昆山市臨時(shí)救助實(shí)施細(xì)則

第一章  總 則

第一條  為充分發(fā)揮社會(huì)救助托底線、救急難作用，解決困難群眾突發(fā)性,、緊迫性、暫時(shí)性生活困難,，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，貫徹《江蘇省臨時(shí)救助實(shí)施辦法》,、《蘇州市臨時(shí)救助實(shí)施辦法》,，結(jié)合本市實(shí)際，制訂本細(xì)則,。

第二條  臨時(shí)救助，是指各級(jí)政府對(duì)遭遇突發(fā)事件,、意外傷害,、重大疾病或者其他特殊原因?qū)е禄旧顣簳r(shí)陷入困境，其他社會(huì)救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或者救助之后基本生活暫時(shí)仍有困難的家庭或者個(gè)人給予應(yīng)急性,、過(guò)渡性救助,。

第三條  臨時(shí)救助應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）應(yīng)救盡救，救助及時(shí),；

（二）適度救助,，解決基本生活困難；

（三）政府救助,、社會(huì)幫扶,、家庭自救相結(jié)合；

（四）制度銜接,，合力救助,；

（五）政策公開(kāi)、公平,，過(guò)程透明,，結(jié)果公正。

第四條  臨時(shí)救助工作實(shí)行各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制,。市民政局統(tǒng)籌做好全市的臨時(shí)救助工作,，教育、公安,、財(cái)政,、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、城市管理,、衛(wèi)生計(jì)生等部門主動(dòng)配合,，密切協(xié)作，按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作,。

市民政局是審批臨時(shí)救助的責(zé)任主體,。鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）、城市管理片區(qū)是受理,、審核臨時(shí)救助的責(zé)任主體,。村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好臨時(shí)救助對(duì)象的發(fā)現(xiàn)報(bào)告、申請(qǐng)審核等工作,。

第二章  救助對(duì)象

第五條  有下列情形的家庭或者個(gè)人可以申請(qǐng)臨時(shí)救助：

（一）急難型困難家庭,。包括因火災(zāi)、爆炸,、溺水,、交通事故、人身傷害等突發(fā)意外事件造成家庭財(cái)產(chǎn)重大損失或者主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源中斷,，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭,；

（二）支出型困難家庭。包括因家庭成員突發(fā)重大疾病,，造成醫(yī)療費(fèi)用等支出過(guò)大,，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭；因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的低保,、低保邊緣（重病、特殘）家庭,；

（三）因遭遇火災(zāi),、交通事故、突發(fā)重大疾病或者其他特殊困難,，暫時(shí)無(wú)法得到家庭支持,，導(dǎo)致基本生活陷入困境的個(gè)人。其中,，符合生活無(wú)著的流浪,、乞討人員救助條件的，按照有關(guān)規(guī)定,，提供臨時(shí)食宿,、急病救治、協(xié)助返回等救助,；

（四）在勞動(dòng)年齡段就業(yè)暫時(shí)有困難且符合一定條件的當(dāng)?shù)貞艏奶厥馊藛T,；

（五）昆山市人民政府明確的其他應(yīng)予臨時(shí)救助的對(duì)象。

第六條  生活必需支出,，是指維持基本生活所需的最低限度的費(fèi)用支出,。

醫(yī)療費(fèi)用支出,，是指家庭成員患病，在扣除各種醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷,、醫(yī)療救助部分和其他社會(huì)幫困救助資金后,，個(gè)人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用。

第七條  基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難是指暫時(shí)性實(shí)際生活水平低于昆山市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),，家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合相關(guān)規(guī)定,。

第八條  有下列情形之一的，不予實(shí)施臨時(shí)救助：

（一）拒絕配合家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查和提供相關(guān)材料,，致使無(wú)法核實(shí)相關(guān)情況的,；

