昆辦發(fā)〔2017〕110號

市委辦公室  市政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《昆山市農(nóng)村“政經(jīng)分開”改革工作

實(shí)施意見（試行）》的通知

昆山開發(fā)區(qū),、昆山高新區(qū),、花橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),、旅游度假區(qū)黨工委和管委會(huì),，各鎮(zhèn)黨委和政府，各城市管理黨工委,、辦事處,，市各部委辦局、各人民團(tuán)體,、各直屬單位：

《昆山市農(nóng)村“政經(jīng)分開”改革工作實(shí)施意見（試行）》已經(jīng)市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會(huì)議審議通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

                              中共昆山市委辦公室

                              昆山市人民政府辦公室

2017年10月16日

昆山市農(nóng)村“政經(jīng)分開”改革工作

實(shí)施意見（試行）

為進(jìn)一步理順農(nóng)村基層治理體制,，探索開展農(nóng)村“政經(jīng)分開”改革，根據(jù)中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》中關(guān)于“在進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、組建農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織的地區(qū),，探索剝離村‘兩委’對集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的職能,，開展實(shí)行‘政經(jīng)分開’試驗(yàn)，完善農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制”的要求,，按照省,、蘇州市決策部署，結(jié)合昆山實(shí)際,，制定如下工作實(shí)施意見,。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中,、六中全會(huì)精神，繼續(xù)深化農(nóng)村改革,，明確村（社區(qū)）黨組織,、村（居）民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能定位及相互關(guān)系,，實(shí)行農(nóng)村基層自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織“政經(jīng)分開”改革,，進(jìn)一步完善農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制，不斷提高農(nóng)村基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平,，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)型升級,，切實(shí)保障農(nóng)民利益，有力促進(jìn)農(nóng)民增收,，鞏固農(nóng)村基層政權(quán),，為昆山高水平全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二,、基本原則

1．堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),。黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，必須始終堅(jiān)持黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)核心地位,，發(fā)揮好基層黨組織總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的作用，整合和調(diào)動(dòng)各方資源,，形成基層治理的合力,。

2. 堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)。“政經(jīng)分開”改革事關(guān)農(nóng)村發(fā)展大局,，事關(guān)群眾切身利益,，涉及深層次的體制機(jī)制問題，情況復(fù)雜,，牽涉面廣,，任務(wù)十分艱巨。推進(jìn)過程中要實(shí)事求是,，穩(wěn)中求進(jìn),，堅(jiān)持時(shí)間服從質(zhì)量。

3．堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,。在推進(jìn)“政經(jīng)分開”改革中,，必須樹立系統(tǒng)性思維，整體謀劃,，統(tǒng)籌推進(jìn),，科學(xué)處理好基層自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織之間的職責(zé)分工、人員協(xié)調(diào)、經(jīng)費(fèi)承擔(dān)等問題,，認(rèn)真做好相關(guān)政策的銜接配套,。

4．堅(jiān)持惠民利民。實(shí)行“政經(jīng)分開”改革,，必須以不損害農(nóng)民利益,、不影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定為前提。在制度設(shè)計(jì)和實(shí)際操作中,，要更加注重增加農(nóng)民利益,，更加注重提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，更加注重增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力,。

5．堅(jiān)持民主公開,。實(shí)行“政經(jīng)分開”改革，必須充分發(fā)揚(yáng)基層民主,，堅(jiān)持公開公平公正,，積極聽取群眾的意見和建議，廣泛接受社會(huì)各界的監(jiān)督,，保障基層自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織成員的知情權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

三,、改革內(nèi)容

基層自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)實(shí)行組織功能,、選民資格、人員管理,、議事決策,、財(cái)務(wù)資產(chǎn)“五個(gè)分開”，在黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，分別獨(dú)立開展工作,。

