng)關(guān)系,、社會(huì)保障等政策的協(xié)調(diào)配合,，促進(jìn)勞動(dòng)者自主就業(yè)。完善平臺(tái)經(jīng)濟(jì),、分享經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的勞動(dòng)用工和社會(huì)保障等制度,，規(guī)范勞動(dòng)合同簽訂，明確各自權(quán)責(zé)利關(guān)系,。

人社局

2.6.3 開(kāi)展化解過(guò)剩產(chǎn)能分流職工再就業(yè)幫扶行動(dòng),，采取內(nèi)部退養(yǎng)、內(nèi)部分流,、轉(zhuǎn)崗就業(yè)和托底安置等渠道,，妥善安置分流職工，對(duì)吸納分流職工的企業(yè),，可由就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金按規(guī)定給予最長(zhǎng)不超過(guò)3年的企業(yè)繳費(fèi)部分社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼,。

人社局、財(cái)政局

2.6.4 對(duì)不裁員,、少裁員企業(yè)繼續(xù)按國(guó)家和省相關(guān)規(guī)定2020年底之前給予上年度企業(yè)和職工實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額50%的穩(wěn)崗補(bǔ)貼,，主要用于職工生活補(bǔ)助、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn),、技能提升培訓(xùn)等相關(guān)支出。

人社局,、財(cái)政局

7.著力拓展就業(yè)

新空間

2.7.1 積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè),，創(chuàng)造更多高端就業(yè)崗位。

經(jīng)信委,、發(fā)改委

2.7.2 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，積極培育信息服務(wù)、電子商務(wù),、現(xiàn)代物流,、融資租賃等新型服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展旅游,、文化,、體育、健康,、養(yǎng)老,、教育培訓(xùn)等幸福產(chǎn)業(yè),。

發(fā)改委、旅游局
  文廣新局,、

體育局,、衛(wèi)計(jì)委、民政局,、教育局

2.7.3 扶持發(fā)展小微企業(yè),，發(fā)揮中小企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用。

經(jīng)信委

2.7.4 結(jié)合政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)工作的推進(jìn),，在基層特別是街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）,、社區(qū)（村）購(gòu)買(mǎi)一批公共管理和社會(huì)服務(wù)崗位，用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè),，每年安排一定數(shù)量崗位用于重點(diǎn)幫扶低收入家庭,、困難家庭和就業(yè)困難高校畢業(yè)生就業(yè)。

人社局,、民政局

二,、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)

8. 強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)

2.8.1 加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育和繼續(xù)教育，支持職業(yè)院校（含技工學(xué)校）和江蘇開(kāi)放大學(xué)對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)群體開(kāi)展各類(lèi)學(xué)歷教育,、非學(xué)歷教育培訓(xùn),。

人社局,、教育局

2.8.2 實(shí)施以新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)的職業(yè)技能提升計(jì)劃,，開(kāi)展低收入農(nóng)村家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生,、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)力,、登記失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人,、殘疾人免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng),。

人社局、教育局

2.8.3 推廣“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓(xùn)”模式,，開(kāi)發(fā)緊缺職業(yè)培訓(xùn)包,。推動(dòng)企業(yè)加大職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障力度，按照不低于職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),，其中用于一線(xiàn)職工培訓(xùn)的比例不低于60%,。

人社局、財(cái)政局

2.8.4 全面推行以“招工即招生,、入企即入校,、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”為主要內(nèi)容的企業(yè)新型學(xué)徒制。深化產(chǎn)教融合,、校企合作,、工學(xué)結(jié)合,、知行合一的現(xiàn)代學(xué)徒制，對(duì)開(kāi)展新型學(xué)徒制和現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)的企業(yè),，根據(jù)不同職業(yè)（工種）的培訓(xùn)成本,，按規(guī)定給予每人每年4000~6000元的培訓(xùn)補(bǔ)貼。

人社局,、教育局

2.8.5 大力實(shí)施產(chǎn)教融合發(fā)展工程,，加強(qiáng)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)，分類(lèi)指導(dǎo)建設(shè)一批布局合理,、功能突出,、高效實(shí)用的職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地，重點(diǎn)加強(qiáng)國(guó)家,、省,、市級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地、世界技能大賽集訓(xùn)基地和技能大師工作室建設(shè),。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)將最新技術(shù)和設(shè)備用于校企共建的實(shí)訓(xùn)平臺(tái),，給予一定經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)。支持建設(shè)一批全市職業(yè)教育校企合作示范組合以及優(yōu)秀校外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地,，給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助,。依托蘇州市校企合作服務(wù)平臺(tái)，加快推動(dòng)職業(yè)院校與行業(yè),、企業(yè)的深度合作,，促進(jìn)產(chǎn)教融合。

人社局,、教育局

2.8.6 加強(qiáng)省級(jí)重點(diǎn)以上技工院校建設(shè),，市級(jí)財(cái)政每年用于技工院校實(shí)訓(xùn)基地、示范專(zhuān)業(yè)和師資隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)從300萬(wàn)元增加到500萬(wàn)元,。鼓勵(lì)社會(huì)投資進(jìn)入職業(yè)教育培訓(xùn)領(lǐng)域,，放寬外資準(zhǔn)入限制。

人社局,、財(cái)政局

二,、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)

9.健全職工工資

正常增長(zhǎng)機(jī)制

2.9.1 做好企業(yè)最低工資政策實(shí)施效果調(diào)查工作，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn),。落實(shí)工資指導(dǎo)線(xiàn)制度,，規(guī)范和融合薪酬調(diào)查和工資指導(dǎo)價(jià)位發(fā)布制度，為企業(yè)開(kāi)展工資集體協(xié)商提供參考,。

人社局

2.9.2 以非公有制企業(yè)為重點(diǎn),，大力推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商，全市建有工會(huì)的企業(yè)工資集體協(xié)商制度覆蓋面達(dá)95%以上,。加快建立區(qū)域性,、行業(yè)性工資集體協(xié)商制度,，發(fā)布行業(yè)性最低工資指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)企業(yè)形成以一線(xiàn)職工為重點(diǎn)的工資正常增長(zhǎng)機(jī)制,，逐步縮小一線(xiàn)職工工資與經(jīng)營(yíng)管理者收入差距,，一線(xiàn)職工工資增幅不低于本企業(yè)職工平均工資增幅。對(duì)不開(kāi)展工資集體協(xié)商的企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者,，在各類(lèi)評(píng)先評(píng)優(yōu)中不予列入,。積極落實(shí)高溫津貼等勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。

人社局,、總工會(huì)
  經(jīng)信委,、工商聯(lián)