（二）故意隱瞞家庭真實(shí)收入、財(cái)產(chǎn),、支出,、人口等情況，或者提供虛假申請(qǐng)材料的,；

（三）通過(guò)離婚,、贈(zèng)予、轉(zhuǎn)讓等方式放棄自己應(yīng)得財(cái)產(chǎn)或者份額,，或者放棄法定應(yīng)得贍養(yǎng)費(fèi),、撫養(yǎng)費(fèi),、扶養(yǎng)費(fèi)和其他合法資產(chǎn)以及收入的,；

（四）人為閑置承包土地的；

（五）有勞動(dòng)能力且在法定勞動(dòng)年齡段內(nèi),，無(wú)正當(dāng)理由拒絕就業(yè)或者從事生產(chǎn)勞動(dòng)的,；

（六）在本市連續(xù)參加社會(huì)保險(xiǎn)少于12個(gè)月以及連續(xù)穩(wěn)定就業(yè)少于6個(gè)月的非本市戶籍人員；

（七）在本市穩(wěn)定居住少于6個(gè)月的非本市戶籍人員,；

（八）突發(fā)事件非當(dāng)年發(fā)生的,；

（九）昆山市人民政府認(rèn)定的其他不予救助的情況。

第九條  因自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)公共事件,，需要開(kāi)展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助,，以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

第三章  申請(qǐng)和受理

第十條  依申請(qǐng)受理,，按照下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）凡認(rèn)為符合臨時(shí)救助條件的家庭或者個(gè)人，均可以向所在地鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）,、城市管理片區(qū)提出臨時(shí)救助申請(qǐng),；受申請(qǐng)人委托,，村（居）民委員會(huì)或者其他單位、個(gè)人可以代為提出臨時(shí)救助申請(qǐng),，并及時(shí)送達(dá)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）,、城市管理片區(qū)。

申請(qǐng)時(shí),，書面聲明家庭人口,、贍（扶、撫）養(yǎng)關(guān)系,、收入,、財(cái)產(chǎn)、重大支出和急難情形,，履行授權(quán)民政部門核查上述情況的相關(guān)程序,；提供戶口簿（居住證）和身份證原件、收入證明,、家庭重大支出,、遭遇突發(fā)性災(zāi)難相關(guān)證明（說(shuō)明）等材料，填寫《昆山市戶籍居民臨時(shí)救助申請(qǐng)審核審批表》或者《非昆山市戶籍居民臨時(shí)救助申請(qǐng)審核審批表》,。突發(fā)重病患者申請(qǐng)救助時(shí),，需出示當(dāng)?shù)囟?jí)甲以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)的病歷、診斷證明及醫(yī)院結(jié)算憑證,；交通事故受害者申請(qǐng)救助時(shí),，應(yīng)當(dāng)提交事故發(fā)生地交警部門道路交通事故損害賠償調(diào)解書或者事故證明，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)已經(jīng)理賠的應(yīng)當(dāng)提供理賠憑證,；由公安部門調(diào)處的人身傷害者申請(qǐng)救助時(shí),，應(yīng)當(dāng)提供公安部門調(diào)查處理證明，以便了解求助者是肇事方還是受害方,；因情況緊急無(wú)法在申請(qǐng)時(shí)提供相關(guān)證明材料的,，受理機(jī)構(gòu)可以先行受理，事后應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)齊有關(guān)材料,。

非本市戶籍持居住證的家庭或者個(gè)人在提出臨時(shí)救助申請(qǐng)時(shí),，需提供申請(qǐng)之月起前12個(gè)月社保繳納材料，或者提供申請(qǐng)之月起前6個(gè)月的就業(yè)證明和6個(gè)月工資發(fā)放明細(xì),，個(gè)體經(jīng)營(yíng)人員提供有效營(yíng)業(yè)執(zhí)照,，或者提供在昆就讀學(xué)籍證明；提供可以證明穩(wěn)定居住的租房協(xié)議或者共同生活家庭成員名下的房產(chǎn)證,。

