周莊鎮(zhèn)農(nóng)村“政經(jīng)分開(kāi)”改革工作實(shí)施細(xì)則

按照“社會(huì)職能劃歸村委會(huì)管理,，經(jīng)濟(jì)職能劃歸股份合作社管理”的原則,，解決好人員分流、工作職能,、經(jīng)費(fèi)承擔(dān)三大問(wèn)題,，從而推進(jìn)“政經(jīng)分開(kāi)”改革工作,，為此制定如下實(shí)施細(xì)則。

一,、“政經(jīng)分開(kāi)”改革工作操作辦法

（一）組織功能分開(kāi)

1.村黨組織是農(nóng)村各類組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心,，宣傳執(zhí)行黨的路線方針政策，討論決定農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重要問(wèn)題,、重大事項(xiàng),，搞好村黨組織自身建設(shè)，對(duì)黨員進(jìn)行教育,、管理和監(jiān)督,，提高村黨組織執(zhí)行力。村委會(huì)和社區(qū)股份合作社在村黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，各司其職,，保障行政組織和集體經(jīng)濟(jì)組織管理職能分開(kāi)的雙軌運(yùn)行模式。

2.村委會(huì)負(fù)責(zé)社會(huì)管理,，主要職責(zé)包括：糾紛調(diào)解,、農(nóng)村綜治、政策宣傳,、農(nóng)村食品安全防控,、農(nóng)房翻建、違章控制,、農(nóng)村安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,、弱勢(shì)群體幫扶等,；公共服務(wù)管理，主要職責(zé)包括：公共教育,、醫(yī)療衛(wèi)生,、文化體育、社會(huì)服務(wù),、公共交通,、市政公用、公共安全,、環(huán)境保護(hù),、政務(wù)服務(wù)等。

3.社區(qū)股份合作社負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理,，走專業(yè)化和市場(chǎng)化道路,，確保集體資產(chǎn)保值增值，做大做強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì),；加強(qiáng)對(duì)村級(jí)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的安全,、環(huán)保檢查和違章搭建的控制工作。

（二）選民資格分開(kāi)

1.村黨組織成員由所在黨組織的全體黨員選舉產(chǎn)生,。

2.村委會(huì)按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》進(jìn)行村民自我管理,、自我教育、自我服務(wù),，實(shí)行民主選舉,、民主決策、民主管理,、民主監(jiān)督,，村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)成員由具有選民資格的村民選舉產(chǎn)生。

3.社區(qū)股份合作社按照合作社《章程》,，在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員中選舉產(chǎn)生成員代表,，由成員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員,。

（三）人員管理分開(kāi)

對(duì)村黨組織,、村委會(huì)、社區(qū)股份合作社的干部選任,、撤免,、任期、職責(zé),、考評(píng),、考核、薪酬等方面進(jìn)行分開(kāi)管理,。

村“兩委”：根據(jù)村規(guī)模大小確定相應(yīng)干部及工作人員數(shù)量,。村委會(huì)主任與社區(qū)股份合作社理事長(zhǎng)實(shí)行分設(shè),，不能由同一人兼任。村書(shū)記屬于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的,，兼任理事長(zhǎng),；村書(shū)記不屬于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的,，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn),，由理事會(huì)聘任村書(shū)記擔(dān)任理事長(zhǎng)。

社區(qū)股份合作社：根據(jù)章程和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理模式,，成立理事會(huì),，設(shè)理事3人，其中理事長(zhǎng)1人,；成立監(jiān)事會(huì),，設(shè)監(jiān)事3人，其中監(jiān)事長(zhǎng)1人,。根據(jù)各村情況設(shè)總經(jīng)理1人,，負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理、協(xié)調(diào)合作社日常事務(wù),；不設(shè)總經(jīng)理的,，指定1名專職理事或工作人員具體負(fù)責(zé)管理。社區(qū)股份合作社管理人員薪酬方案由理事會(huì)提出建議,，經(jīng)成員代表大會(huì)通過(guò)并經(jīng)區(qū)鎮(zhèn)資產(chǎn)辦審核后實(shí)施,。

（四）議事決策分開(kāi)

分清村“兩委”和集體經(jīng)濟(jì)組織的職責(zé)分工、民主議事決策及開(kāi)支審批權(quán)限,，根據(jù)職責(zé)需要合理劃分各自組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)事項(xiàng)和任職人員,，科學(xué)制定各自的議事制度，明確各自的決策程序和權(quán)限,，確保各個(gè)組織按照各自職責(zé)規(guī)范運(yùn)作,。

（五）財(cái)務(wù)資產(chǎn)分開(kāi)

1.資產(chǎn)劃分。

（1）村資產(chǎn)包括：村莊道路,、公共服務(wù)設(shè)施等非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),。

（2）社區(qū)股份合作社資產(chǎn)包括：集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（如：標(biāo)準(zhǔn)廠房、店面房,、打工樓,、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、碼頭等）,。提取合作社凈利潤(rùn)的30%用于農(nóng)村基本公共服務(wù)支出（具體比例由各社區(qū)股份合作社在章程中明確規(guī)定）,。

2.賬目設(shè)置

（1）村委會(huì)設(shè)行政賬戶，對(duì)行政事務(wù)管理活動(dòng)中發(fā)生的資產(chǎn),、負(fù)債及所有者權(quán)益進(jìn)行核算,，實(shí)行村務(wù)公開(kāi),。