2.9.3 暢通欠薪舉報(bào)投訴渠道，建立企業(yè)欠薪報(bào)告制度,，對(duì)企業(yè)欠薪失信行為記入公共信用信息平臺(tái)并實(shí)施聯(lián)動(dòng)懲戒,。嚴(yán)厲打擊惡意欠薪違法犯罪行為，對(duì)困難群眾,、農(nóng)民工欠薪案件給予法律援助,，依法維護(hù)勞動(dòng)者工資權(quán)益，重點(diǎn)解決建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保障問(wèn)題,。健全欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度,，探索擴(kuò)大工資保證金實(shí)施范圍。

人社局

三,、加快促進(jìn)農(nóng)村居民增收致富

10.挖掘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增收潛力

3.10.1 推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，擴(kuò)大特色產(chǎn)業(yè),，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，增加農(nóng)田效益,。推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合,、種養(yǎng)加一體,，實(shí)施節(jié)本增效技術(shù)和高效復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式推廣行動(dòng)。

農(nóng)委

3.10.2 積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工,，支持優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品出口,，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品增值空間。大力推廣輪作休耕和間作套種,、稻田綜合種養(yǎng)技術(shù)和農(nóng)牧結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)示范等模式,。突出抓好農(nóng)產(chǎn)品知名品牌、區(qū)域公共品牌創(chuàng)建,，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,。

農(nóng)委

3.10.3 大規(guī)模推進(jìn)土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)區(qū)域后備資源開(kāi)發(fā),，進(jìn)一步完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套,促進(jìn)規(guī)模農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,。

農(nóng)委、國(guó)土局

水利局,、發(fā)改委

3.10.4 積極支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展用地,，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地按農(nóng)用地管理,。生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地直接用于或服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的,，其性質(zhì)屬于農(nóng)用地,，按農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù),。生產(chǎn)結(jié)束后,，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行土地復(fù)墾，占用耕地的應(yīng)復(fù)墾為耕地,。按照國(guó)家政策規(guī)定合理控制附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地規(guī)模。

國(guó)土局,、農(nóng)委

3.10.5 加大國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)。

農(nóng)委、農(nóng)辦

3.10.6 大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù),，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)設(shè)網(wǎng)店,、微店等,，支持知名電商開(kāi)設(shè)農(nóng)業(yè)電商地方特色館,，推動(dòng)建設(shè)縣域農(nóng)業(yè)電子商務(wù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)站和村電商服務(wù)點(diǎn),，提高全市農(nóng)業(yè)電子商務(wù)交易額,。

    供銷(xiāo)總社、

商務(wù)局,、農(nóng)委

三,、加快促進(jìn)農(nóng)村居民增收致富

11.大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游

3.11.1 以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為平臺(tái)和抓手，積極發(fā)展休閑度假、旅游觀(guān)光,、養(yǎng)生養(yǎng)老,、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn),、鄉(xiāng)村手工藝等富民產(chǎn)業(yè),，深入實(shí)施“商標(biāo)富農(nóng)”工程，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志價(jià)值,，促進(jìn)農(nóng)民致富,。

農(nóng)辦、農(nóng)委

市場(chǎng)監(jiān)管局

3.11.2 大力推進(jìn)蘇州市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展品質(zhì)提升工程,，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ),、先建后補(bǔ)、財(cái)政貼息,、產(chǎn)業(yè)投資基金等方式,，發(fā)展一批鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)、特色景觀(guān)旅游名鎮(zhèn)名村,，重點(diǎn)打造一批特色旅游風(fēng)情小鎮(zhèn),。探索鄉(xiāng)村旅游用地新模式，通過(guò)盤(pán)活農(nóng)村閑置房屋,、集體建設(shè)用地,、“四荒地”、林地,、濕地,、水面等資源，鼓勵(lì)農(nóng)民參與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,。

農(nóng)辦,、農(nóng)委

發(fā)改委、旅游局
  財(cái)政局

3.11.3 城鄉(xiāng)居民可利用自有住宅或其他條件依法從事旅游經(jīng)營(yíng),。在符合土地利用總體規(guī)劃,、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的前提下，農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法使用建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股,、聯(lián)營(yíng)等方式與其他單位和個(gè)人共同興辦旅游服務(wù)企業(yè),。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人，可依法通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)的方式,，使用集體所有的農(nóng)用地、未利用地,，從事與旅游相關(guān)的種植業(yè),、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)。

農(nóng)辦,、農(nóng)委

國(guó)土局,、旅游局
  規(guī)劃局、園林局

3.11.4 到2020年,，按蘇州市要求創(chuàng)建中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村,、江蘇休閑觀(guān)光農(nóng)業(yè)示范村，培育各類(lèi)休閑觀(guān)光農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,，切實(shí)增加各類(lèi)休閑觀(guān)光農(nóng)業(yè)營(yíng)業(yè)收入,。

農(nóng)辦、農(nóng)委

旅游局

12.全面推進(jìn)確權(quán)賦能

3.12.1 穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作,。推進(jìn)以所有權(quán),、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”為重點(diǎn)的農(nóng)村土地制度改革,，按照依法自愿有償原則,，通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、托管,、聯(lián)耕聯(lián)種等方式,，引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)范有序流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，開(kāi)展農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),、水域?yàn)┩拷?jīng)營(yíng)權(quán)等入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)試點(diǎn),。

農(nóng)辦

3.12.2 到2017年全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)登記頒證，到2020年基本完成土地等農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證,、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員,。

農(nóng)辦、國(guó)土局

3.12.3 對(duì)財(cái)政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),，鼓勵(lì)探索將股權(quán)量化到村到戶(hù),，作為村集體或農(nóng)戶(hù)持有的股權(quán)。

農(nóng)辦,、財(cái)政局

3.12.4 加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè),，2017年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)縣域全覆蓋。依法保障進(jìn)城農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),、宅基地使用權(quán)和集體資產(chǎn)收益權(quán),。

農(nóng)辦、政務(wù)辦

三,、加快促進(jìn)農(nóng)村居民增收致富

13.完善支農(nóng)惠農(nóng)政策

3.13.1 落實(shí)和完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革政策,，重點(diǎn)支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。支持糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立有效聯(lián)結(jié)機(jī)制,，繼續(xù)實(shí)施和完善產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策,，加大糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)支持力度,繼續(xù)執(zhí)行稻谷,、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策。

財(cái)政局,、糧食局

農(nóng)委

3.13.2 允許在符合土地管理法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃,、依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)、堅(jiān)持節(jié)約集約用地的前提下,，利用一定比例的土地開(kāi)展觀(guān)光和休閑度假旅游,、農(nóng)產(chǎn)品加工流通等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

