昆山市村級財務(wù)第三方代理工作

實施方案

根據(jù)《蘇州市農(nóng)村集體“三資”管理專項治理方案》（蘇農(nóng)辦發(fā)〔2017〕32號）《全市農(nóng)村集體“三資”管理專項治理工作要點》（蘇農(nóng)辦發(fā)〔2017〕39號）《昆山市農(nóng)村集體“三資”管理專項治理方案》（昆農(nóng)辦發(fā)〔2017〕13號）文件要求,，為全面實現(xiàn)村級財務(wù)第三方代理記賬,，從源頭上規(guī)范村集體資金監(jiān)管，提升財務(wù)管理水平,，切實維護農(nóng)民群眾利益,，結(jié)合我市實際,，特制定如下工作實施方案。

一,、指導思想

以推進村級財務(wù)第三方代理為重點,，引入社會中介組織管理，創(chuàng)新農(nóng)村集體“三資”管理體制,。堅持村級集體資產(chǎn)所有權(quán),、使用權(quán),、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)和收益分配權(quán)不變,；尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權(quán)利,，完善民主管理和民主監(jiān)督機制；村集體組織的財務(wù)獨立核算主體不變,，保持村級財務(wù)的獨立性和完整性,。進一步推進農(nóng)村集體財務(wù)管理和會計核算的規(guī)范化、制度化,、民主化建設(shè),。

二、工作目標

構(gòu)建村級財務(wù)第三方代理的新型監(jiān)管模式,，實現(xiàn)村級財務(wù)由傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代信息管理轉(zhuǎn)變,、粗放式管理向精細化管理轉(zhuǎn)變、分散式管理向集中式管理轉(zhuǎn)變,，建立高效,、統(tǒng)一的村級財務(wù)管理體系，進一步提升我市農(nóng)村財務(wù)管理質(zhì)量和水平,。

三,、重點工作

1. 履行相關(guān)民主程序。村集體組織召開成員代表大會,，形成村級財務(wù)委托管理的決議,。由村集體組織與選定的中介機構(gòu)簽署《村級財務(wù)管理委托代理合同》；由各區(qū)鎮(zhèn)統(tǒng)一與選定的中介機構(gòu)簽署《村級財務(wù)管理代理服務(wù)承諾合同》,。

2. 公開選定第三方代理機構(gòu),。各區(qū)鎮(zhèn)按照政府采購的相關(guān)規(guī)定自行招投標，公開招標選定第三方代理機構(gòu),。委托代理機構(gòu)應(yīng)是經(jīng)江蘇省財政廳批準設(shè)立,，在市場監(jiān)督管理局登記注冊，具有獨立法人資格的會計師事務(wù)所等中介機構(gòu),。首次招標服務(wù)期限為三年,，由各區(qū)鎮(zhèn)經(jīng)服中心制定相關(guān)意見，實施一年度一次考核,，考核不合格的,，應(yīng)依據(jù)雙方約定終止協(xié)議，重新公開招標選定中介服務(wù)機構(gòu),。

3. 第三方代理機構(gòu)派駐人員到崗,。各區(qū)鎮(zhèn)負責落實第三方代理機構(gòu)派駐人員的集中辦公場所（村級財務(wù)代理記賬中心）和必需辦公設(shè)施設(shè)備。由中介機構(gòu)向區(qū)鎮(zhèn)選派財務(wù)總監(jiān),，并根據(jù)所在區(qū)鎮(zhèn)的行政村數(shù)量及經(jīng)濟業(yè)務(wù)量,，合理配備駐鎮(zhèn)會計,，進駐辦公場所進行村級財務(wù)集中核算管理。“村級財務(wù)代理記賬中心”實行區(qū)鎮(zhèn)經(jīng)服中心監(jiān)管與財務(wù)總監(jiān)負責制,，財務(wù)總監(jiān)接受區(qū)鎮(zhèn)經(jīng)服中心監(jiān)督管理,。

