中共蘇州市委農(nóng)村工作辦公室
蘇州市政務(wù)服務(wù)管理辦公室
蘇農(nóng)辦發(fā)〔2017〕39號
全市農(nóng)村集體“三資”管理
專項治理工作要點
各市(區(qū))委農(nóng)辦、姑蘇區(qū)發(fā)改局、蘇州工業(yè)園區(qū)社會事業(yè)局,、蘇州高新區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展局, 各市(區(qū))政務(wù)辦：
農(nóng)村集體資金,、資產(chǎn)、資源是農(nóng)民關(guān)心的熱點問題,。加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管,，是當前深化源頭治理、促進“三資”安全高效利用,、維護農(nóng)民群眾合法權(quán)益,、推動全面從嚴治黨向基層延伸的重要舉措。為深化我市農(nóng)村集體“三資”管理,，加快推進“三資”管理制度化,、信息化、公開化,，確保重點工作按照時序進度早日完成,、早出成效，根據(jù)全市農(nóng)村集體“三資”管理專項治理工作推進會部署,，現(xiàn)就5項重點工作提出指導要求,，請各地、各部門認真對照,，抓好貫徹落實,。
一、村級財務(wù)“第三方代管”工作指導要求
為確保該項工作在年內(nèi)全面推行,，實施過程中要把握以下要求：
1．尊重農(nóng)民意愿,。保持農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán),、審批權(quán),、監(jiān)督權(quán)和收益分配權(quán)不變，維護農(nóng)民民主權(quán)益,。實行村級財務(wù)第三方代理,，需經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會民主決議通過后，與代理機構(gòu)訂立書面委托協(xié)議,。在完善農(nóng)村財務(wù)系統(tǒng)基礎(chǔ)上,，構(gòu)建出納駐村,、會計駐鎮(zhèn)、中介等第三方代理財務(wù)的新型監(jiān)管模式,。
2．規(guī)范代理主體,。村級財務(wù)第三方代理的主體必須是經(jīng)江蘇省財政廳批準設(shè)立，在工商行政管理部門登記注冊,，具有獨立法人資格的會計師事務(wù)所等中介機構(gòu),；必須熟悉農(nóng)村集體經(jīng)濟組織相關(guān)會計制度以及《會計法》《審計法》等法律法規(guī)和專業(yè)規(guī)范；必須具有“財務(wù)咨詢（顧問）等相關(guān)”經(jīng)營范圍,，并有從事5年以上財務(wù)審計或財務(wù)管理的經(jīng)歷和經(jīng)驗,，業(yè)績優(yōu)良；必須具有良好社會信譽,，單位誠信度高,，綜合實力強，經(jīng)營期間無違法,、違紀行為,；從事第三方代理的財務(wù)總監(jiān)、駐鎮(zhèn)會計,、駐村出納必須具有初級以上會計專業(yè)技術(shù)職稱,，其中財務(wù)總監(jiān)必須具有中級以上會計專業(yè)技術(shù)職稱。
3．約定權(quán)利義務(wù),。村級財務(wù)第三方代理的具體權(quán)利,、義務(wù)通過訂立書面委托協(xié)議予以確定。代理機構(gòu)可代為進行貨幣資金管理,，進行會計核算,，包括審核原始憑證、填制記賬憑證,、登記會計賬簿,、編制財務(wù)會計報告等，同時也可根據(jù)需要為集體收益分配提供核算依據(jù),。各監(jiān)管單位要以法律法規(guī),、農(nóng)村財務(wù)管理制度為依據(jù)，對村集體財務(wù)管理活動的合法合規(guī)性進行監(jiān)督,，對各項票據(jù)進行賬前審核。
4．落實工作責任,。代理機構(gòu)必須明確崗位職責,，嚴格操作流程，強化內(nèi)部監(jiān)控,。要加強檔案管理,，以村級組織為單位,，單獨整理、歸類造冊,、妥善保存,；要建立審核監(jiān)督制度，定期對代理會計入賬的原始憑證進行全部或抽查審核,，重點審核會計人員進行的會計分錄編制,、會計賬簿登記以及會計報表生成等內(nèi)容；應(yīng)定期向經(jīng)營管理部門報送財務(wù)報表,，提出意見建議,。鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）農(nóng)村經(jīng)營管理部門要加強監(jiān)督指導，定期對代理機構(gòu)代理的賬戶進行專項審計和交叉審計,。
二,、農(nóng)村集體資產(chǎn)資源“線上交易”工作指導要求
為確保8月底全市全部農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易數(shù)據(jù)并入省平臺、12月前在全市全面推行農(nóng)村集體資產(chǎn)資源線上交易要求,，對農(nóng)村集體“三資”實現(xiàn)有效監(jiān)管,，具體要明確五方面要求：