（二）對(duì)具有本市戶籍,、持有本市居住證的，由證件所在鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）,、城市管理片區(qū)受理,。申請(qǐng)人提供的申請(qǐng)材料齊全,、基本符合要求的，應(yīng)當(dāng)受理申請(qǐng),，并且向申請(qǐng)人出具書面受理通知書,。申請(qǐng)人提供的申請(qǐng)材料不全或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)一次性告知需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容,；未告知的,，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。申請(qǐng)人明顯不符合臨時(shí)救助條件的,，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)告知不予受理,，并且說(shuō)明理由。受理時(shí),，應(yīng)當(dāng)將戶口簿（居住證）,、申請(qǐng)人身份證、病歷等不便收繳的資料復(fù)印留存,。

（三）對(duì)不持有本市居住證的非本市戶籍的,，事發(fā)所在地鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）、城市管理片區(qū)應(yīng)當(dāng)協(xié)助其向市救助站（市未成年人救助保護(hù)中心）申請(qǐng)救助,。

第十一條  主動(dòng)發(fā)現(xiàn)受理,，按照下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）、城市管理片區(qū),、村（居）民委員會(huì),，通過(guò)隨機(jī)走訪、入戶調(diào)查和依托社會(huì)組織,、社工機(jī)構(gòu),、志工義工等,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和核實(shí)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件,、意外事故、罹患重病等特殊情況,，幫助有困難的家庭或者個(gè)人提出臨時(shí)救助申請(qǐng),。

（二）公安、城市管理等部門在執(zhí)法管理中發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人,、精神病人等無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人,，以及失去主動(dòng)求助能力的危重病人等，應(yīng)當(dāng)采取必要措施,，幫助其脫離困境,，并及時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)孛裾块T。

（三）市民政局,、救助站在發(fā)現(xiàn)或者接到有關(guān)部門,、社會(huì)組織,、公民個(gè)人報(bào)告救助線索后，應(yīng)當(dāng)立即開(kāi)展核查,。對(duì)于符合臨時(shí)救助條件的,，應(yīng)當(dāng)協(xié)助其申請(qǐng)救助并受理。

第四章  審核審批

第十二條  一般程序,，按照以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）,、城市管理片區(qū)受理申請(qǐng)后，通過(guò)入戶調(diào)查,、鄰里走訪,、信息采集等方式，對(duì)申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況,、人口狀況,、遭遇困難類型等逐一調(diào)查。視情況組織民主評(píng)議,，提出審核意見(jiàn),，并在申請(qǐng)人所居住的村（居）務(wù)公開(kāi)欄中張榜公示，公示時(shí)間不少于3個(gè)工作日,。對(duì)于群眾有異議的,，應(yīng)當(dāng)再次調(diào)查核實(shí)并且視情況重新公示。

鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）,、城市管理片區(qū)可以委托村（居）民委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查,、組織民主評(píng)議和公示，發(fā)生的法律及行政行為糾紛,，依法由委托機(jī)構(gòu)承擔(dān),。

鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）、城市管理片區(qū)一般在受理申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)（不含公示時(shí)間）,，根據(jù)調(diào)查,、評(píng)議、公示情況提出書面審核意見(jiàn),，并連同申請(qǐng)材料一并報(bào)送市民政局,。

在核定家庭收入時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮申請(qǐng)人家庭收入,、因特殊原因造成的開(kāi)支等因素,。家庭收入的核對(duì)與計(jì)算，參照《昆山市居民最低生活保障實(shí)施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

定期定量生活救助對(duì)象,，在審核收入的同時(shí)審核財(cái)產(chǎn)，按《昆山市居民最低生活保障實(shí)施細(xì)則》中有關(guān)財(cái)產(chǎn)規(guī)定執(zhí)行。

（二）市民政局在接到鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）,、城市管理片區(qū)提交的審核意見(jiàn)之日起5個(gè)工作日內(nèi),，作出審批決定。對(duì)不予批準(zhǔn)的,，應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由,。