收入主要核算：行政管理性財(cái)政資金的補(bǔ)助收入、專項(xiàng)資金,、其他收入等,。

支出主要核算：管理費(fèi)用（工資及各種補(bǔ)貼、辦公費(fèi)用,、差旅費(fèi),、會(huì)議培訓(xùn)費(fèi)、委托業(yè)務(wù)支出,、食堂費(fèi)用等）,；其他支出（保潔費(fèi)用、綜合治理及公益支出費(fèi)用,、零雜工費(fèi)用,、黨員活動(dòng)支出等）；福利費(fèi)用,。

（2）社區(qū)股份合作社單獨(dú)設(shè)立經(jīng)營(yíng)賬戶,，對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的資產(chǎn)、負(fù)債及所有者權(quán)益進(jìn)行獨(dú)立核算,，實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi),。

收入主要核算：資產(chǎn)發(fā)包、出租,、轉(zhuǎn)讓的增值部分和其他相關(guān)的經(jīng)營(yíng)性收入,。

支出主要核算：社務(wù)支出，居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼,、獨(dú)生子女費(fèi),、高齡老人補(bǔ)貼、現(xiàn)役,、退伍軍人補(bǔ)貼,、五保戶和其他困難戶補(bǔ)助、計(jì)劃生育等村民福利類支出和應(yīng)繳納的稅金,。

3.村委會(huì),、社區(qū)股份合作社加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算和規(guī)范管理，兩本賬實(shí)行獨(dú)立核算,，各自實(shí)行“一支筆”審批制度,，村委會(huì)經(jīng)費(fèi)賬和社區(qū)股份合作社經(jīng)費(fèi)賬由第三方代理記賬。

二,、“政經(jīng)分開(kāi)”后工作人員分流安排辦法

（一）村“兩委”成員,，根據(jù)村規(guī)模大小確定相應(yīng)干部及工作人員數(shù)量。

1.村黨組織書(shū)記屬于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的,，兼任集體經(jīng)濟(jì)組織理事長(zhǎng),；村書(shū)記不屬于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的,，經(jīng)批準(zhǔn)，由理事會(huì)聘任村書(shū)記擔(dān)任理事長(zhǎng),。

2.村委會(huì)主任與社區(qū)股份合作社理事長(zhǎng)實(shí)行分設(shè),，不能由同一人兼任。

（二）社區(qū)股份合作社的設(shè)立,。

1.理事長(zhǎng)1名,，由村黨組織書(shū)記兼任。

2.設(shè)總經(jīng)理的,，負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理,，協(xié)調(diào)合作社日常事務(wù),；不設(shè)總經(jīng)理的,，指定1名專職理事或工作人員具體負(fù)責(zé)管理。

3.理事會(huì)其他成員和監(jiān)事會(huì)成員可由集體經(jīng)濟(jì)組織成員擔(dān)任,。

（三）對(duì)原村退休留用人員原則上一律予以清退,。

三、“政經(jīng)分開(kāi)”后工作人員待遇享受辦法

對(duì)各類人員報(bào)酬試行老人老辦法,，新人新辦法,，繼續(xù)承認(rèn)差別，允許待遇略有高低,，但要保持整體基本穩(wěn)定,。

（一）對(duì)社區(qū)股份合作社理事長(zhǎng)實(shí)行考核，結(jié)算基本工資,、績(jī)效工資和專項(xiàng)考核工資,。

（二）總經(jīng)理、專職理事或工作人員基本工資參照原職務(wù)待遇享受,，績(jī)效工資和專項(xiàng)考核工資根據(jù)理事長(zhǎng)報(bào)酬的一定比例享受相應(yīng)職務(wù)待遇,，分配方案必須報(bào)鎮(zhèn)資產(chǎn)辦批準(zhǔn)后實(shí)施。

（三）進(jìn)入社區(qū)股份合作社的其他理事會(huì),、監(jiān)事會(huì)成員根據(jù)實(shí)際參與合作社事務(wù)情況,，支付相應(yīng)的誤工費(fèi)，村“兩委會(huì)”成員兼任的,，不再享受任何待遇,。

（四）留在村黨組織、村委會(huì)的人員按照農(nóng)村干部崗位責(zé)任制待遇標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,村其他工作人員按相應(yīng)崗位及比例享受待遇,。

（五）“政經(jīng)分開(kāi)”后,，村委會(huì)和社區(qū)股份合作社若需要新增工作人員，按照組織程序?qū)嵤?/span>

四,、“政經(jīng)分開(kāi)”后農(nóng)村各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)承擔(dān)辦法

農(nóng)村實(shí)施“政經(jīng)分開(kāi)”是深化農(nóng)村改革,、創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制的重要內(nèi)容,，是加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)展的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收機(jī)制的有力措施,，作為一項(xiàng)重要的改革,，農(nóng)村在提供組織保障的同時(shí)要適當(dāng)提供財(cái)政保障，保證各項(xiàng)工作落實(shí)到位,。

（一）“政經(jīng)分開(kāi)”后村兩委人員和一般工作人員的人員經(jīng)費(fèi)按照周莊鎮(zhèn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,，自2018年1月1日起執(zhí)行。

（二）“政經(jīng)分開(kāi)”后村黨組織,、村委會(huì)行政管理經(jīng)費(fèi),、社會(huì)事業(yè)管理經(jīng)費(fèi)、公益性事業(yè)建設(shè)經(jīng)費(fèi)暫時(shí)列入全年預(yù)算,，規(guī)定撥付到村委會(huì),，隨著改革的推進(jìn)和功能的變化逐步過(guò)渡到財(cái)政預(yù)算。

（三）“政經(jīng)分開(kāi)”后社區(qū)股份合作社的運(yùn)行經(jīng)費(fèi),、農(nóng)村村民公益性福利費(fèi)用由本合作社承擔(dān),。