周莊鎮(zhèn)農(nóng)村“政經(jīng)分開(kāi)”改革工作實(shí)施意見(jiàn)

（試行）

根據(jù)昆辦發(fā)[2017]110號(hào)文件《市委辦公室市政府辦公室關(guān)于印發(fā)<昆山市農(nóng)村“政經(jīng)分開(kāi)”改革工作實(shí)施意見(jiàn)（試行）>的通知》中關(guān)于“明確行政村（涉農(nóng)社區(qū)）黨組織,、村（居）民委員會(huì),、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能定位及相互關(guān)系,，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村基層自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織政經(jīng)分開(kāi)”的要求,，結(jié)合周莊實(shí)際,，制定如下工作實(shí)施意見(jiàn),。

一,、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大,、十九大會(huì)議精神,，繼續(xù)深化農(nóng)村改革,，實(shí)行農(nóng)村基層自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織“政經(jīng)分開(kāi)”改革，形成以村黨組織為核心,、自治組織為主體,、集體經(jīng)濟(jì)組織為支撐的新機(jī)制，進(jìn)一步提高農(nóng)村基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平,，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)型升級(jí),，切實(shí)保障農(nóng)民利益，有力促進(jìn)農(nóng)民增收,，鞏固農(nóng)村基層政權(quán),。

二、基本原則

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),。始終堅(jiān)持黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)核心地位,，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，協(xié)調(diào)各方,，以廣大黨員的先鋒模范作用,，來(lái)帶動(dòng)和影響人民群眾。

2.堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn),。改革工作涉及群眾切身利益,，必須加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，爭(zhēng)取群眾的理解和支持,。涉及深層次的體制機(jī)制問(wèn)題,，情況復(fù)雜，要嚴(yán)格審核把關(guān),，積極穩(wěn)妥推進(jìn),。

3.堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。樹(shù)立系統(tǒng)性思維，整體謀劃,，統(tǒng)籌推進(jìn),，科學(xué)處理好基層自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織之間的職責(zé)分工、人員協(xié)調(diào),、經(jīng)費(fèi)承擔(dān)等問(wèn)題,，認(rèn)真做好相關(guān)政策的銜接配套。

4.堅(jiān)持惠民利民,。以不損害農(nóng)民利益,、不影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定為前提，在制度設(shè)計(jì)和實(shí)際操作中,，要更加注重增加農(nóng)民利益,，更加注重提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，更加注重增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力,。

5.堅(jiān)持民主公開(kāi),。充分發(fā)揚(yáng)基層民主，堅(jiān)持公開(kāi)公平公正,，積極聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議，廣泛接受社會(huì)各界的監(jiān)督,，保障基層自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織成員的知情權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

三,、改革內(nèi)容

基層自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)實(shí)行組織功能,、選民資格、人員管理,、議事決策,、財(cái)務(wù)資產(chǎn)“五個(gè)分開(kāi)”，在黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，分別獨(dú)立開(kāi)展工作,。

1.組織功能分開(kāi)。以村黨組織為村各類組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心,，負(fù)責(zé)宣傳執(zhí)行黨的路線方針政策,，討論決定村建設(shè)、管理,、服務(wù)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問(wèn)題,、重大事項(xiàng)。村民委員會(huì)在政府的指導(dǎo)下,，負(fù)責(zé)社會(huì)管理和公共服務(wù),；集體經(jīng)濟(jì)組織在鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理委員會(huì)和辦公室的指導(dǎo)下，行使集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理權(quán),，走專業(yè)化和市場(chǎng)化道路,，確保集體資產(chǎn)保值增值,，做大做強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)。

2.選民資格分開(kāi),。按照村民委員會(huì)組織法,，選舉產(chǎn)生村民委員會(huì)成員；按照社區(qū)股份合作社《章程》,，在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員中選舉產(chǎn)生成員代表,，代表比例不低于總戶數(shù)的10%。由成員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生理事會(huì),、監(jiān)事會(huì)成員,。

