中共昆山市委農(nóng)村工作辦公室
昆 山 市 財 政 局
昆農(nóng)辦發(fā)〔2013〕44號
昆財農(nóng)字〔2013〕259號
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關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《蘇州市村級公益事業(yè)建設(shè)
一事一議財政獎補項目和資金
管理辦法（試行）》的通知
昆山開發(fā)區(qū),、昆山高新區(qū),、花橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)黨工委和管委會,，各鎮(zhèn)黨委和政府,，市各部委辦局,，各人民團體,，各直屬單位：
根據(jù)蘇農(nóng)辦發(fā)[2013]47號、蘇財基層字[2013]28號《蘇州市村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目和資金管理辦法（試行）》的通知,，我們堅持民主議事,，精心組織實施項目，有力促進(jìn)了一批農(nóng)民群眾直接受益的村內(nèi)公益事業(yè)項目的建設(shè),，得到了基層廣大干部群眾的衷心擁護(hù),，政策惠民效應(yīng)十分顯著。為進(jìn)一步強化全市村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目和資金管理,，提高財政獎補工作的科學(xué)化,、制度化、規(guī)范化水平,，按照中央和省有關(guān)政策要求,，我們轉(zhuǎn)發(fā)《蘇州市村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目和資金管理辦法（試行）》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
附：蘇州市村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目和資金管理辦法（試行）
昆山市委農(nóng)村工作辦公室
昆 山 市 財 政 局
2013年12月31日
抄送：市委辦公室、市政府辦公室
附件：
蘇州市村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議
財政獎補項目和資金管理辦法（試行）
第一條 為加強和規(guī)范村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目和資金的管理與監(jiān)督,，提高資金使用效益,，提升獎補工作水平，保障惠民政策取得實效,，根據(jù)財政部《村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補資金管理辦法》和省綜改辦,、農(nóng)委、財政廳,、省政府糾風(fēng)辦等部門有關(guān)文件規(guī)定,，結(jié)合蘇州實際，特制定本辦法,。
第二條 本辦法所稱的村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目（以下簡稱獎補項目）,，是指按照中央和省“一事一議”有關(guān)規(guī)定，由村級組織經(jīng)民主管理程序議定后申報,、經(jīng)批準(zhǔn)納入財政獎補范圍的村（含涉農(nóng)社區(qū)）內(nèi)戶外公益事業(yè)建設(shè)項目,。
第三條 本辦法所稱的一事一議財政獎補資金（以下簡稱獎補資金），是指由中央,、省,、市三級財政預(yù)算安排專門用于扶持村級公益事業(yè)建設(shè)的基本獎補資金,，不包括財政安排的一事一議獎補工作經(jīng)費,。
第四條 各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門會同財政部門負(fù)責(zé)獎補項目日常管理工作，包括組織項目申報,、建立項目庫,、推薦項目,、組織項目工作統(tǒng)計、指導(dǎo)協(xié)調(diào)獎補項目的組織,、推進(jìn),、監(jiān)督、檢查和規(guī)范檔案管理,、資產(chǎn)管理,、組織項目驗收等。
第五條 各級財政部門會同農(nóng)村經(jīng)營管理部門負(fù)責(zé)獎補資金的日常管理工作,，包括安排預(yù)算資金,、編制資金分配方案、整合統(tǒng)籌與列支獎補項目的建設(shè)資金,、核查資金用途,、提高資金使用效益等。
第六條 堅持尊重民意,。獎補工作,，以農(nóng)民民主議事、民主決策為前提,，全過程征詢?nèi)罕娨庖?，實行民主公開、陽光操作,，注重維護(hù)大多數(shù)群眾的利益,，贏得群眾的普遍滿意。
