關(guān)于印發(fā)《昆山市村級(jí)財(cái)務(wù)第三方代理工作實(shí)施方案》的通知

中共昆山市紀(jì)律檢查委員會(huì)

中共昆山市委農(nóng)村工作辦公室

昆農(nóng)辦發(fā)〔2017〕23號(hào)

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關(guān)于印發(fā)《昆山市村級(jí)財(cái)務(wù)第三方代理工作

實(shí)施方案》的通知

昆山開發(fā)區(qū),、昆山高新區(qū)、花橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委和管委會(huì),各鎮(zhèn)黨委和政府,青陽、震川城市管理黨工委和辦事處：

現(xiàn)將《昆山市村級(jí)財(cái)務(wù)第三方代理工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

中共昆山市紀(jì)律檢查委員會(huì)

中共昆山市委農(nóng)村工作辦公室

2017年9月25日

昆山市村級(jí)財(cái)務(wù)第三方代理工作

實(shí)施方案

根據(jù)《蘇州市農(nóng)村集體“三資”管理專項(xiàng)治理方案》（蘇農(nóng)辦發(fā)〔2017〕32號(hào)）《全市農(nóng)村集體“三資”管理專項(xiàng)治理工作要點(diǎn)》（蘇農(nóng)辦發(fā)〔2017〕39號(hào)）《昆山市農(nóng)村集體“三資”管理專項(xiàng)治理方案》（昆農(nóng)辦發(fā)〔2017〕13號(hào)）文件要求，為全面實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)第三方代理記賬,，從源頭上規(guī)范村集體資金監(jiān)管,，提升財(cái)務(wù)管理水平，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾利益,，結(jié)合我市實(shí)際,，特制定如下工作實(shí)施方案。

一,、指導(dǎo)思想

以推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)第三方代理為重點(diǎn),，引入社會(huì)中介組織管理，創(chuàng)新農(nóng)村集體“三資”管理體制,。堅(jiān)持村級(jí)集體資產(chǎn)所有權(quán),、使用權(quán)、審批權(quán),、監(jiān)督權(quán)和收益分配權(quán)不變,；尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權(quán)利，完善民主管理和民主監(jiān)督機(jī)制,；村集體組織的財(cái)務(wù)獨(dú)立核算主體不變,，保持村級(jí)財(cái)務(wù)的獨(dú)立性和完整性。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算的規(guī)范化,、制度化,、民主化建設(shè)。

二,、工作目標(biāo)

構(gòu)建村級(jí)財(cái)務(wù)第三方代理的新型監(jiān)管模式,，實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)由傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代信息管理轉(zhuǎn)變、粗放式管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變,、分散式管理向集中式管理轉(zhuǎn)變,，建立高效、統(tǒng)一的村級(jí)財(cái)務(wù)管理體系,，進(jìn)一步提升我市農(nóng)村財(cái)務(wù)管理質(zhì)量和水平,。

三、重點(diǎn)工作

1. 履行相關(guān)民主程序,。村集體組織召開成員代表大會(huì),，形成村級(jí)財(cái)務(wù)委托管理的決議。由村集體組織與選定的中介機(jī)構(gòu)簽署《村級(jí)財(cái)務(wù)管理委托代理合同》,；由各區(qū)鎮(zhèn)統(tǒng)一與選定的中介機(jī)構(gòu)簽署《村級(jí)財(cái)務(wù)管理代理服務(wù)承諾合同》,。

2. 公開選定第三方代理機(jī)構(gòu),。各區(qū)鎮(zhèn)按照政府采購的相關(guān)規(guī)定自行招投標(biāo)，公開招標(biāo)選定第三方代理機(jī)構(gòu),。委托代理機(jī)構(gòu)應(yīng)是經(jīng)江蘇省財(cái)政廳批準(zhǔn)設(shè)立,，在市場(chǎng)監(jiān)督管理局登記注冊(cè)，具有獨(dú)立法人資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu),。首次招標(biāo)服務(wù)期限為三年,，由各區(qū)鎮(zhèn)經(jīng)服中心制定相關(guān)意見，實(shí)施一年度一次考核,，考核不合格的,，應(yīng)依據(jù)雙方約定終止協(xié)議，重新公開招標(biāo)選定中介服務(wù)機(jī)構(gòu),。

3. 第三方代理機(jī)構(gòu)派駐人員到崗,。各區(qū)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)落實(shí)第三方代理機(jī)構(gòu)派駐人員的集中辦公場(chǎng)所（村級(jí)財(cái)務(wù)代理記賬中心）和必需辦公設(shè)施設(shè)備。由中介機(jī)構(gòu)向區(qū)鎮(zhèn)選派財(cái)務(wù)總監(jiān),，并根據(jù)所在區(qū)鎮(zhèn)的行政村數(shù)量及經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)量,，合理配備駐鎮(zhèn)會(huì)計(jì)，進(jìn)駐辦公場(chǎng)所進(jìn)行村級(jí)財(cái)務(wù)集中核算管理,。“村級(jí)財(cái)務(wù)代理記賬中心”實(shí)行區(qū)鎮(zhèn)經(jīng)服中心監(jiān)管與財(cái)務(wù)總監(jiān)負(fù)責(zé)制,，財(cái)務(wù)總監(jiān)接受區(qū)鎮(zhèn)經(jīng)服中心監(jiān)督管理。