3.人員管理分開(kāi)。對(duì)村黨組織,、村委會(huì),、社區(qū)股份合作社的干部選任、撤免,、任期,、職責(zé)、考評(píng),、考核,、薪酬等方面進(jìn)行分開(kāi)管理。村“兩委”：根據(jù)村規(guī)模大小確定相應(yīng)干部及工作人員數(shù)量,。原則上,，現(xiàn)村干部歸屬村“兩委”管理，工作人員由政府根據(jù)實(shí)際情況妥善安排,。村委會(huì)主任與社區(qū)股份合作社理事長(zhǎng)實(shí)行分設(shè),，不能由同一人兼任。村書(shū)記屬于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的,，兼任理事長(zhǎng),；村書(shū)記不屬于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn),，由理事會(huì)聘任村書(shū)記擔(dān)任理事長(zhǎng),。社區(qū)股份合作社：根據(jù)章程和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理模式，成立理事會(huì),，設(shè)理事3～7人,，其中理事長(zhǎng)1人；成立監(jiān)事會(huì),，設(shè)監(jiān)事3～5人,，其中監(jiān)事長(zhǎng)1人。另設(shè)總經(jīng)理1人，負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理,、協(xié)調(diào)合作社日常事務(wù),。社區(qū)股份合作社管理人員薪酬方案由理事會(huì)提出建議，經(jīng)成員代表大會(huì)通過(guò)并經(jīng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理委員會(huì)辦公室審核后實(shí)施,。

4.議事決策分開(kāi),。分清村“兩委”和集體經(jīng)濟(jì)組織的職責(zé)分工、民主議事決策及開(kāi)支審批權(quán)限,，根據(jù)職責(zé)需要合理劃分各自組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)事項(xiàng)和任職人員,，科學(xué)制定各自的議事制度，明確各自的決策程序和權(quán)限,，確保各個(gè)組織按照各自職責(zé)規(guī)范運(yùn)作,。

5.財(cái)務(wù)資產(chǎn)分開(kāi)。村民委員會(huì)和集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)核算應(yīng)分開(kāi)設(shè)置賬簿,，分別設(shè)立村民委員會(huì)行政賬戶和集體經(jīng)濟(jì)組織賬戶,，實(shí)行財(cái)務(wù)核算分開(kāi)，各自開(kāi)展財(cái)務(wù)管理,。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)歸社區(qū)股份合作社管理,，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)歸村委會(huì)管理。

四,、實(shí)施步驟

按照工作要求,，2017年周莊鎮(zhèn)行政村（涉農(nóng)社區(qū)）全面實(shí)施“政經(jīng)分開(kāi)”改革。

1.周莊鎮(zhèn)成立“政經(jīng)分開(kāi)”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)各村基本情況、工作人員報(bào)酬情況,、村黨組織,、村委會(huì)行政管理費(fèi)情況、社會(huì)事業(yè)管理經(jīng)費(fèi)情況,、公益性事業(yè)建設(shè)經(jīng)費(fèi)情況,、村民公益性福利費(fèi)享受情況、集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)資產(chǎn)情況等進(jìn)行調(diào)查摸底,，分類匯總,。（10月30日之前完成）

2.周莊鎮(zhèn)制定“政經(jīng)分開(kāi)”工作實(shí)施方案和實(shí)施細(xì)則，包括“政經(jīng)分開(kāi)”改革工作操作辦法,、人員分流安排辦法,、工作人員待遇享受辦法、村基本公共服務(wù)資金承擔(dān)情況,。（11月15日之前完成）

3.周莊鎮(zhèn)召開(kāi)“政經(jīng)分開(kāi)”改革工作動(dòng)員大會(huì),，布置相關(guān)工作。（11月18日之前完成）

4.村成立“政經(jīng)分開(kāi)”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并召開(kāi)相關(guān)會(huì)議,，落實(shí)具體工作,。（11月20日之前完成）