第七條 堅持量力而行,。獎補項目的組織實施,，須充分考慮本村級集體經(jīng)濟組織和基層財政的承受能力，實行以獎代補,，有序穩(wěn)步推進(jìn),。
第八條 堅持科學(xué)規(guī)劃。結(jié)合城鄉(xiāng)一體化三大規(guī)劃修編,，合理編制獎補項目規(guī)劃,，以市（區(qū)）為單位建立獎補項目庫，提高獎補工作的前瞻性和科學(xué)性,。
第九條 堅持重點扶持,。獎補項目與獎補資金，優(yōu)先安排和重點扶持集體經(jīng)濟相對薄弱的村,、規(guī)劃保留村和農(nóng)民集中居住的社區(qū),。鼓勵有條件的地方,，以整村推進(jìn)方式建設(shè)獎補項目“示范村”,，新增獎補資金一般可重點投向“示范村”,。
第十條 獎補工作，以解決農(nóng)民需求最迫切,、反映最強烈,、利益最直接的突出問題為切入點，獎補項目以村內(nèi)道路作為重點,，內(nèi)容主要包括：
1. 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：村內(nèi)道路建設(shè),，村內(nèi)戶外生活污水管網(wǎng)鋪設(shè)、村內(nèi)路燈安裝,；
2. 公益服務(wù)設(shè)施：農(nóng)民免費停車場建設(shè),、室外公共活動場所修建，室外文體設(shè)施添置,、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè),、農(nóng)民免費信報箱添置；
3. 環(huán)境綜合整治：村莊周邊環(huán)境整治（不含農(nóng)民宅基地環(huán)境整治）,、農(nóng)民宅前屋后溝渠,、河浜、村道的平整治理,，村莊綠化（不含綠化養(yǎng)護(hù)）,。
第十一條 下列情況不得作為獎補項目范圍：
1. 未經(jīng)民主議事程序或民主管理程序不規(guī)范議定的公益事業(yè)建設(shè)項目；
2. 生產(chǎn)經(jīng)營性項目,，以及為生產(chǎn)經(jīng)營性項目服務(wù)或配套的項目,；
3. 跨村域的公益事業(yè)建設(shè)項目；
4. 政府投入的農(nóng)村大型公益事業(yè)建設(shè)項目,；
5. 組織實地察看,、GPS定點定位時，已經(jīng)竣工或剛竣工的公益事業(yè)建設(shè)項目,；
6. 上年度獎補項目中出現(xiàn)村級組織違規(guī)舉債興辦,、未經(jīng)批準(zhǔn)隨意調(diào)整或改變內(nèi)容、未按規(guī)定時限完成項目,、工程質(zhì)量較差,、群眾意見反映強烈的鎮(zhèn)（街道、區(qū)）,，其當(dāng)年所申報的任何公益事業(yè)建設(shè)項目,。
第十二條 獎補項目實行公開申報,。蘇州市對所轄區(qū),、縣級市對所轄鎮(zhèn)（街道、區(qū)）一般不得確定具體的獎補資金分配額度，實行敞開申報,，競爭立項,，擇優(yōu)選取項目。
第十三條 獎補項目申報,，一般須經(jīng)如下程序：
1. 征詢民意,。本著客觀公正的態(tài)度，廣泛征詢?nèi)罕姷囊庖姾徒ㄗh,。
2. 民主商議,。提請村級組織民主議事小組成員集體商議。
3. 民主決策,。報經(jīng)依法召開的村民（或村民代表）大會或村級組織成員（或成員代表）大會討論,、表決、通過,，形成書面決議,，并張榜公示。
4. 組織申報,。按村民（或村民代表）會議或村級組織成員（或成員代表）會議決議明確的公益事業(yè)建設(shè)內(nèi)容,，如實完整填寫?yīng)勓a項目申報表，并將申報表于村（社區(qū)）務(wù)公開欄公示一周,。群眾無明顯反對意見的,，報送鎮(zhèn)級農(nóng)經(jīng)部門搜集匯總。
鎮(zhèn)級農(nóng)經(jīng)部門會同財政部門選擇1～2個項目,，最多不得超過3個項目,，報本級政府批準(zhǔn)后逐級向上申報。
第十四條 市（區(qū)）農(nóng)經(jīng)部門應(yīng)會同財政部門建立獎補項目庫,，以反映逐年累計申報項目的批準(zhǔn)確定,、組織實施、落實獎補資金等基本情況,。
第十五條 項目庫內(nèi)容分別在市（區(qū)）農(nóng)經(jīng)部門和財政部門網(wǎng)站公開,，接受群眾監(jiān)督。
第十六條 項目庫的建立與管理,，須符合如下要求：
1. 鎮(zhèn)（街道,、區(qū)）向上申報的所有一事一議獎補項目，都必須統(tǒng)一納入獎補項目庫,；
2. 全市統(tǒng)一項目庫格式,，內(nèi)容包括：項目所在村（社區(qū)）名稱、項目建設(shè)內(nèi)容及施工量,、項目投資預(yù)算總量,、擬獎資金數(shù)額,、實際獎補資金數(shù)額、擬竣工時間,、實際竣工時間,，等等；