農(nóng)委,、國(guó)土局

旅游局,、發(fā)改委

水利局

3.13.3 鼓勵(lì)大中型商業(yè)銀行加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”的金融支持，支持民間資本參與發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行,，鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)民合作社開(kāi)展內(nèi)部信用合作試點(diǎn),。重點(diǎn)支持發(fā)展農(nóng)戶(hù)小額貸款、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款,、種養(yǎng)業(yè)貸款,、農(nóng)機(jī)具抵押貸款、糧食市場(chǎng)化收購(gòu)貸款,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈貸款,、林權(quán)抵押貸款、涉農(nóng)貸款保證保險(xiǎn)等業(yè)務(wù),。

 銀監(jiān)辦,、

 人民銀行、

農(nóng)辦,、農(nóng)委

3.13.4 有序推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn),，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款抵押物范圍。完善涉農(nóng)貼息貸款政策,，降低農(nóng)戶(hù)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資成本。

人民銀行,、農(nóng)辦
  銀監(jiān)辦

3.13.5 將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)低收入農(nóng)戶(hù)就業(yè)的“扶貧帶動(dòng)貸款”納入財(cái)政貼息范圍,，落實(shí)省財(cái)政給予的50%的貼息。

農(nóng)辦,、財(cái)政局

3.13.6 參與省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司加快構(gòu)建覆蓋全省的農(nóng)業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò),，建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助機(jī)制和農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)救助制度，對(duì)各類(lèi)農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)按政策規(guī)定開(kāi)展的涉農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)提供普惠制政策支持,。

財(cái)政局

3.13.7 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù),，建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障體系，從保成本向保收入轉(zhuǎn)變,。在鞏固農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)性風(fēng)險(xiǎn)保障功能的同時(shí),，加快推廣收入型,、價(jià)格型險(xiǎn)種,，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)預(yù)期收入,。

財(cái)政局、農(nóng)委

3.13.8 利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資源,，擴(kuò)大“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)貸”覆蓋范圍,，鼓勵(lì)開(kāi)展多種形式的涉農(nóng)貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金,，提高資金使用效益,。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資基金,。

財(cái)政局,、農(nóng)委

三、加快促進(jìn)農(nóng)村居民增收致富

14.大力支持集體
  經(jīng)濟(jì)薄弱村的發(fā)展

3.14.1 實(shí)施部門(mén)掛鉤幫扶機(jī)制,，按照“確定一位第一責(zé)任人,、明確一位直接責(zé)任人、掛鉤一批幫扶部門(mén),、選派一批指導(dǎo)員,、結(jié)對(duì)一批先鋒村”的“五個(gè)一”掛鉤幫扶要求，督促各掛鉤責(zé)任部門(mén)和單位采取切實(shí)措施,，切實(shí)提高薄弱村脫貧轉(zhuǎn)化能力,，增強(qiáng)自我“造血”功能。

農(nóng)辦

3.14.2 重點(diǎn)圍繞生態(tài)補(bǔ)償,、基本農(nóng)田保護(hù)加大對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村補(bǔ)償補(bǔ)貼力度,。建立薄弱村公共服務(wù)支出財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理、保潔,、綠化養(yǎng)護(hù),、社區(qū)服務(wù)中心運(yùn)行等，加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化進(jìn)程,；市級(jí)財(cái)政每年安排預(yù)算資金,，用于各區(qū)鎮(zhèn)薄弱村開(kāi)發(fā)建設(shè)富民強(qiáng)村載體項(xiàng)目進(jìn)行扶持。鼓勵(lì)各區(qū)鎮(zhèn)相應(yīng)設(shè)立扶持薄弱村發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)幫扶資金,。

農(nóng)辦

3.14.3 加大資源傾斜政策,。對(duì)存量建設(shè)用地不足的薄弱村，由當(dāng)?shù)卣阪?zhèn)級(jí)平臺(tái)統(tǒng)籌配置土地指標(biāo),，用于薄弱村聯(lián)合抱團(tuán)發(fā)展,。鼓勵(lì)制定項(xiàng)目總體規(guī)劃，統(tǒng)籌配置資源,，實(shí)施抱團(tuán)發(fā)展,。

農(nóng)辦

3.14.4 對(duì)薄弱村因經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目融資的,，財(cái)政給予一定的貼息補(bǔ)助。提高稅費(fèi)減免力度,，對(duì)全市薄弱村聯(lián)合抱團(tuán)發(fā)展實(shí)體等實(shí)施的富民載體項(xiàng)目,，以及在工業(yè)園區(qū)、商業(yè)區(qū)內(nèi)新造或拆舊建新的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目有關(guān)建設(shè)規(guī)費(fèi)進(jìn)行適當(dāng)減免,。鼓勵(lì)各地通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式,，對(duì)薄弱村的合作經(jīng)濟(jì)組織繳納的地方稅收、新增增值稅地方留成部分給予等額獎(jiǎng)勵(lì),。

農(nóng)辦

四,、實(shí)施重點(diǎn)群體激勵(lì)政策

15.完善技能人才收入分配激勵(lì)機(jī)制

4.15.1 健全多勞多得、技高者多得的技能人才收入分配制度,，提高技能人才待遇水平和社會(huì)地位,，培養(yǎng)高水平工匠隊(duì)伍，帶動(dòng)廣大產(chǎn)業(yè)工人增技能,、增本領(lǐng),、增收入。

人社局

4.15.2 優(yōu)化職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)設(shè)置,，向上增加等級(jí)級(jí)次,，建立特級(jí)技師制度。制定技師,、高級(jí)技師直接認(rèn)定辦法,。完善企業(yè)首席技師制度，有條件的企業(yè)首席技師可參照享受教授級(jí)待遇,，試行年薪制和股權(quán)制,、期權(quán)制。

人社局

4.15.3 推動(dòng)企業(yè)在聘的高級(jí)工,、技師,、高級(jí)技師同等享受本單位助理工程師、工程師,、高級(jí)工程師工資福利待遇,，引導(dǎo)企業(yè)按照技能等級(jí)合理確定技能人才薪酬水平。健全技能人才評(píng)價(jià)使用體系,，統(tǒng)籌考慮技能培訓(xùn),、職業(yè)教育和高等教育，貫通職業(yè)資格,、學(xué)歷等認(rèn)證渠道,，建立職業(yè)資格與相應(yīng)的職稱(chēng)、學(xué)歷比照認(rèn)定制度,，加快建立職業(yè)資格與職業(yè)教育學(xué)歷“雙證書(shū)”制度,。

人社局,、教育局

4.15.4 研究制定高技能人才與工程技術(shù)人才的職業(yè)發(fā)展貫通辦法。對(duì)技工院校中級(jí)工班,、高級(jí)工班,、預(yù)備技師（技師）班畢業(yè)生分別按相當(dāng)于中專(zhuān)、大專(zhuān),、本科學(xué)歷落實(shí)相關(guān)待遇,。