1．開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。按照“統(tǒng)一,、完整,、專業(yè)、規(guī)范”標準委托第三方進行清產(chǎn)核資,，農(nóng)經(jīng)部門全程配合,。建立完整的農(nóng)村集體資產(chǎn)地理信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，聘請專業(yè)測繪機構(gòu),，運用空間地理信息技術(shù),，精準測繪資產(chǎn)分布圖等，逐步實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)全部落地上圖,，分類編碼錄入,；引進會計師或?qū)徲嫀熓聞?wù)所，對集體資產(chǎn)開展清產(chǎn)核資專項審計,，今年各市（縣）區(qū)要開展試點鎮(zhèn)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資,，對試點鎮(zhèn)的村級集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資要按照上述要求進行“回頭看”。
2．全面對接省信息服務(wù)平臺,。按照省頒標準制定產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則,，嚴格執(zhí)行省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息服務(wù)平臺的產(chǎn)權(quán)管理、公告發(fā)布,、報名管理,、交易競價、繳款退款、合同管理,、鑒證管理,、綜合管理、抵押融資等九個流程,。
3．建立全市統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺,。6月底前，完成張家港,、常熟,、昆山、吳江四地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè),，優(yōu)化提升太倉市,、相城區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺。整合姑蘇區(qū),、蘇州工業(yè)園區(qū),、蘇州高新區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易進入市級平臺運行。
4．農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)全部進入市場公開交易,。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán),，林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和山林股權(quán),，水域,、灘涂養(yǎng)殖權(quán)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員股權(quán),，集體資產(chǎn)（不含土地）所有權(quán)和使用權(quán),，農(nóng)業(yè)設(shè)備所有權(quán)，農(nóng)產(chǎn)品及其期權(quán),，農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán),，其他依法可以交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)等9類交易品種以及工程建設(shè)項目招標、產(chǎn)業(yè)項目招商等,，一律進入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場進行公開交易,。進一步完善蘇州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)網(wǎng)上交易平臺功能，規(guī)范交易程序,，建成集“在線交易,、網(wǎng)上競價、資金結(jié)算,、抵押融資,、監(jiān)督管理”等多種功能為一體的在線綜合交易模式。
5．構(gòu)建農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺,。打造具有系統(tǒng)用戶管理,、農(nóng)戶信息管理,、農(nóng)村財務(wù)管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理,、農(nóng)村“三資”監(jiān)管、查詢統(tǒng)計分析,、農(nóng)村“三資”信息公開等功能板塊的全市農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺,，構(gòu)建市、市（縣）區(qū),、鎮(zhèn)（街道）,、村四級聯(lián)動的“三資”監(jiān)管體系，實現(xiàn)對各鎮(zhèn)村資金,、資產(chǎn),、資源的實時監(jiān)督。