5.各村提出人員安排具體方案，報(bào)周莊鎮(zhèn)“政經(jīng)分開(kāi)”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批,。（11月25日之前完成）

6.確定社區(qū)股份合作社組成成員候選人和制定《章程》草案,，召開(kāi)新一屆社區(qū)股份合作社社員代表大會(huì)，討論通過(guò)新的《章程》,，選舉產(chǎn)生新一屆股份合作社理事會(huì),、監(jiān)事會(huì)成員，并產(chǎn)生確定理事長(zhǎng),、監(jiān)事長(zhǎng),。（12月5日之前完成）

7.對(duì)原村集體資產(chǎn)進(jìn)行分割。根據(jù)財(cái)務(wù)核算要求,，調(diào)整財(cái)務(wù)科目,，確定核算辦法。相應(yīng)機(jī)構(gòu)搞好工作交接,，并制定各自的議事決策制度,。落實(shí)相應(yīng)機(jī)構(gòu)的工作場(chǎng)所。對(duì)“政經(jīng)分開(kāi)”改革工作資料整理歸檔,。（12月30日之前完成）

8.對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)變更,。（與集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作同步進(jìn)行，2018年底前完成）

五,、保障措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。周莊鎮(zhèn)黨委成立推進(jìn)“政經(jīng)分開(kāi)”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委,、鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),，鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo),、各村書(shū)記為成員,。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在經(jīng)服中心,，具體負(fù)責(zé)推進(jìn)工作,。

2.強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作。紀(jì)檢辦,、組織辦,、民政辦、財(cái)政分局,、資產(chǎn)辦,、經(jīng)服中心要各司其職,，形成工作合力。紀(jì)檢辦要加強(qiáng)對(duì)“政經(jīng)分開(kāi)”改革工作措施落實(shí),、實(shí)施進(jìn)度及各相關(guān)部門(mén)履職盡責(zé)情況的監(jiān)督檢查,，督促各項(xiàng)任務(wù)按照序時(shí)進(jìn)度完成；組織辦要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè),，不斷夯實(shí)黨在農(nóng)村基層執(zhí)政的組織基礎(chǔ),；資產(chǎn)辦、經(jīng)服中心加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理,，不斷推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,；民政辦提供創(chuàng)新村自治形式指導(dǎo)，建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制,；財(cái)政分局要加快農(nóng)村基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，按照適度增長(zhǎng)的原則，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,。

3.明確支出責(zé)任,。建立完善農(nóng)村基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單制度，按照行政管理類,、社會(huì)公益類,、村民福利類的標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)合理劃分承擔(dān)主體,。村辦公經(jīng)費(fèi),、“兩委”班子成員及工作人員的薪酬待遇，由市,、鎮(zhèn)財(cái)政全額承擔(dān),。醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育,、社會(huì)服務(wù),、公共安全等農(nóng)村基本公共服務(wù)支出，由市,、鎮(zhèn)財(cái)政和社區(qū)股份合作社三方承擔(dān),，其中社區(qū)股份合作社當(dāng)年可分配收益優(yōu)先用于村民公益事業(yè)特別是農(nóng)村基本公共服務(wù)支出（具體比例由各社區(qū)股份合作社在章程中明確規(guī)定）,。社區(qū)股份合作社的經(jīng)營(yíng)成本以及對(duì)成員的福利性支出,，由社區(qū)股份合作社承擔(dān)。

4.健全管理制度,。基層自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)完善運(yùn)行管理相關(guān)制度,，基層自治組織要建立健全村民會(huì)議、村民代表會(huì)議,、村務(wù)公開(kāi),、村級(jí)重大事項(xiàng)聽(tīng)證等制度,，修改完善自治章程、村規(guī)民約,；社區(qū)股份合作社要建立健全理事會(huì),、監(jiān)事會(huì)和成員代表大會(huì)“三會(huì)”組織，完善集體經(jīng)濟(jì)“三資”管理制度,，保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員利益,。