1．組織功能分開。村（社區(qū)）黨組織是村（社區(qū)）各類組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心,，宣傳執(zhí)行黨的路線方針政策,，討論決定村（社區(qū)）建設(shè)、管理,、服務(wù)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題,、重大事項(xiàng)。村（居）民委員會(huì)在政府的指導(dǎo)下,，負(fù)責(zé)社會(huì)管理和公共服務(wù)；集體經(jīng)濟(jì)組織在各區(qū)鎮(zhèn),、城市管理辦事處農(nóng)村集體資產(chǎn)管理委員會(huì)和辦公室的指導(dǎo)下,，行使集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理權(quán)，走專業(yè)化和市場化道路，確保集體資產(chǎn)保值增值,，做大做強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì),。

2．選民資格分開。按照村民委員會(huì)組織法,、居民委員會(huì)組織法規(guī)定,，選舉產(chǎn)生村民（居民）委員會(huì)成員；按照社區(qū)股份合作社《章程》,，在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員中選舉產(chǎn)生成員代表,，代表比例不低于總戶數(shù)的10%。由成員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生理事會(huì),、監(jiān)事會(huì)成員,。

3．人員管理分開。對村（社區(qū)）黨組織,、村（居）委會(huì),、社區(qū)股份合作社的干部選任、撤免,、任期,、職責(zé)、考評,、考核,、薪酬等方面進(jìn)行分開管理。村（社區(qū)）“兩委”：根據(jù)村（社區(qū)）大小確定相應(yīng)干部及工作人員數(shù)量,。原則上,，現(xiàn)村（社區(qū)）干部歸屬村（居）“兩委”管理，工作人員由各區(qū)鎮(zhèn),、城市管理辦事處根據(jù)實(shí)際情況妥善安排,。村（居）委會(huì)主任與社區(qū)股份合作社理事長實(shí)行分設(shè)，不能由同一人兼任,。未撤村建居的村,，村書記屬于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，可兼任理事長,；村書記不屬于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的,，經(jīng)過批準(zhǔn)，可由理事會(huì)聘任村書記擔(dān)任理事長,。社區(qū)股份合作社：根據(jù)章程和市場經(jīng)營管理模式,，成立理事會(huì)，設(shè)理事3～7人,，其中理事長1人,；成立監(jiān)事會(huì),，設(shè)監(jiān)事3～5人，其中監(jiān)事長1人,。另設(shè)總經(jīng)理1人,，負(fù)責(zé)經(jīng)營管理、協(xié)調(diào)合作社日常事務(wù),。社區(qū)股份合作社管理人員薪酬方案由理事會(huì)提出建議,，經(jīng)成員代表大會(huì)通過并經(jīng)區(qū)鎮(zhèn)、城市管理辦事處集體資產(chǎn)管理委員會(huì)辦公室審核后實(shí)施,。

4．議事決策分開,。分清村（社區(qū)）“兩委”和集體經(jīng)濟(jì)組織的職責(zé)分工、民主議事決策及開支審批權(quán)限,，根據(jù)職責(zé)需要合理劃分各自組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)事項(xiàng)和任職人員,，科學(xué)制定各自的議事制度，明確各自的決策程序和權(quán)限,，確保各個(gè)組織按照各自職責(zé)規(guī)范運(yùn)作,。

5．財(cái)務(wù)資產(chǎn)分開。村（居）民委員會(huì)和集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)核算應(yīng)分開設(shè)置賬簿,，分別設(shè)立村（居）民委員會(huì)行政賬戶和集體經(jīng)濟(jì)組織賬戶,，實(shí)行財(cái)務(wù)核算分開，各自開展財(cái)務(wù)管理,。經(jīng)營性資產(chǎn)歸社區(qū)股份合作社管理,，非經(jīng)營性資產(chǎn)歸村（居）委會(huì)管理。