人社局,、人才辦

4.15.5 鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè),、機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織和個(gè)人參與緊缺高技能人才培養(yǎng)項(xiàng)目,。對(duì)參與緊缺高技能人才培養(yǎng)項(xiàng)目的單位和取得相應(yīng)職業(yè)資格證書(shū)的個(gè)人,，給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。

人社局,、人才辦
  財(cái)政局

4.15.6 深入開(kāi)展技能大賽,、崗位練兵，營(yíng)造崇尚技能的社會(huì)氛圍,。

人社局,、總工會(huì)

四、實(shí)施重點(diǎn)群體激勵(lì)政策

16.提升新型職業(yè)農(nóng)民增收能力

4.16.1 深入實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育整省推進(jìn)工程,，將新型職業(yè)農(nóng)民培育納入教育培訓(xùn)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃,，支持職業(yè)學(xué)校辦好涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)，定向培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民,，完善國(guó)家助學(xué)和培訓(xùn)補(bǔ)貼政策,，鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)“半農(nóng)半讀”等方式就地就近接受職業(yè)教育培訓(xùn)。

農(nóng)委,、教育局

4.16.2 鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)主,、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織負(fù)責(zé)人及其從業(yè)人員,，通過(guò)參加培訓(xùn)成為新型職業(yè)農(nóng)民,，努力提高婦女參訓(xùn)比例。每年培育一批新型職業(yè)農(nóng)民,。

農(nóng)委,、婦聯(lián)

4.16.3 推動(dòng)新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和項(xiàng)目建設(shè)向職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)（領(lǐng)）辦的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。對(duì)涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)大中專(zhuān)學(xué)生免費(fèi)開(kāi)展職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定,。對(duì)自主創(chuàng)業(yè)達(dá)到一定規(guī)模,，且建立家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作組織,、社會(huì)化服務(wù)組織的新型職業(yè)農(nóng)民,，給予創(chuàng)業(yè)政策扶持,。

農(nóng)委、人社局

4.16.4 鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展適合新型職業(yè)農(nóng)民特點(diǎn)的貸款業(yè)務(wù),，適當(dāng)給予利率優(yōu)惠,，降低融資成本。鼓勵(lì)農(nóng)村小額貸款公司加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的貸款支持,，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)針對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開(kāi)展涉農(nóng)險(xiǎn)種創(chuàng)新,。鼓勵(lì)新型職業(yè)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)。

農(nóng)委,、人社局

    人民銀行,、

銀監(jiān)辦

17.實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的科研人員激勵(lì)政策

4.17.1 完善科研人員工資水平?jīng)Q定機(jī)制，賦予科研單位更大的人財(cái)物支配權(quán),，探索建立體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)的高校,、科研機(jī)構(gòu)薪酬調(diào)查比較制度，提高科研人員的工資待遇水平,。鼓勵(lì)科研事業(yè)單位聘用高端科研人員實(shí)行協(xié)議薪酬,。

科技局、人社局

4.17.2 改進(jìn)科研項(xiàng)目及其資金管理,，全面取消勞務(wù)費(fèi)比例限制,，調(diào)整勞務(wù)費(fèi)開(kāi)支范圍。完善間接費(fèi)用管理,，項(xiàng)目承擔(dān)單位結(jié)合一線(xiàn)科研人員實(shí)際貢獻(xiàn)公開(kāi)公正安排績(jī)效支出,。對(duì)有條件的科研機(jī)構(gòu)，探索實(shí)行合同管理制度,，按合同約定的目標(biāo)完成情況確定撥款,、績(jī)效工資水平和分配辦法。對(duì)接受企業(yè),、其他社會(huì)組織委托的橫向委托項(xiàng)目,，人員經(jīng)費(fèi)使用按照合同約定進(jìn)行管理。

科技局,、人社局

財(cái)政局

4.17.3 健全績(jī)效評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,，允許科研機(jī)構(gòu)、高校按規(guī)定自主決定科技成果轉(zhuǎn)化收益分配和獎(jiǎng)勵(lì)方案,。以科技成果作價(jià)入股對(duì)科技人員的獎(jiǎng)勵(lì)涉及股權(quán)注冊(cè)登記及變更的,，無(wú)需報(bào)科研機(jī)構(gòu)、高校的主管部門(mén)審批,。

科技局,、人社局

教育局

四、實(shí)施重點(diǎn)群體激勵(lì)政策

17.實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的科研人員激勵(lì)政策

4.17.4 符合條件的國(guó)有科技型企業(yè)，可采取股權(quán)出售,、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì),、股權(quán)期權(quán)等股權(quán)方式，或項(xiàng)目收益分紅,、崗位分紅等分紅方式進(jìn)行激勵(lì),。鼓勵(lì)科技人員從事科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中介服務(wù)并取得合法報(bào)酬，所獲報(bào)酬按照服務(wù)合同約定管理使用,；如無(wú)合同約定,，原則上可按科技成果成交價(jià)格的3%~5%提取。取得的報(bào)酬原則上歸個(gè)人,，按有關(guān)規(guī)定繳納個(gè)人所得稅,。對(duì)符合條件的非上市公司股票期權(quán)、股權(quán)期權(quán),、限制性股票,、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)以及科技成果投資入股等實(shí)施個(gè)人所得稅遞延納稅政策。

科技局,、國(guó)資辦

地稅局

4.17.5 加大對(duì)科技創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。

科技局

4.17.6 允許科研人員和高校教師依法依規(guī)適度兼職兼薪,?？蒲腥藛T在履行好崗位職責(zé)、完成本職工作的前提下,，經(jīng)所在單位同意,，可以到企業(yè)和其他科研機(jī)構(gòu)、高校,、社會(huì)組織等兼職并取得合法報(bào)酬,，兼職取得的報(bào)酬原則上歸個(gè)人，建立兼職獲得股權(quán)及紅利等收入報(bào)告制度,。高校教師經(jīng)所在單位批準(zhǔn),，可開(kāi)展多點(diǎn)教學(xué)并獲得報(bào)酬。

人社局,、科技局

教育局

18.加大小微創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)致富支持力度

4.18.1 進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)成本,，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果利益分配機(jī)制，在更大范圍,、更高層次,、更深程度上推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，引導(dǎo)和支持小微創(chuàng)業(yè)者在“雙創(chuàng)”中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收致富,。