4. 實(shí)施原記賬人員職能轉(zhuǎn)變和人員分流,。各區(qū)鎮(zhèn)原“村賬鎮(zhèn)代理”的財(cái)會(huì)人員原則上由所在區(qū)鎮(zhèn)調(diào)整到集體資產(chǎn)管理辦公室和經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心等部門,。村會(huì)計(jì)為村正職干部身份，相關(guān)職能與職責(zé)不變,，履行村級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)賬,、村集體“三資”管理、經(jīng)濟(jì)合同管理,、農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)管理,、村務(wù)公開民主管理、農(nóng)村統(tǒng)計(jì),、檔案管理等職責(zé),。

5. 探索農(nóng)村集體資金管理系統(tǒng)運(yùn)作。建立完善農(nóng)村集體資金管理系統(tǒng),，努力實(shí)現(xiàn)村級(jí)資金支付“審核審批實(shí)時(shí)在線,，制度嵌入系統(tǒng)執(zhí)行，收支憑證實(shí)時(shí)審查,，收支軌跡全程留痕，資金狀況實(shí)時(shí)可查,，職責(zé)責(zé)任全程追溯”,。

四,、保障措施

1.經(jīng)費(fèi)保障。村級(jí)財(cái)務(wù)第三方代理服務(wù)費(fèi)用,、日常辦公經(jīng)費(fèi),、軟件費(fèi)用及后續(xù)維護(hù)費(fèi)，由各區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān),。

2.技術(shù)支持,。全市統(tǒng)一運(yùn)用財(cái)務(wù)核算軟件進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、資金管理,、固定資產(chǎn)管理和合同管理等,。

3.制度配套。制定完善相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度,、業(yè)務(wù)工作流程及規(guī)則,、監(jiān)督與考核辦法等。

五,、工作步驟

（一）準(zhǔn)備階段（9月）

1. 通過召開專題會(huì)議等形式,，依托村務(wù)公開欄、網(wǎng)上村委會(huì)等載體,，大力宣傳村級(jí)財(cái)務(wù)第三方代理工作的重要意義,。

2. 召開村兩委會(huì)、黨員會(huì)或黨員代表會(huì)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),，經(jīng)村集體組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)表決通過,。

3. 對(duì)村集體組織的所有集體資金和財(cái)務(wù)情況開展前期摸底調(diào)查，全面摸清財(cái)務(wù)現(xiàn)狀,。

4. 科學(xué)合理地設(shè)定代理中介聘用條件,，委托招標(biāo)公司制作招標(biāo)文書，招標(biāo)書中應(yīng)明確代理范圍及內(nèi)容,、投標(biāo)人資格要求,、工作人員及其責(zé)任。通過公開招標(biāo)選定第三方代理機(jī)構(gòu),，分別與區(qū)鎮(zhèn)簽訂《村級(jí)財(cái)務(wù)管理代理服務(wù)承諾合同》,、與村集體組織簽訂《村級(jí)財(cái)務(wù)管理委托代理合同》。

（二）實(shí)施階段（10 -11月）

1. 清產(chǎn)核資,。重點(diǎn)清查各村銀行存款,、現(xiàn)金、票據(jù),、應(yīng)收應(yīng)付,、固定資產(chǎn)、合同及賬冊(cè)等,，對(duì)村集體組織的所有集體資金和財(cái)務(wù)情況進(jìn)行摸底調(diào)查,，全面摸清財(cái)務(wù)現(xiàn)狀,。

2. 各區(qū)鎮(zhèn)安排集中辦公場(chǎng)所，配置好必需的辦公設(shè)施設(shè)備,。

3. 選定崗位人員,。第三方代理機(jī)構(gòu)按照相關(guān)規(guī)定與要求選派財(cái)務(wù)總監(jiān)、駐鎮(zhèn)會(huì)計(jì)二級(jí)崗位人員到位上崗,。

4. 財(cái)務(wù)移交,。編制移交清單，村與第三方辦理移交手續(xù),，鎮(zhèn)紀(jì)檢部門與經(jīng)服中心組成監(jiān)督小組,，全程參與。

5. 建賬核算,。按照開設(shè)的會(huì)計(jì)賬套,、統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目，分配用戶角色,，將清產(chǎn)核資后,、財(cái)務(wù)調(diào)整后的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)初始化錄入財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)，啟用第三方代理記賬模式,。

（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（11月底）

對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)第三方代理工作總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，形成書面總結(jié)資料，進(jìn)一步規(guī)范業(yè)務(wù)流程,，健全財(cái)務(wù)管理制度,，完善監(jiān)督約束機(jī)制。