【時間：2020/5/16 9:21:19】【作者：】
昆山市人民政府辦公室文件
昆政辦發(fā)〔2020〕64號
市政府辦公室關于印發(fā)昆山市農業(yè)農村污染
治理攻堅戰(zhàn)實施方案的通知
昆山開發(fā)區(qū)、昆山高新區(qū)、花橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū),、旅游度假區(qū)管委會,，各鎮(zhèn)人民政府，各城市管理辦事處,，市各委辦局、各直屬單位：
《昆山市農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)實施方案》業(yè)經(jīng)市政府第53次常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。
昆山市人民政府辦公室
2020年5月10日
昆山市農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)實施方案
為加快解決我市農業(yè)農村突出環(huán)境問題,，打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn),，根據(jù)《生態(tài)環(huán)境部農業(yè)農村部關于印發(fā)農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃的通知》（環(huán)土壤〔2018〕143號）、《關于印發(fā)<江蘇省農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)實施方案>的通知》（蘇環(huán)辦〔2019〕268號）和《關于印發(fā)<蘇州市農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)實施方案>的通知》（蘇環(huán)辦字〔2020〕18號）等要求,，結合我市實際,，制定本實施方案。
一,、總體要求
（一）指導思想
以習近平生態(tài)文明思想為指導,，牢固樹立新發(fā)展理念，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化循環(huán)利用,、污染治理和生態(tài)保護,。以有效控制農業(yè)面源污染、改善人居環(huán)境為目標,，以農業(yè)投入品減量化,、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化,、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化為路徑,，發(fā)揮好政府和市場兩個作用，調動農民群眾積極性,、主動性,，突出重點區(qū)域，動員各方力量,，強化各項舉措,，深入推進農村人居環(huán)境整治，加快補齊我市農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護突出短板,，增強人民群眾的獲得感和幸福感,。
（二）工作目標
通過污染治理攻堅，鄉(xiāng)村綠色發(fā)展加快推進,，全市農村生態(tài)環(huán)境明顯好轉,，農村生態(tài)環(huán)境突出問題得到有效解決，農業(yè)農村環(huán)境監(jiān)管能力明顯加強,，農業(yè)農村污染治理工作體制機制基本形成,。2020年，農村生活垃圾收運處理體系基本實現(xiàn)全覆蓋,；農村生活污水治理率明顯提高,；農村無害化衛(wèi)生戶廁普及率保持在99%以上；農藥化肥使用量實現(xiàn)負增長,；秸稈綜合利用率達到98%,；畜禽糞污綜合利用率達到90%以上；水產(chǎn)養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)全面劃定,，禁養(yǎng)區(qū)內的養(yǎng)殖行為全部退出,；農村產(chǎn)業(yè)布局更加合理。美麗田園,、青山綠水,、生態(tài)宜居成為鄉(xiāng)村的鮮明標志。
二,、主要任務
（一）優(yōu)化發(fā)展空間布局
1. 優(yōu)化種植產(chǎn)業(yè)布局。加快劃定和建設糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū),。進一步提高優(yōu)質糧食比重,，加大優(yōu)質食味水稻,、專用小麥品種選育推廣力度，提高特色園藝,、特糧特經(jīng)作物比例,，建設一批優(yōu)質糧食產(chǎn)業(yè)化示范基地。（市農業(yè)農村局負責,，資源規(guī)劃局,、發(fā)改委、行政審批局參與,，各區(qū)鎮(zhèn)負責落實,。以下任務措施均需各區(qū)鎮(zhèn)落實，不再列出）