（三）對(duì)符合臨時(shí)救助條件且持本市居住證的非本市戶籍人員，實(shí)施分類辦理：

1. 救助金額較小的臨時(shí)救助申請(qǐng),，可以按照戶籍居民相同程序?qū)徍藢徟?/span>

2. 救助金額較大的臨時(shí)救助申請(qǐng),，市民政局視情況委托申請(qǐng)人戶籍所在地縣級(jí)市（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）民政部門協(xié)助調(diào)查核實(shí)，戶籍所在地民政部門應(yīng)當(dāng)將調(diào)查核實(shí)情況及時(shí)予以反饋,，或者由申請(qǐng)救助家庭成員直接到戶籍所在地縣級(jí)市（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）民政部門獲取相關(guān)證明材料,。

3. 流動(dòng)人口管理部門承擔(dān)非本市戶籍持居住證人員臨時(shí)救助工作的，參照同級(jí)民政部門辦理程序及內(nèi)容實(shí)施,。

（四）救助金額較小的,，市民政局可以委托鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）、城市管理片區(qū)審批,，并報(bào)市民政局備案,。

（五）申請(qǐng)人以同一事由重復(fù)申請(qǐng)臨時(shí)救助或者以非當(dāng)年突發(fā)事件申請(qǐng)臨時(shí)救助，無(wú)正當(dāng)理由的,，不予救助,。特殊情況經(jīng)市民政局調(diào)查核實(shí)，視情況給予救助,。一年內(nèi)臨時(shí)救助次數(shù)一般不超過(guò)2次,。對(duì)于因同一事由造成基本生活嚴(yán)重困難，持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的,，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)介到其他社會(huì)救助,。

（六）對(duì)于不持有本市居住證的非本市戶籍人員，市民政局,、市救助站（市未成年人救助保護(hù)中心）可以按生活無(wú)著人員救助管理有關(guān)規(guī)定審核審批,，提供救助。

（七）臨時(shí)救助資金由市人民政府,、鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)財(cái)政分擔(dān),，并且一次性臨時(shí)救助金額低于2倍低保標(biāo)準(zhǔn)的,，可以視為金額較小的救助,。

第十三條  緊急程序，按照以下規(guī)定執(zhí)行：

對(duì)于情況緊急,、需立即采取措施以防止造成無(wú)法挽回的損失或者無(wú)法改變的嚴(yán)重后果的,，鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）、城市管理片區(qū)、市民政局應(yīng)當(dāng)先行預(yù)支救助,；必要時(shí),，協(xié)調(diào)相關(guān)部門參與救助。緊急情況解除后,，按規(guī)定補(bǔ)辦審核審批手續(xù),。

情況緊急，主要指需要迅速中止事態(tài)發(fā)展和實(shí)施緊急搶救的情形,。

第十四條  屬于定期定量生活救助家庭,，參照最低生活保障對(duì)象的審核、審批時(shí)限執(zhí)行,。

第十五條  臨時(shí)救助各類申請(qǐng)審核審批,、動(dòng)態(tài)管理、資金發(fā)放等材料,，參照《蘇州市最低生活保障檔案管理暫行辦法》實(shí)施管理,。屬于會(huì)計(jì)檔案的按會(huì)計(jì)檔案保管期限規(guī)定執(zhí)行。

第十六條  臨時(shí)救助的受理,、審核,、審批和動(dòng)態(tài)管理，應(yīng)當(dāng)通過(guò)信息管理系統(tǒng)辦理,。

第五章  救助方式

第十七條  以提供現(xiàn)金救助為主要方式,，積極探索和建立健全現(xiàn)金、實(shí)物和提供轉(zhuǎn)介服務(wù)相結(jié)合的臨時(shí)救助方式,，加強(qiáng)與其他社會(huì)救助政策的銜接配套,。具體包括以下方式：

（一）發(fā)放臨時(shí)救助金。臨時(shí)救助金,，原則上通過(guò)銀行實(shí)施社會(huì)化發(fā)放,。申請(qǐng)人提供的銀行賬號(hào)應(yīng)當(dāng)是以申請(qǐng)人或者家庭成員姓名開(kāi)戶的賬號(hào)；小額臨時(shí)救助和因特殊原因無(wú)法實(shí)施社會(huì)化發(fā)放的,，可以直接發(fā)放現(xiàn)金,，并完善簽領(lǐng)憑證，存檔備查,。救助金應(yīng)當(dāng)足額,、及時(shí)發(fā)放到位。