四,、實(shí)施步驟

按照進(jìn)度安排,，2017年全市行政村（涉農(nóng)社區(qū)）全面實(shí)施“政經(jīng)分開”改革。主要分兩個(gè)階段推進(jìn)：3～8月為調(diào)研準(zhǔn)備階段,。主要是深入農(nóng)村基層進(jìn)行調(diào)研,，全面摸清基本情況，赴外地學(xué)習(xí)考察,，借鑒改革經(jīng)驗(yàn),，在此基礎(chǔ)上研究制定全市農(nóng)村“政經(jīng)分開”改革工作實(shí)施意見以及相關(guān)配套政策。多方征求意見后由市委,、市政府討論決策,。9～12月為全面實(shí)施階段。市委,、市政府召開全市農(nóng)村“政經(jīng)分開”改革工作部署會(huì)議,，部署相關(guān)工作。各區(qū)鎮(zhèn),、城市管理辦事處根據(jù)總體方案,，制定本區(qū)域工作實(shí)施意見和操作辦法,。村（社區(qū)）黨組織,、村（居）民委員會(huì),、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照“五分開”的改革要求，全面啟動(dòng)實(shí)施,。

五,、保障措施

1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市委,、市政府成立推進(jìn)“政經(jīng)分開”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,，市委分管副書記任常務(wù)副組長,，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各區(qū)鎮(zhèn),、城市管理辦事處,、相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，辦公室設(shè)在市委農(nóng)辦,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)該項(xiàng)工作。各區(qū)鎮(zhèn),、城市管理辦事處相應(yīng)成立工作機(jī)構(gòu),，具體負(fù)責(zé)推進(jìn)工作。

2．強(qiáng)化部門協(xié)作,。市紀(jì)委,、市委組織部、市委農(nóng)辦,、市民政局,、市財(cái)政局要各司其職，加強(qiáng)協(xié)作,，形成工作合力,。市紀(jì)委要加強(qiáng)對“政經(jīng)分開”改革工作措施落實(shí)、實(shí)施進(jìn)度及各區(qū)鎮(zhèn),、城市管理辦事處,、相關(guān)部門履職盡責(zé)情況的監(jiān)督檢查，督促各項(xiàng)任務(wù)按照序時(shí)進(jìn)度完成,；市委組織部要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè),，不斷夯實(shí)黨在農(nóng)村基層執(zhí)政的組織基礎(chǔ)；市委農(nóng)辦要加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理,，不斷推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,；市民政局要探索創(chuàng)新村（社區(qū)）自治形式,，建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制；市財(cái)政局要加快農(nóng)村基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，按照適度增長的原則,，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。

3．明確支出責(zé)任,。建立完善農(nóng)村基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單制度,，按照行政管理類、社會(huì)公益類,、村民福利類的標(biāo)準(zhǔn),，逐項(xiàng)合理劃分承擔(dān)主體。村（社區(qū)）辦公經(jīng)費(fèi),、“兩委”班子成員及工作人員的薪酬待遇,，由市、區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政全額承擔(dān),。醫(yī)療衛(wèi)生,、文化體育、社會(huì)服務(wù),、公共安全等農(nóng)村基本公共服務(wù)支出,，由市、區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政和社區(qū)股份合作社三方承擔(dān),，其中社區(qū)股份合作社當(dāng)年可分配收益優(yōu)先用于村民公益事業(yè)特別是農(nóng)村基本公共服務(wù)支出（具體比例由各社區(qū)股份合作社在章程中明確規(guī)定）,。社區(qū)股份合作社的經(jīng)營成本以及對成員的福利性支出，由社區(qū)股份合作社承擔(dān),。

4．健全管理制度,。基層自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)完善運(yùn)行管理相關(guān)制度，基層自治組織要建立健全村（居）民會(huì)議,、村（居）民代表會(huì)議,、村務(wù)公開、村級重大事項(xiàng)聽證等制度,，修改完善自治章程,、村規(guī)民約；社區(qū)股份合作社要建立健全理事會(huì),、監(jiān)事會(huì)和成員代表大會(huì)“三會(huì)”組織,，完善集體經(jīng)濟(jì)“三資”管理制度，保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員利益,。

抄：市人大辦公室,、市政協(xié)辦公室。

中共昆山市委辦公室                          2017年10月16日印發(fā)