三,、農(nóng)村集體“三資”管理“e陽光行動”指導要求
1．以“e陽光”為標識,，豐富工作載體。以省農(nóng)委推廣的“e陽光”作為全市統(tǒng)一標識,，拓展多種形式的“e陽光”工作平臺,，確保集體經(jīng)濟組織成員對集體經(jīng)濟的知情權(quán)、決策參,、參與權(quán)和民主監(jiān)督權(quán),。各市（縣）區(qū)每個鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）9月份完成試行。10月份全面推廣“e陽光”,，借助手機,、電腦、有線電視等多種渠道,，拓展公開載體,。
2．以擴大“知情權(quán)”為目的，力求公開內(nèi)容規(guī)范完整,。要以財務(wù)信息為主公開目錄,，對涉及政務(wù)類資金、村級集體經(jīng)濟組織收入支出,、村級“三資”管理情況,，及其他重點事項予以公開，逐步拓展公開內(nèi)容,。
3．以“互動”為手段,，實現(xiàn)對村級事務(wù)民主監(jiān)督。“e陽光”平臺既要“點對面”發(fā)布村級財務(wù)公開事項,，又要“點對點”推送涉及農(nóng)戶家庭利益的重要事項,。要設(shè)置網(wǎng)上交流互動欄目，以文字、語音,、照片,、視頻等格式收集村民意見建議，強化村民對村務(wù)管理的參與和監(jiān)督,。
4．以“制度”為籠子,，確保工作機制不斷優(yōu)化。要建立健全內(nèi)部管理制度,，加強人員的配備,、培訓、考核等,，確保信息更新及時化,，工作推進常態(tài)化。
四,、村級資金非現(xiàn)金結(jié)算工作指導要求
為確保9月底前完成公務(wù)卡試點,，年內(nèi)實現(xiàn)村級資金非現(xiàn)金結(jié)算全覆蓋，各地各部門要遵循以下要求：
1．全面減少現(xiàn)金支出,。村務(wù)活動除因救災(zāi),、救急、救助和走訪慰問等特殊情況外,，資金往來結(jié)算必須全部通過銀行轉(zhuǎn)賬或“村務(wù)卡”,，逐步實現(xiàn)村級資金的“非現(xiàn)金化”結(jié)算。今年,，在全市行政村推廣使用公務(wù)卡進行非現(xiàn)金結(jié)算,，統(tǒng)一公務(wù)卡標準及標識，規(guī)定公務(wù)卡額度,、結(jié)算范圍,、結(jié)算程序。
2. 嚴格收支“兩條線”,。村集體資產(chǎn)資源發(fā)包或出租收入,、財政補貼資金、向農(nóng)戶收繳資金,、社會捐贈資金,、借入和代收資金等，必須由會計人員在規(guī)定時限內(nèi)解繳到指定賬戶,，實行先交后用,。外部支付給村集體的財政補助收入、補償款,、專項資金,、往來資金等,，必須通過銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算，嚴禁現(xiàn)金支付或與個人結(jié)算,。村級費用支出及資金付款,，嚴禁由村干部代領(lǐng)代發(fā)，統(tǒng)一由銀行轉(zhuǎn)賬或打卡至收款人銀行結(jié)算賬戶或農(nóng)戶個人賬戶,。對于村干部先行墊支的小額辦公費用和突發(fā)性村務(wù)支出,，可直接支付至村干部的個人公務(wù)卡。
3．推進非現(xiàn)金結(jié)算全覆蓋,。采取銀行轉(zhuǎn)賬或打卡方式實行工資發(fā)放、辦公經(jīng)費報支,、村級債務(wù)償還,、工程建設(shè)項目付款、農(nóng)戶各項補貼補償,、社區(qū)股份合作社福利及收益分配等,，實現(xiàn)非現(xiàn)金結(jié)算全覆蓋。
4．規(guī)范非現(xiàn)金結(jié)算流程,。村級集體組織的資金支付確定一個銀行為基本結(jié)算賬戶,。對于村級各類開支采用限額管理和分級審批的方式，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況,，設(shè)置不同的審批權(quán)限和資金額度,。在確保村集體經(jīng)濟組織資金所有權(quán)、使用權(quán)不變的前提下,，按照資金額度,，由鎮(zhèn)村兩級財務(wù)主管及分管領(lǐng)導逐級審核審批，嚴禁先支付,、后審批現(xiàn)象發(fā)生,。持卡人在從事公務(wù)活動刷卡消費時，要取得發(fā)票,、明細單等報銷憑證和本人簽名的公務(wù)卡消費交易憑條（POS機小票）,，按現(xiàn)行財務(wù)管理制度的有關(guān)規(guī)定，辦理報銷手續(xù),，每筆報銷信息通過手機短信提醒持卡人和特定非持卡監(jiān)督人,。