（二）發(fā)放實(shí)物,。根據(jù)臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)和救助對(duì)象基本生活需要,，可以采取發(fā)放衣服、食品,、飲用水,，提供臨時(shí)住所等方式予以救助,。對(duì)于采取實(shí)物發(fā)放形式的，除緊急情況外,，要嚴(yán)格按照政府采購(gòu)制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

（三）提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對(duì)給予臨時(shí)救助金,、實(shí)物救助后,，仍不能解決臨時(shí)救助對(duì)象困難的，視情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù),。對(duì)符合特困人員供養(yǎng),、最低生活保障、低保邊緣重病困難對(duì)象救助,、特殘救助或者醫(yī)療,、教育、住房,、就業(yè)等專項(xiàng)救助條件的,，要協(xié)助其辦理申請(qǐng)；對(duì)需要公益慈善組織,、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等通過(guò)慈善項(xiàng)目,、發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐、提供專業(yè)服務(wù),、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)介。

第十八條  領(lǐng)取救助金時(shí),，被救助人或者家庭成員應(yīng)當(dāng)簽字（蓋章）,；各級(jí)民政部門對(duì)臨時(shí)救助對(duì)象、金額登記造冊(cè),。

第六章  救助標(biāo)準(zhǔn)

第十九條  臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn),，應(yīng)當(dāng)遵循 “托底線、可持續(xù)” 的原則,，定位于保障困難群眾的基本生活,，并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

市人民政府根據(jù)救助對(duì)象困難類型,、困難程度,、突發(fā)事件后續(xù)影響持續(xù)時(shí)間、家庭原經(jīng)濟(jì)狀況等,，統(tǒng)籌考慮其他社會(huì)救助制度保障水平,，結(jié)合臨時(shí)救助資金狀況，合理劃定救助檔次和標(biāo)準(zhǔn),，實(shí)施分類救助,。

第二十條  臨時(shí)救助金發(fā)放,，分一次性救助和定期定量生活救助兩類,。

對(duì)于因突發(fā)事件導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭或者個(gè)人,，實(shí)施一次性救助；

對(duì)于勞動(dòng)年齡段就業(yè)暫時(shí)有困難且符合一定條件的本市戶籍的特殊人員,，為幫助其解決尋找就業(yè)期間的臨時(shí)生活困難,，實(shí)施定期定量生活救助。

第二十一條  一次性救助的金額,，一般應(yīng)當(dāng)遵循以下原則確定：

（一）最高不超過(guò)6個(gè)月的低保標(biāo)準(zhǔn),；

（二）救助金總額不得超過(guò)突發(fā)事件實(shí)際支出；

（三）同一事件只享受一級(jí)政府的臨時(shí)救助,，若多級(jí)政府,、多個(gè)單位給予救助時(shí)，累計(jì)救助金額不得高于突發(fā)事件實(shí)際支出或者6個(gè)月的低保標(biāo)準(zhǔn),。

第二十二條  定期定量生活救助標(biāo)準(zhǔn),，月救助金額不得高于低保標(biāo)準(zhǔn)的80%。連續(xù)救助或者一年內(nèi)累計(jì)救助不得超過(guò)6個(gè)月,。

有下列情形之一的家庭或者家庭成員,，不予實(shí)施定期定量生活救助：

（一）出現(xiàn)本細(xì)則第八條所列情形之一的；

（二）擁有汽車或者大型農(nóng)機(jī)具的,；

（三）雇傭他人從事各種經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的,；

（四）家庭成員出國(guó)的；

（五）非因拆遷原因,，申請(qǐng)臨時(shí)救助之前一年內(nèi),，購(gòu)買商品房或者超過(guò)規(guī)定面積經(jīng)濟(jì)適用房的；