科技局,、人社局

4.18.2 擴(kuò)大貸款對(duì)象范圍，將現(xiàn)行適用于科技型小微企業(yè)和勞動(dòng)密集型小企業(yè)的吸納就業(yè)貼息貸款政策調(diào)整為適用于所有符合條件的小微企業(yè)，同時(shí)將貸款額度提高至300萬(wàn)元,。

人民銀行,、

人社局、財(cái)政局

4.18.3 完善通過(guò)政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施,，通過(guò)評(píng)審優(yōu)惠,、預(yù)留份額等方式對(duì)包括初創(chuàng)企業(yè)在內(nèi)的小微企業(yè)加大扶持力度。

財(cái)政局

4.18.4 探索建立應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金,，制定落實(shí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)措施,，支持銀行機(jī)構(gòu)將轉(zhuǎn)續(xù)貸方式創(chuàng)新與轉(zhuǎn)貸基金相對(duì)接。依托省天使投資引導(dǎo)資金,，加快建立市天使投資引導(dǎo)基金,，加大對(duì)種子期科技創(chuàng)業(yè)的支持。探索創(chuàng)業(yè)成果利益分配機(jī)制,，進(jìn)一步完善創(chuàng)新型中小企業(yè)上市股權(quán)激勵(lì)和員工持股計(jì)劃的制度規(guī)則,。

金融辦、經(jīng)信委
  財(cái)政局,、科技局

四,、實(shí)施重點(diǎn)群體激勵(lì)政策

19.完善高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策

4.19.1 大力實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，積極開(kāi)展能力提升,、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng),、校園精準(zhǔn)服務(wù)、就業(yè)幫扶,、權(quán)益保護(hù)“五大行動(dòng)”,，提高高校畢業(yè)生總體就業(yè)率，持續(xù)增加高校畢業(yè)生收入,。落實(shí)和完善見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼政策,，對(duì)見(jiàn)習(xí)人員見(jiàn)習(xí)期滿(mǎn)留用率達(dá)50%以上的見(jiàn)習(xí)單位，按每留用1人補(bǔ)貼2000元的標(biāo)準(zhǔn),，給予一次性見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼,。

人社局、教育局

財(cái)政局

4.19.2 將高校畢業(yè)生求職補(bǔ)貼調(diào)整為求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼,，對(duì)象范圍從畢業(yè)年度內(nèi)享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭的高校畢業(yè)生,、殘疾高校畢業(yè)生擴(kuò)展到已獲得國(guó)家助學(xué)貸款的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年1500元,。

人社局

4.19.3 對(duì)畢業(yè)年度內(nèi)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè),，并按規(guī)定辦理就業(yè)失業(yè)登記、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的,，給予最長(zhǎng)不超過(guò)2年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼,。

人社局

4.19.4 加快建立政府支持、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)制度,，每年遴選資助50個(gè)大學(xué)生優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目,。支持在蘇高校大力開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，遴選一批創(chuàng)客空間,、創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)資助,。鼓勵(lì)在蘇高校積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)就業(yè)教育，政府給予一定補(bǔ)助,。

人社局,、教育局

科技局

4.19.5 加大對(duì)高校畢業(yè)生的就業(yè)扶持。對(duì)小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生的,，簽訂1年以上勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的,，按企業(yè)為其實(shí)際繳納部分從2016年起繼續(xù)給予不超過(guò)1年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。繼續(xù)執(zhí)行企業(yè)每年招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生一次性就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼和小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度蘇州籍高校畢業(yè)生一次性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策,，此兩項(xiàng)政策不重復(fù)享受,。

人社局、財(cái)政局

4.19.6 將留學(xué)回國(guó)人員納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持體系,。對(duì)符合條件的留學(xué)回國(guó)人員,，同等享受高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。技工院校高級(jí)工班,、預(yù)備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類(lèi)畢業(yè)生符合條件的,，憑技工院校畢業(yè)證書(shū)、相應(yīng)國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)等相關(guān)證明經(jīng)公共人才服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)定后,，可參照高校畢業(yè)生享受相關(guān)政策。

人社局

四,、實(shí)施重點(diǎn)群體激勵(lì)政策

20.支持有勞動(dòng)能力的困難群體增收脫困

4.20.1 鼓勵(lì)和引導(dǎo)低保對(duì)象,、殘疾人等困難群體中具備勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件者提升人力資本，主動(dòng)參加生產(chǎn)勞動(dòng),，通過(guò)自身努力增加收入,。

民政局、

人社局,、殘聯(lián)

4.20.2 建立健全低保與就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，對(duì)參加工作的低保對(duì)象，在核算其家庭收入時(shí)酌情扣減必要就業(yè)成本,。對(duì)因就業(yè)創(chuàng)業(yè)使家庭人均收入達(dá)到或者高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn),，且主動(dòng)申報(bào)的，采取緩?fù)朔绞酵顺龅捅?，家庭人均收入達(dá)到或高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn),、低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)1.5倍的，自收入發(fā)生變動(dòng)起6個(gè)月內(nèi)保留原低保待遇；家庭人均收入高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)1.5倍的,，自收入發(fā)生變動(dòng)起3個(gè)月內(nèi)保留原低保待遇,，鼓勵(lì)勞動(dòng)自立。對(duì)法定勞動(dòng)年齡段內(nèi)有勞動(dòng)能力但尚未就業(yè)的最低生活保障對(duì)象,，如無(wú)正當(dāng)理由拒絕接受職業(yè)介紹且未自行求職就業(yè)達(dá)6個(gè)月以上,，或者無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)3次拒絕接受公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)介紹的與其健康狀況、勞動(dòng)能力相適應(yīng)的工作的,，可減發(fā)或停發(fā)其本人的最低生活保障金,。

民政局、人社局

4.20.3 加大殘疾人群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障力度,，鼓勵(lì)依托大眾創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)或現(xiàn)有“殘疾人之家”等服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展殘疾人輔助性就業(yè),、創(chuàng)辦殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化園（基地），鼓勵(lì)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地增設(shè)殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化區(qū),，可給予場(chǎng)地（所）租賃,、無(wú)障礙設(shè)施改造、設(shè)施設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)助,。新開(kāi)發(fā)的公益性崗位應(yīng)按不低于10%的比例優(yōu)先安排適合崗位要求的殘疾人就業(yè),，社區(qū)就業(yè)崗位應(yīng)就地就近就便優(yōu)先安排殘疾人。

殘聯(lián),、人社局

21.實(shí)施企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員激勵(lì)計(jì)劃

4.21.1 完善國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員激勵(lì)方式,，健全對(duì)組織任命的國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬激勵(lì)機(jī)制，合理確定基本年薪,、績(jī)效年薪和任期激勵(lì)收入,。