4. 實施原記賬人員職能轉(zhuǎn)變和人員分流。各區(qū)鎮(zhèn)原“村賬鎮(zhèn)代理”的財會人員原則上由所在區(qū)鎮(zhèn)調(diào)整到集體資產(chǎn)管理辦公室和經(jīng)濟服務(wù)中心等部門,。村會計為村正職干部身份,，相關(guān)職能與職責不變，履行村級財務(wù)報賬,、村集體“三資”管理,、經(jīng)濟合同管理、農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)管理,、村務(wù)公開民主管理,、農(nóng)村統(tǒng)計、檔案管理等職責,。

5. 探索農(nóng)村集體資金管理系統(tǒng)運作,。建立完善農(nóng)村集體資金管理系統(tǒng)，努力實現(xiàn)村級資金支付“審核審批實時在線,，制度嵌入系統(tǒng)執(zhí)行，收支憑證實時審查,，收支軌跡全程留痕,，資金狀況實時可查，職責責任全程追溯”,。

四,、保障措施

1. 經(jīng)費保障。村級財務(wù)第三方代理服務(wù)費用,、日常辦公經(jīng)費,、軟件費用及后續(xù)維護費，由各區(qū)鎮(zhèn)財政承擔,。

2. 技術(shù)支持,。全市統(tǒng)一運用財務(wù)核算軟件進行會計核算、資金管理,、固定資產(chǎn)管理和合同管理等,。

3. 制度配套。制定完善相關(guān)財務(wù)管理制度,、業(yè)務(wù)工作流程及規(guī)則,、監(jiān)督與考核辦法等。

五,、工作步驟

（一）準備階段（9月）

1. 通過召開專題會議等形式,，依托村務(wù)公開欄,、網(wǎng)上村委會等載體，大力宣傳村級財務(wù)第三方代理工作的重要意義,。

2. 召開村兩委會,、黨員會或黨員代表會統(tǒng)一思想認識，經(jīng)村集體組織成員大會或成員代表大會表決通過,。

3. 對村集體組織的所有集體資金和財務(wù)情況開展前期摸底調(diào)查,，全面摸清財務(wù)現(xiàn)狀。

4. 科學合理地設(shè)定代理中介聘用條件,，委托招標公司制作招標文書,，招標書中應(yīng)明確代理范圍及內(nèi)容、投標人資格要求,、工作人員及其責任,。通過公開招標選定第三方代理機構(gòu)，分別與區(qū)鎮(zhèn)簽訂《村級財務(wù)管理代理服務(wù)承諾合同》,、與村集體組織簽訂《村級財務(wù)管理委托代理合同》,。

（二）實施階段（10 -11月）

1. 清產(chǎn)核資。重點清查各村銀行存款,、現(xiàn)金,、票據(jù)、應(yīng)收應(yīng)付,、固定資產(chǎn),、合同及賬冊等，對村集體組織的所有集體資金和財務(wù)情況進行摸底調(diào)查,，全面摸清財務(wù)現(xiàn)狀,。

2. 各區(qū)鎮(zhèn)安排集中辦公場所，配置好必需的辦公設(shè)施設(shè)備,。

3. 選定崗位人員,。第三方代理機構(gòu)按照相關(guān)規(guī)定與要求選派財務(wù)總監(jiān)、駐鎮(zhèn)會計二級崗位人員到位上崗,。

4. 財務(wù)移交,。編制移交清單，村與第三方辦理移交手續(xù),，鎮(zhèn)紀檢部門與經(jīng)服中心組成監(jiān)督小組,，全程參與。

5. 建賬核算,。按照開設(shè)的會計賬套,、統(tǒng)一會計科目，分配用戶角色,，將清產(chǎn)核資后,、財務(wù)調(diào)整后的會計數(shù)據(jù)初始化錄入財務(wù)核算系統(tǒng),，啟用第三方代理記賬模式。

（三）總結(jié)驗收階段（11月底）

對村級財務(wù)第三方代理工作總結(jié)經(jīng)驗,，形成書面總結(jié)資料,，進一步規(guī)范業(yè)務(wù)流程，健全財務(wù)管理制度,，完善監(jiān)督約束機制,。