（六）申請(qǐng)臨時(shí)救助之前一年內(nèi),，興建或者購(gòu)買非居住用房的,、高標(biāo)準(zhǔn)裝修住房的；

（七）超過(guò)最低生活保障家庭金融資產(chǎn)核對(duì)基數(shù)或者具有有價(jià)證券買賣等投資行為的,；

（八）其他實(shí)際支出（不含醫(yī)療）明顯高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的,；

（九）參與賭博、吸毒,、嫖娼,、偷竊、詐騙,、非法組織等活動(dòng)的,；

（十）市人民政府明確不能享受定期定量生活救助的其他對(duì)象。

第二十三條  積極探索建立流動(dòng)人口積分管理制度,，根據(jù)積分來(lái)劃定救助對(duì)象范圍和救助標(biāo)準(zhǔn),；有積分的申請(qǐng)對(duì)象,，可以根據(jù) “社會(huì)貢獻(xiàn)類” 分值適當(dāng)提高其救助水平。

第七章  工作機(jī)制

第二十四條  主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制,。要充分利用社會(huì)綜合治理網(wǎng)絡(luò)體系和民政,、教育、公安,、人社,、住建、城管,、衛(wèi)計(jì)等部門的基層社會(huì)管理和公共服務(wù)平臺(tái),，建立健全基層網(wǎng)格化社會(huì)管理服務(wù)模式，形成困難群眾以及高風(fēng)險(xiǎn)家庭登記造冊(cè)制度,、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度,、信息報(bào)送制度和應(yīng)對(duì)處置責(zé)任制度，對(duì)急難對(duì)象做到早發(fā)現(xiàn),、早介入,、早救助。利用 “12345” 公益服務(wù)熱線,，建立困難家庭咨詢政策,、申請(qǐng)救助和有關(guān)人員報(bào)告急難情況的綠色通道。

第二十五條  “一窗受理,、協(xié)同辦理” 機(jī)制,。依托鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）、城市管理片區(qū)政務(wù)大廳,、辦事大廳或者社會(huì)管理中心等,，設(shè)立統(tǒng)一的社會(huì)救助申請(qǐng)服務(wù)窗口，實(shí)行 “前臺(tái)受理,、后臺(tái)辦理”,，方便群眾求助。根據(jù)部門職責(zé)建立受理,、分辦,、轉(zhuǎn)辦、結(jié)果反饋流程,，明確辦理時(shí)限和要求,，跟蹤辦理結(jié)果，將有關(guān)情況及時(shí)告知求助對(duì)象,。建立社會(huì)救助熱線,，暢通求助、報(bào)告渠道,。

第二十六條  意外傷害商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制,。進(jìn)一步完善自然災(zāi)害民生保險(xiǎn)制度,，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司持續(xù)優(yōu)化保險(xiǎn)產(chǎn)品，不斷提升服務(wù)水平,；積極推進(jìn)各類商業(yè)保險(xiǎn)由戶籍人口向常住人口拓展,，逐步、穩(wěn)妥將非昆山市戶籍常住人口納入相關(guān)商業(yè)保險(xiǎn)范圍,，擴(kuò)大 “救急難” 覆蓋面,。

第二十七條  臨時(shí)救助資金籌集機(jī)制,。各級(jí)政府要將臨時(shí)救助資金列入財(cái)政預(yù)算,，按轄區(qū)常住人口每年每人不低于5元的標(biāo)準(zhǔn)籌措，市,、區(qū)鎮(zhèn)按5：5比例負(fù)擔(dān),，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和臨時(shí)救助需要適時(shí)加大資金投入。城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金有結(jié)余的,，可以安排部分資金用于最低生活保障對(duì)象的臨時(shí)救助支出,。臨時(shí)救助資金實(shí)行財(cái)政專賬管理，?？顚Ｓ?。