國(guó)資辦、組織部

4.21.2 研究制定在國(guó)有企業(yè)建立職業(yè)經(jīng)理人制度的指導(dǎo)意見(jiàn),，對(duì)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制,。穩(wěn)妥有序推進(jìn)混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)，探索通過(guò)實(shí)行員工持股建立激勵(lì)約束長(zhǎng)效機(jī)制,。

國(guó)資辦,、組織部

4.21.3 深化國(guó)有企業(yè)人事分配制度改革，形成管理人員能上能下,、員工能進(jìn)能出,、收入能增能減的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

國(guó)資辦

4.21.4 強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)激勵(lì),，消除各種隱性壁壘,，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)家擴(kuò)大投資，參與國(guó)有企業(yè)改革,。堅(jiān)持依法平等保護(hù)產(chǎn)權(quán),，嚴(yán)肅查處侵犯非公有制企業(yè)和個(gè)人合法權(quán)益,、合法經(jīng)營(yíng)、合法收入的行為,，營(yíng)造公平,、公正、透明,、穩(wěn)定的法治化環(huán)境,。

發(fā)改委、經(jīng)信委

商務(wù)局,、財(cái)政局

國(guó)資辦

4.21.5 減少對(duì)企業(yè)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的直接資助,，增加普惠性政策，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng),。深入開(kāi)展優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè),、優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家評(píng)選，充分肯定和宣揚(yáng)其顯著成績(jī)和突出貢獻(xiàn),。

經(jīng)信委,、工商聯(lián)

四、實(shí)施重點(diǎn)群體激勵(lì)政策

22.健全基層干部隊(duì)伍收入激勵(lì)機(jī)制

4.22.1 完善公務(wù)員工資動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署,，推進(jìn)公務(wù)員工資調(diào)整制度化，落實(shí)公務(wù)員基本工資正常調(diào)整機(jī)制,，提高基本工資在工資性收入中的比重,。

人社局

4.22.2 完善作為激勵(lì)手段和收入補(bǔ)充的津貼補(bǔ)貼制度。根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、物價(jià)消費(fèi)水平等差異,，適當(dāng)參考企業(yè)相當(dāng)人員工資水平，將規(guī)范后的工作性津貼和生活性補(bǔ)貼納入地區(qū)附加津貼,，實(shí)現(xiàn)同城同待遇,。完善差別化激勵(lì)機(jī)制，健全公務(wù)員績(jī)效考核體系,，考核結(jié)果與工資收入掛鉤。

人社局

4.22.3 按照省賦予的一定的考核獎(jiǎng)勵(lì)分配權(quán),，重點(diǎn)向基層一線(xiàn)人員和業(yè)績(jī)突出人員傾斜,。進(jìn)一步貫徹執(zhí)行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，充分發(fā)揮職級(jí)對(duì)基層公務(wù)員的激勵(lì)作用,。

人社局

4.22.4 推進(jìn)公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)和福利待遇貨幣化改革,，規(guī)范改革性補(bǔ)貼，形成以貨幣福利為主,、實(shí)物福利為補(bǔ)充的福利體系,。符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員按規(guī)定納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?/p>

人社局,、住建局

五、提升基本公共服務(wù)惠民水平

23.合理提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平

5.23.1 完善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)制度,，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制,。按照中央統(tǒng)一部署調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金省定最低標(biāo)準(zhǔn)以每年不低于8%的增幅進(jìn)行調(diào)整,。

人社局,、財(cái)政局

5.23.2 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，完善城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度,，健全醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報(bào)銷(xiāo)比例調(diào)整機(jī)制,，按照國(guó)家和省要求改進(jìn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)，開(kāi)展門(mén)診費(fèi)用統(tǒng)籌,，到2020年城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn),、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例分別穩(wěn)定在90%、75%左右,。全面提升城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保障全覆蓋水平,。

人社局

5.23.3 加強(qiáng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn),、醫(yī)療救助等有效銜接,，完善醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算機(jī)制,。

人社局

5.23.4 深化醫(yī)療保險(xiǎn)付費(fèi)方式綜合改革,，嚴(yán)格控制醫(yī)保目錄外費(fèi)用占總醫(yī)療費(fèi)用的比例，有效控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長(zhǎng),。

人社局,、衛(wèi)計(jì)委

5.23.5 對(duì)符合條件的成年無(wú)固定收入殘疾人和重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人參保費(fèi)用，分別實(shí)行補(bǔ)貼和全額資助政策,。

人社局,、殘聯(lián)

5.23.6 增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)保生活、防失業(yè),、促就業(yè)功能,。健全預(yù)防、補(bǔ)償,、康復(fù)相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)制度,。大力發(fā)展補(bǔ)充保險(xiǎn)，全面實(shí)施職業(yè)年金制度,，擴(kuò)大企業(yè)年金覆蓋面,。積極發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，促進(jìn)個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展,，鼓勵(lì)發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn),。

人社局

五,、提升基本公共服務(wù)惠民水平

24.逐步提升最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)

5.24.1 健全低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理和精準(zhǔn)識(shí)別長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查,，做到應(yīng)保盡保,、減少錯(cuò)保，提高救助精準(zhǔn)度,。

民政局

5.24.2 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接,，對(duì)無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的低收入農(nóng)戶(hù)實(shí)行政策性保障兜底。進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化工作,，城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)每年增長(zhǎng)8%左右,。

民政局

5.24.3 將符合條件的殘疾人家庭及時(shí)納入最低生活保障范圍，對(duì)家庭生活困難,、靠家庭供養(yǎng)且無(wú)法單獨(dú)立戶(hù)的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人,，經(jīng)個(gè)人申請(qǐng)，參照單人戶(hù)納入最低生活保障范圍,。

民政局,、殘聯(lián)

25.強(qiáng)化社會(huì)救助托底功能

5.25.1 統(tǒng)籌社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)救助制度,，構(gòu)建以最低生活保障,、特困人員供養(yǎng)為基本，受災(zāi)人員救助,、醫(yī)療,、教育、住房,、就業(yè)救助和臨時(shí)救助等專(zhuān)項(xiàng)救助銜接配套的社會(huì)救助體系,。

民政局、人社局

住建局,、教育局

5.25.2 將全市所有符合“三無(wú)”條件的城鄉(xiāng)老年人,、殘疾人以及未滿(mǎn)16周歲的未成年人納入特困人員救助供養(yǎng)范圍，平均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)厣弦荒甓瘸青l(xiāng)居民人均可支配收入的40%,。繼續(xù)實(shí)施“保費(fèi)補(bǔ)助,、實(shí)時(shí)救助、年度救助,、自費(fèi)救助”四位一體的醫(yī)療救助,，不斷拓展自費(fèi)醫(yī)療救助全覆蓋水平。