3. 每年11月底前,，完成項目庫更新工作；
4. 項目庫更新時,，發(fā)現(xiàn)程序不規(guī)范,、手續(xù)不健全的項目，須退回補正后方可列入下年度項目庫更新內(nèi)容,；
5. 擬實施獎補的項目,，必須從上年年底前更新的項目庫中選取，已經(jīng)獲得獎補的項目,，不得重復(fù)獎補,；
6. 時間緊迫的公益事業(yè)建設(shè)項目，可先向上申請實地察看,、GPS定點定位,，再組織申報、列入項目庫,。
第十七條 所有擬列入獎補的項目,，選定前必須經(jīng)現(xiàn)場察看核實、組織GPS定點定位,。各市獎補項目的現(xiàn)場核實和GPS定點定位工作,，由各市農(nóng)經(jīng)部門、財政部門共同負(fù)責(zé),。各區(qū)獎補項目的現(xiàn)場核實和GPS定點定位工作,，由蘇州市委農(nóng)辦會同蘇州市財政局、各區(qū)農(nóng)經(jīng)部門,、財政部門共同負(fù)責(zé),。
第十八條 各市獎補項目的確定和獎補資金的分配，由各市政府發(fā)文批準(zhǔn),，也可由各市農(nóng)辦,、財政局聯(lián)合發(fā)文批準(zhǔn)，并報省綜改辦,、農(nóng)委,、財政廳和蘇州市綜改辦、市委農(nóng)辦,、市財政局備案后實施,。
第十九條 各區(qū)獎補項目的確定和獎補資金的分配，由各區(qū)初步擬定方案后，上報蘇州市綜改辦,、市委農(nóng)辦,、市財政局核定后聯(lián)合發(fā)文批準(zhǔn)，并報省綜改辦,、農(nóng)委,、財政廳備案后實施。
第二十條 獎補項目的實施,，應(yīng)按規(guī)定執(zhí)行政府采購,、工程招投標(biāo)和項目監(jiān)理等制度，并及時將項目建設(shè)進(jìn)展,、施工質(zhì)量,、資金撥付等相關(guān)情況在村（社區(qū)）務(wù)公開欄內(nèi)發(fā)布公告，接受群眾的經(jīng)?；O(jiān)督,。
第二十一條 涉及工程建設(shè)的獎補項目，可與新農(nóng)村建設(shè),、村莊整治等項目統(tǒng)籌整合,，形成合力，但必須實行公開招投標(biāo),，并在整合項目中具體明確獎補項目的標(biāo)段內(nèi)容,、投資規(guī)模、質(zhì)量要求,、資金結(jié)算方法,、監(jiān)測驗收要求等內(nèi)容。
第二十二條 獎補項目,，一般不得由村級組織直接施工,。工程建設(shè)項目，原則上由中標(biāo)單位直接施工,，不得以委托施工名義多層轉(zhuǎn)包,。以勞務(wù)投入為主的項目，應(yīng)優(yōu)先交所在地勞務(wù)合作社承攬,，確需臨時或零散用工的,，必須詳細(xì)結(jié)算勞務(wù)報酬到每個出工人員，并在村（社區(qū)）務(wù)公開欄內(nèi)張榜公布,。
第二十三條 每個獎補項目,，須獨立設(shè)立標(biāo)識牌。標(biāo)識牌設(shè)立做到制作簡樸,、位置合理,、安裝牢固,、美觀大方。
第二十四條 獎補資金,，以中央和省級財政資金為主,，地方財政適當(dāng)配套。市,、市（區(qū)）財政應(yīng)配備必要的工作經(jīng)費,。
第二十五條 獎補資金實行項目化管理，必須分解到每一個具體獎補項目,。
第二十六條 獎補項目（除示范項目外）原則上蘇州市級以上的資金不超過項目總投資總額的30%,。村級穩(wěn)定性收入上年度低于200萬元的村，可視具體情況提高財政獎補比例,。
基層財政設(shè)立“村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補專戶”,，用于核算與獎補項目相關(guān)的資金收,、支情況,。省獎補資金和各級配套資金要及時全額在“2130701對村級一事一議的補貼”科目中列支。獎補專戶,，僅限于辦理各級財政獎補資金的結(jié)算,、為獎補項目統(tǒng)籌的其他建設(shè)資金、向獎補項目的施工單位或材料商品供應(yīng)商撥付資金,、與村級組織結(jié)算除獎補資金以外的其他建設(shè)資金結(jié)余,，除此之外，不得將資金調(diào)撥到其他賬戶,。
第二十七條 獎補資金以外的項目建設(shè)其他資金,，可由村級集體經(jīng)濟組織按項目專賬管理，也可以統(tǒng)一交基層財政,，實行按項目管理專戶存儲,、專賬核算、資金封閉運營,。
第二十八條 獎補資金撥付,，實行鎮(zhèn)級財政報賬制，有條件的地方可實行市（區(qū)）級財政報賬制,。每筆與獎補項目有關(guān)的資金撥付時,，到財政部門報賬的原始憑證必須經(jīng)村級民主理財小組集體審議簽字和村級組織主要負(fù)責(zé)人審核簽字，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門審定后,，報財政部門審定,、核撥。