5．實現(xiàn)村級支出全程留痕可溯。開發(fā)村級資金網(wǎng)上支付系統(tǒng),，將開支審批制度嵌入系統(tǒng),，實現(xiàn)審核審批實時在線、支付影像隨時可查,。嚴格按照監(jiān)管和審計等部門查詢要求,，依托網(wǎng)絡(luò)支付系統(tǒng)對村級資金收支的各個環(huán)節(jié)和流程進行留痕記錄,。
五、“政經(jīng)分開”改革工作指導要求
1．明確權(quán)責關(guān)系,。理清村（居）黨組織,、村（居）委會、集體經(jīng)濟組織之間的權(quán)責關(guān)系,?；鶎幼灾谓M織和集體經(jīng)濟組織要按照組織機構(gòu)、人員選舉,、財務(wù)核算,、議事決策、資產(chǎn)管理五個分開的要求,，在黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導下,，分別獨立開展工作。進一步明確夯實黨務(wù),、落實政務(wù),、創(chuàng)新服務(wù)、強化監(jiān)督等黨組織的職責,；強化社區(qū)建設(shè),、發(fā)展社工隊伍、培育社會組織等自治組織的職責,；回歸集體資產(chǎn)經(jīng)營管理本位,，獨立建賬、獨立運營,，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟,、實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值、保障成員長遠權(quán)益,。
2．建立完善規(guī)章制度,。各市（縣）區(qū)要明確“政經(jīng)分開”改革指導的職能部門，健全相應(yīng)工作機制,?；鶎幼灾谓M織和集體經(jīng)濟組織要根據(jù)各自的職能要求，建立完善配套的運行機制和管理制度,，完善崗位職責,、績效考核、議事程序,、財務(wù)管理等制度,，確保高效、有序,、規(guī)范運轉(zhuǎn),。
3．推進組織機構(gòu)分開,。基層自治組織和集體經(jīng)濟組織要根據(jù)本機構(gòu)工作職能和實際工作需要，參考現(xiàn)有工作人員意愿,，通過鼓勵支持創(chuàng)業(yè),、留在集體經(jīng)濟組織、分流到基層自治組織等多種靈活形式,，對村（涉農(nóng)社區(qū)）干部和村級用工人員進行妥善分流安置,。
4．推進資產(chǎn)管理分開。通過清產(chǎn)核資,，建立經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)清單臺帳,，依照規(guī)定程序辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，經(jīng)股權(quán)固化核定的經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)一劃歸集體經(jīng)濟組織經(jīng)營,，非經(jīng)營性資產(chǎn)在明晰產(chǎn)權(quán)的前提下由基層自治組織統(tǒng)一管理,。
5．推進財務(wù)核算分開。基層自治組織和集體經(jīng)濟組織要按照不同財務(wù)規(guī)范建立財務(wù)制度,，實行分賬管理，獨立核算,?；鶎幼灾谓M織設(shè)現(xiàn)金收支賬，對行政管理費用和公益性事業(yè)開支進行核算,，實行村（社）務(wù)公開,。集體經(jīng)濟組織按照《農(nóng)村合作經(jīng)濟組織財務(wù)會計制度》或公司財務(wù)管理要求，對經(jīng)營活動中發(fā)生的資產(chǎn),、負債及所有者權(quán)益進行獨立核算,，實行財務(wù)公開。
6．完善細化農(nóng)村基本公共服務(wù)項目清單,。根據(jù)基本公共服務(wù)標準化要求,，結(jié)合各地實際，完善細化符合本地實際的農(nóng)村基本公共服務(wù)項目清單,，按照行政管理類,、社會公益類、村民福利類,，逐項合理劃分承擔主體,。制定符合各地實際的農(nóng)村基本公共服務(wù)運行支出標準，作為年度財政預(yù)算編制的參考依據(jù),。
7．合理安排社會管理和公共服務(wù)承擔比例,。根據(jù)本地區(qū)基本公共服務(wù)運行支出標準，結(jié)合各地實際情況,，合理確定各級財政和集體經(jīng)濟組織承擔村級社會管理和公共服務(wù)開支比例,，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況逐步優(yōu)化調(diào)整集體經(jīng)濟組織承擔份額,。
各地、各部門在貫徹落實,、推進工作過程中,，對“三資”管理專項治理遇到的新情況、形成的新經(jīng)驗,，應(yīng)及時報告,，以便研究完善措施，推動我市“三資”管理專項治理工作在全省干在實處,，走在全省前列,。
中共蘇州市委農(nóng)村工作辦公室
蘇州市政務(wù)服務(wù)管理辦公室
2017年5月20日