民政局,、人社局

殘聯(lián)

5.25.3 建立健全“救急難”工作機(jī)制，全面落實(shí)臨時(shí)救助政策,，對(duì)急難對(duì)象給予應(yīng)急性,、過(guò)渡性救助,。建立適度普惠型福利制度，完善困境兒童,、殘疾人,、老年人、精神障礙患者,、流浪乞討人員,、未成年人的福利服務(wù)體系。健全基層社會(huì)救助“一門(mén)受理,、協(xié)同辦理”的工作機(jī)制,，完善跨部門(mén)、多層次,、信息共享,、業(yè)務(wù)協(xié)同的申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息平臺(tái)，促進(jìn)精準(zhǔn)救助,。

民政局

5.25.4 發(fā)揮紅十字會(huì),、慈善會(huì)、基金會(huì)等示范作用,，促進(jìn)人道慈善事業(yè)與社會(huì)救助功能互補(bǔ),。完善鼓勵(lì)回饋社會(huì)、扶貧濟(jì)困的稅收政策,。

    民政局,、

    紅十字會(huì)、

國(guó)稅局,、地稅局

26.加大教育惠民助困力度

5.26.1 對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi),，免費(fèi)提供教科書(shū)、作業(yè)本,。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額,，年生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為普通小學(xué)1500元、普通初中1700元,。

教育局,、財(cái)政局

5.26.2 對(duì)義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供生活費(fèi)補(bǔ)助，平均資助比例為在校學(xué)生總數(shù)的8%,，小學(xué)生每生每年1600元,、初中生每生每年2100元，建立隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平或物價(jià)變動(dòng)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,。

教育局,、財(cái)政局

5.26.3 開(kāi)展普惠性學(xué)前教育資助，資助標(biāo)準(zhǔn)平均每人每年1200元,，資助比例平均為在園兒童總數(shù)的10%,。

教育局,、財(cái)政局

5.26.4 全面落實(shí)中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍一、二,、三年級(jí)學(xué)生免除學(xué)費(fèi)政策,。對(duì)中等職業(yè)教育全日制一、二年級(jí)涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生以及家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生發(fā)放國(guó)家助學(xué)金,，平均每生每年2200元,。

教育局、財(cái)政局

五,、提升基本公共服務(wù)惠民水平

26.加大教育惠民助困力度

5.26.5 普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生國(guó)家助學(xué)金平均資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年2200元,，資助面平均占在校生總數(shù)的12%。對(duì)建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難普通高中在校學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi),。

教育局,、財(cái)政局

5.26.6 全面落實(shí)殘疾學(xué)生從學(xué)前到大學(xué)全過(guò)程免費(fèi)教育。

教育局,、殘聯(lián)

5.26.7 在全國(guó)社區(qū)教育示范區(qū),、實(shí)驗(yàn)區(qū)、農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育示范縣和省高水平農(nóng)科教富民示范基地,、省“教育服務(wù)三農(nóng)”高水平示范基地,，全面開(kāi)展涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)。

教育局

5.26.8 至2020年,，全市新建,、改擴(kuò)建學(xué)校84所，增加總學(xué)位1萬(wàn)個(gè),。

各區(qū)鎮(zhèn),、教育局

財(cái)政局

27.減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)

5.27.1 免費(fèi)為城鄉(xiāng)居民提供規(guī)定的公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)項(xiàng)目，大力推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)均等化,，強(qiáng)化流動(dòng)人口,、農(nóng)村留守兒童、失能老人的公共衛(wèi)生服務(wù)和重大傳染病防控,，到2020年全市人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),。

衛(wèi)計(jì)委

5.27.2 全面推進(jìn)分級(jí)診療制度建設(shè)，加快建立基層首診制度,。深入實(shí)施家庭醫(yī)生簽約服務(wù),，到2020年基本實(shí)現(xiàn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度全覆蓋。

衛(wèi)計(jì)委,、人社局

5.27.3 完善基本藥物制度,，以重癥精神病、結(jié)核病、高血壓,、糖尿病等疾病治療用基本藥物為重點(diǎn),，提高基本藥物保障水平。在政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室全面實(shí)施基本藥物制度的基礎(chǔ)上,，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，將非政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)納入制度實(shí)施范圍,。

衛(wèi)計(jì)委,、人社局

財(cái)政局、物價(jià)局

5.27.4 深化公立醫(yī)院綜合改革,，在所有公立醫(yī)院取消藥品加成的基礎(chǔ)上,，全面落實(shí)政府辦醫(yī)責(zé)任，建立科學(xué)合理的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,。

衛(wèi)計(jì)委,、人社局

財(cái)政局、物價(jià)局

5.27.5 加快發(fā)展社會(huì)辦醫(yī),，2020年全市非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)和服務(wù)量占比均達(dá)25%以上,。

衛(wèi)計(jì)委

5.27.6 實(shí)施健康市民531行動(dòng)計(jì)劃，到2020年建立健全城市多中心疾病協(xié)同救治體系,；開(kāi)展惡性腫瘤,、心腦血管疾病和高危孕產(chǎn)婦篩查；制訂腫瘤高危因素篩查評(píng)估指南,；對(duì)高危妊娠孕婦開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分級(jí)管理,；為50歲以上戶(hù)籍居民面對(duì)面開(kāi)展心腦血管疾病高危篩查，對(duì)心腦血管疾病高危人群開(kāi)展綜合健康管理服務(wù),；全市城鄉(xiāng)公立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全部建成市民綜合健康管理服務(wù)平臺(tái),。

衛(wèi)計(jì)委、財(cái)政局

人社局

5.27.7 實(shí)施蘇州市健康城市“531”行動(dòng)計(jì)劃,，到2020年居民健康素養(yǎng)水平提高到24%以上,；重大傳染病防治工作得到加強(qiáng)，擴(kuò)大免疫規(guī)劃覆蓋人群和免費(fèi)接種項(xiàng)目,；完善心理健康服務(wù)體系,，抑郁障礙和老年癡呆干預(yù)能力得到提升；重點(diǎn)人群傷害發(fā)生率和致殘率有所降低,；開(kāi)展婦女兒童主要健康指標(biāo)處于省內(nèi)領(lǐng)先水平,。

衛(wèi)計(jì)委、財(cái)政局

五,、提升基本公共服務(wù)惠民水平

28.保障困難群眾基本住房需求

5.28.1 推進(jìn)廉租住房和公共租賃住房統(tǒng)籌建設(shè),、并軌運(yùn)行，到2020年保障性住房覆蓋23%以上的城鎮(zhèn)常住人口，住房保障體系健全率達(dá)95%,。