第二十九條 獎補專戶的資金實行轉(zhuǎn)賬結(jié)算制度,，嚴(yán)禁現(xiàn)金結(jié)算,。除必需支付臨時或分散用工的勞務(wù)報酬外,，不得以現(xiàn)金形式支付資金。
第三十條 為加快財政獎補資金的撥付進(jìn)度,，獎補項目開工后,，可預(yù)撥獎補資金的60%，剩余資金在驗收通過后,，根據(jù)相關(guān)財務(wù)決算報告,、工程決算報告、項目支出原始憑證等相關(guān)資料完成報賬手續(xù),，一次撥付,。項目竣工驗收不合格的，追回已撥獎補資金,。
第三十一條 獎補項目竣工驗收合格后,，項目建設(shè)資金原統(tǒng)籌到財政專戶核算的，基層財政要迅速向村級組織辦理資產(chǎn)移交手續(xù),，未統(tǒng)籌到財政專戶核算的,，基層財政須將撥付獎補資金時所取得的報賬原始憑證復(fù)印一份，并注明原件保存處,，及時將復(fù)印件轉(zhuǎn)交村級組織納入賬內(nèi)核算資產(chǎn),。
第三十二條 建立獎補工作行政監(jiān)督、專業(yè)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督檢查機制,。
第三十三條 獎補項目施工過程中,，除聘請專業(yè)技術(shù)監(jiān)理外，應(yīng)邀請公道,、正派的黨員群眾實施現(xiàn)場監(jiān)督,，動態(tài)跟蹤施工質(zhì)量。
第三十四條 竣工的獎補項目,，要及時組織自下而上的驗收工作,，先完工先申請驗收，先結(jié)算獎補資金,。所有參加驗收的人員,，必須個人簽名，有不同看法的須在驗收表上載明意見,，以切實保障惠民實事辦實辦優(yōu),。
1. 獎補項目完工后，村級組織要組織本村黨員,、村民代表及村民主監(jiān)督小組對項目完成情況先行自查驗收,，完善資料，并向上逐級提出書面驗收申請,。
2. 各市獎補項目的終結(jié)驗收,，由各地農(nóng)辦會同財政部門共同實施,。各區(qū)獎補項目的終結(jié)驗收，由蘇州市委農(nóng)辦會同蘇州市財政局和各區(qū)農(nóng)經(jīng)部門,、財政部門聯(lián)合組織實施,。
3. 市（區(qū)）須按照省定標(biāo)準(zhǔn)，加強對一事一議財政獎補工作的檢查與考評,，向上推選先進(jìn)典型,，爭取上級財政追加獎補。蘇州市級原則上每年組織一次對各市獎補工作的抽查活動,，抽查面不少于當(dāng)年獎補項目總個數(shù)的20%,，抽查的項目可以是上年項目，也可以是當(dāng)年項目,。
第三十五條 市級以上財政獎補資金超過30萬元（含30萬元）的項目,，項目竣工后須出具財務(wù)決算審計報告和工程決算審計報告。財務(wù)決算審計由項目實施單位所在鎮(zhèn)（街道,、區(qū)）財政委托審計機構(gòu)進(jìn)行,。
第三十六條 蘇州市級對各市（區(qū)）年度工作組織考評，并給予適當(dāng)獎勵,。
第三十七條 市（區(qū)）,、鎮(zhèn)（街道,、區(qū)）兩級財政須加強對獎補項目的績效評價考核,，把獎補項目的民主化程序、規(guī)范化操作,、惠及百姓的面和群眾的滿意度作為重要考評內(nèi)容,，將績效目標(biāo)的實現(xiàn)和績效評價的結(jié)果作為下年度預(yù)算項目安排的重要參考依據(jù)。
第三十八條 市（區(qū)）財政部門,，要加強對基層財政報賬工作的指導(dǎo),、檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題,。
第三十九條 鎮(zhèn)級財政和施工單位,，要自覺接受監(jiān)察、審計,、糾風(fēng)等部門的監(jiān)督檢查,，按規(guī)定組織實施公開招投標(biāo)、有序開展專項審計,、促進(jìn)強化民主監(jiān)督,。獎補項目組織實施過程中，出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為的,，嚴(yán)格按規(guī)定嚴(yán)肅查處,，發(fā)現(xiàn)違法行為的,，提請司法機關(guān)追究相關(guān)人員法律責(zé)任。
第四十條 本辦法由蘇州市綜改辦,、市委農(nóng)辦,、市財政局負(fù)責(zé)解釋。
第四十一條 各市（區(qū)）可根據(jù)本辦法,，結(jié)合各自實際,，制定實施細(xì)則或操作規(guī)程，報蘇州市綜改辦,、市委農(nóng)辦,、市財政局備案后實施。
第四十二條 本辦法自發(fā)下之日起施行,。