第二十八條  社會(huì)救助信息共享機(jī)制。各級(jí)政府要建立社會(huì)救助管理部門之間的信息共享機(jī)制,，充分利用全國(guó)最低生活保障信息管理系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)民政與衛(wèi)計(jì)委、教育,、住建,、人社等部門的信息共享；健全完善跨部門,、多層次,、信息共享的申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，提高審核甄別能力,；建立救助對(duì)象需求與公益慈善組織,、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的救助資源對(duì)接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府救助與社會(huì)幫扶,、家庭自救有機(jī)結(jié)合,，做到因情施救、各有側(cè)重,、相互補(bǔ)充,。

第二十九條  社會(huì)力量參與機(jī)制。充分發(fā)揮群眾團(tuán)體,、社會(huì)組織尤其是公益慈善組織,、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位,、志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量資源豐富、方法靈活,、形式多樣的特點(diǎn),，通過(guò)委托、承包,、采購(gòu)等方式向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù),，鼓勵(lì)、支持其參與臨時(shí)救助,。動(dòng)員,、引導(dǎo)具有影響力的公益慈善組織、大中型企業(yè)等設(shè)立專項(xiàng)公益基金,，在民政部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下有序開(kāi)展臨時(shí)救助,。

公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu),、企事業(yè)單位,、志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量可以利用自身優(yōu)勢(shì)，在對(duì)象發(fā)現(xiàn),、專業(yè)服務(wù),、發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐等方面發(fā)揮積極作用。社會(huì)力量參與社會(huì)救助的,，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受財(cái)政補(bǔ)貼,、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等政策,。

第八章  監(jiān)督管理

第三十條  公開(kāi)監(jiān)督機(jī)制,。臨時(shí)救助應(yīng)當(dāng)做到政策、對(duì)象,、標(biāo)準(zhǔn),、金額 “四公開(kāi)” ；臨時(shí)救助款項(xiàng)的發(fā)放情況要納入市民政局,、鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）,、城市管理片區(qū)財(cái)務(wù)公開(kāi)范圍，定期張榜公布,；設(shè)立和公布咨詢舉報(bào)電話,，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。

第三十一條  考核評(píng)價(jià)機(jī)制,。將臨時(shí)救助列入地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,；考核結(jié)果納入政府領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù),。

第三十二條  監(jiān)督檢查機(jī)制,。民政、財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門將臨時(shí)救助制度落實(shí)情況作為督查督辦的重點(diǎn)內(nèi)容,，定期組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查,。財(cái)政、審計(jì),、監(jiān)察部門加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)救助資金管理使用情況的監(jiān)督檢查,，防止擠占、挪用,、套取等違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生,。

第三十三條  責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)提供虛假證明或者采取欺瞞手段騙取臨時(shí)救助資金的,，應(yīng)當(dāng)追回其冒領(lǐng)款物,。在冒領(lǐng)款物沒(méi)有退回前,，不再受理其臨時(shí)救助申請(qǐng),。對(duì)于出具虛假證明材料騙取救助的單位和個(gè)人，在社會(huì)信用體系中予以記錄,。

對(duì)因責(zé)任不落實(shí),、相互推諉、處置不及時(shí)等造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人,，徇私舞弊,、濫用職權(quán)違規(guī)辦理臨時(shí)救助的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和人員，有關(guān)部門依紀(jì)依法追究責(zé)任,。

對(duì)威脅,、侮辱、打罵臨時(shí)救助工作人員,，擾亂臨時(shí)救助工作秩序,，構(gòu)成違反治安管理等行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予相應(yīng)的處罰,。

第九章  附 則

第三十四條  本細(xì)則適用于全市,。鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）、城市管理片區(qū)結(jié)合實(shí)際,，做好分類施救,。

第三十五條  臨時(shí)救助資金由鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）財(cái)政、村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)承擔(dān)的,，救助條件,、申辦程序、信息公開(kāi)等,，可參照本細(xì)則制定細(xì)則,，并向轄區(qū)居民公開(kāi),。

第三十六條  本細(xì)則自公布之日起施行。2009年頒布的《關(guān)于印發(fā)城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)生活救助實(shí)施辦法的通知》（昆民〔2009〕143號(hào)）同時(shí)廢止,。