住建局

5.28.2 按照建立“市場(chǎng)建房,、居民租（購(gòu)）房、政府補(bǔ)貼,、社會(huì)管理”的良性循環(huán)保障模式,，將實(shí)物配租、實(shí)物配售向貨幣化補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變,，形成住房保障租房補(bǔ)貼與購(gòu)房補(bǔ)貼兩大保障體系,。適時(shí)調(diào)整住房困難家庭的租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和購(gòu)房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)通過(guò)租賃市場(chǎng)解決住房困難,。

住建局

5.28.3 加快實(shí)施棚戶(hù)區(qū)（危舊房）改造工程,，改善居民居住質(zhì)量，完成省政府下達(dá)的保障性安居工程建設(shè)任務(wù),。

住建局

5.28.4 將農(nóng)村危房改造與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等相結(jié)合,，因地制宜、整合資源,，不斷加大農(nóng)村危房改造力度,。到2020年，基本完成存量危房改造任務(wù),，優(yōu)先保障建檔立卡貧困戶(hù),、農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶(hù)、低保戶(hù),、貧困殘疾人家庭等的基本生活居住條件,。

住建局、農(nóng)辦

29.提升老年人

生活保障水平

5.29.1 培育發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),，引入社會(huì)組織及家政,、餐飲企業(yè)等社會(huì)力量，大力發(fā)展智能養(yǎng)老,，興辦或運(yùn)營(yíng)托老所,、老年助餐點(diǎn)、社區(qū)日間照料中心,、老年活動(dòng)中心,、虛擬養(yǎng)老院等，到2020年城市,、農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建成率分別達(dá)90%,、50%以上，虛擬養(yǎng)老院服務(wù)實(shí)現(xiàn)社區(qū)（村）全覆蓋,。

民政局

5.29.2 擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給,，重點(diǎn)為城鄉(xiāng)特困老人,、低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人提供無(wú)償或低收費(fèi)的供養(yǎng),、護(hù)理服務(wù),，促進(jìn)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型，到2020年70%以上的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)具備社會(huì)寄養(yǎng)功能,。

民政局

5.29.3 優(yōu)化養(yǎng)老床位結(jié)構(gòu),，到2020年每千名老人擁有各類(lèi)床位數(shù)達(dá)到50張，護(hù)理型床位數(shù)占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總數(shù)達(dá)70%以上,。

民政局

5.29.4 對(duì)符合條件以自建產(chǎn)權(quán)用房舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，每張護(hù)理型床位給予不低于1萬(wàn)元的一次性建設(shè)補(bǔ)助；對(duì)符合條件以租賃用房舉辦且租期5年以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，每張護(hù)理型床位給予不低于5000元的一次性改造補(bǔ)助。

民政局

5.29.5 完善政府購(gòu)買(mǎi)基本養(yǎng)老服務(wù)目錄,，鼓勵(lì)有條件地區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)困難高齡,、失能老人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)、護(hù)理補(bǔ)貼,，逐步擴(kuò)大購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍,、提高援助標(biāo)準(zhǔn)。本市戶(hù)籍80周歲以上老年人,、70周歲以上的計(jì)劃生育特別扶助對(duì)象每戶(hù)每月享受不少于3小時(shí)免費(fèi)生活照料服務(wù),；本市戶(hù)籍屬于政府養(yǎng)老援助對(duì)象的老年人，日常生活需要半護(hù)理的每戶(hù)每月享受不少于36小時(shí),、需要全護(hù)理的每戶(hù)每月享受不少于48小時(shí)免費(fèi)生活照料服務(wù),。探索建立長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)制度。

民政局,、人社局

六,、加強(qiáng)富民增收工作的實(shí)施保障

30.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

6.30.1 各區(qū)鎮(zhèn)、部門(mén)要從全局和戰(zhàn)略高度,，充分認(rèn)識(shí)增收富民的重要性,，把增收富民工作列入重要議事日程。市委市政府成立全市增收富民工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實(shí)施,，及時(shí)研究解決增收富民工作實(shí)施中的重大問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委,，承擔(dān)全市增收富民工作的任務(wù)分解,、情況分析、統(tǒng)籌推進(jìn)和考核評(píng)估等具體工作,。各區(qū)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu),，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，細(xì)化落實(shí)工作目標(biāo)。

市委辦

市府辦

發(fā)改委

6.30.2 充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用,，把富民增收作為衡量黨建工作的重要標(biāo)準(zhǔn),。加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)，把能夠帶領(lǐng)群眾致富,、加快經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展的能人選拔進(jìn)村級(jí)班子,。強(qiáng)化基層富民工作班子，建立高效的富民增收機(jī)制,，為全面完成富民增收目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障,。

組織部

31.強(qiáng)化服務(wù)保障

6.31.1 健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加快建立線(xiàn)上線(xiàn)下融合的就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，打造標(biāo)準(zhǔn)化便利化的基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái),。

人社局

6.31.2 加快構(gòu)建功能完善的人力資源市場(chǎng)，充分發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù),、中小企業(yè)服務(wù),、高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)等機(jī)構(gòu)作用，為就業(yè)創(chuàng)業(yè)者提供更好服務(wù),。創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)供給模式,，加快推進(jìn)基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。

人社局

32.強(qiáng)化督查評(píng)估

6.32.1 制定全市增收富民目標(biāo)責(zé)任考核辦法,，實(shí)施情況納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)價(jià)體系,。市委督查室、市政府督查室要加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)督查,，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要強(qiáng)化行政監(jiān)察,，對(duì)實(shí)施增收富民工作中不作為、慢作為,、亂作為的單位和個(gè)人及時(shí)進(jìn)行查處,，嚴(yán)格進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

發(fā)改委,、編委辦

人社局

6.32.2 運(yùn)用大數(shù)據(jù),、云計(jì)算等技術(shù)，創(chuàng)新收入監(jiān)測(cè)方式方法,，加快建立電子化居民收入調(diào)查統(tǒng)計(jì)系統(tǒng),，提升居民收入監(jiān)測(cè)水平。

統(tǒng)計(jì)局

33.強(qiáng)化輿論引導(dǎo)

6.33.1 發(fā)揮各類(lèi)新聞媒體和宣傳陣地的作用,，營(yíng)造鼓勵(lì)增收致富的良好環(huán)境,，加強(qiáng)政策解讀和宣傳，做好創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),、依法保護(hù)產(chǎn)權(quán),、保障和改善民生等方面的輿論引導(dǎo),，大力弘揚(yáng)勤勞致富精神，激發(fā)全體勞動(dòng)者的積極性,、主動(dòng)性,、創(chuàng)造性，進(jìn)一步形成全社會(huì)共謀發(fā)展,、共同致富的濃厚氛圍,。

宣傳部、人社局