2. 強化畜禽養(yǎng)殖管理,。嚴格按照《市政府辦公室關于印發(fā)昆山市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)調整方案的通知》（昆政辦發(fā)〔2020〕20號）文件要求,，嚴禁隨意擴大或縮小劃定范圍。強化禁養(yǎng)區(qū)管理,，除承擔國家或省級畜禽遺傳資源保護任務的保種場,、保護區(qū)、基因庫外,，禁養(yǎng)區(qū)內不得新建,、擴建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場。統(tǒng)籌考慮生產(chǎn),、生態(tài),、消費需求和農民增收要求，宜養(yǎng)則養(yǎng),，宜減則減,，科學確定區(qū)域畜禽品種和規(guī)模，加快推動區(qū)域布局調整優(yōu)化方案落地見效,。（市農業(yè)農村局牽頭,，生態(tài)環(huán)境局、資源規(guī)劃局參與）
3. 規(guī)范漁業(yè)水產(chǎn)養(yǎng)殖,。加快漁業(yè)養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃的修編和頒布實施工作,，依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，科學劃定禁養(yǎng)區(qū),、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū),。加強養(yǎng)殖規(guī)劃管理，2020年,，禁養(yǎng)區(qū)內的養(yǎng)殖行為全部退出,，陽澄湖圍網(wǎng)養(yǎng)殖面積維持0.225萬畝。（市農業(yè)農村局牽頭，生態(tài)環(huán)境局,、資源規(guī)劃局,、水務局參與）
4. 加強村莊規(guī)劃管理。抓緊優(yōu)化完善鎮(zhèn)村布局規(guī)劃,，統(tǒng)籌考慮土地利用,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點建設,、人居環(huán)境整治和生態(tài)保護等,，合理安排農村基礎設施和公益設施，引導農村居民自愿適度集中居住,。試點開展 “多規(guī)合一” 的實用性村莊規(guī)劃,，在村域內形成 “一本規(guī)劃、一張藍圖” ,，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村地區(qū)各項設施建設,，逐步實現(xiàn)村莊規(guī)劃管理基本覆蓋。（市資源規(guī)劃局牽頭,，住建局參與）
5. 嚴格管控河道湖泊水庫管理范圍內農業(yè)污染,。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》等法律法規(guī)，全面清理整頓在河道湖泊水庫管理范圍內違法違規(guī)種養(yǎng)殖行為,。嚴禁在河道,、湖泊堤防上進行墾地種植、放牧和畜禽養(yǎng)殖,，嚴禁畜禽糞污等直接排入水體,。嚴禁在河道湖泊內圈圩圍墾，已經(jīng)圈圩圍墾的要限時退圩還湖,。嚴禁未經(jīng)批準挖筑魚塘,。嚴禁傾倒垃圾和排放未經(jīng)處理的農村生產(chǎn)生活污水。強化陽澄湖匯水區(qū),、重要飲用水源地等重點區(qū)域污染治理,，集中連片開展農業(yè)農村面源污染全覆蓋 “拉網(wǎng)式”治理。（市水務局,、農業(yè)農村局,、生態(tài)環(huán)境局、資源規(guī)劃局按職責分工負責）
6. 嚴守生態(tài)和永久基本農田保護紅線,。在農村空間用途管制中明確和落實生態(tài)保護和永久基本農田保護紅線管控要求,，堅決杜絕生態(tài)保護和永久基本農田保護紅線內新增污染和生態(tài)破壞行為?？茖W劃定宜耕土地后備資源范圍,，嚴禁圍墾河湖,、違法占用河湖水域，嚴格管控沿河環(huán)湖農業(yè)面源污染,。（生態(tài)環(huán)境局,、資源規(guī)劃局牽頭，農業(yè)農村局,、水務局參與）
（二）加強區(qū)域供水水源地保護
1. 提升城鄉(xiāng)供水保障能力。實施區(qū)域供水安全鞏固提升工程,，加快農村供水管網(wǎng)改造,，不斷提高農村居民飲水保障能力。（市水務局牽頭,，資源規(guī)劃局,、生態(tài)環(huán)境局、衛(wèi)健委參與）
2. 加強區(qū)域供水水質監(jiān)測,。組織開展監(jiān)測和評估本行政區(qū)域內飲用水源,、供水單位供水、用戶水龍頭出水的水質等飲用水安全狀況,，并向社會公開,。實施從源頭到水龍頭的全過程控制，落實水源地保護,、工程建設,、水質監(jiān)測檢測 “三同時” 制度。飲用水水源地水質每月監(jiān)測1次,。2020年區(qū)域供水管網(wǎng)水,、龍頭水的水質監(jiān)測每季度不少于1次。（生態(tài)環(huán)境局牽頭,，水務局,、資源規(guī)劃局、衛(wèi)健委按職責分工負責）
3. 開展飲用水水源地環(huán)境風險排查整治,。對可能影響水源地環(huán)境安全的化工,、造紙、制藥,、生活垃圾污水,、畜禽養(yǎng)殖等風險源進行排查整治，確保農村飲水安全,。（生態(tài)環(huán)境局,、水務局牽頭，資源規(guī)劃局,、農業(yè)農村局參與）
（三）加強農村工業(yè)企業(yè)污染防治
1. 優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局,。結合國土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃）編制工作和 “三線一單” 相關要求,，兼顧村鎮(zhèn)區(qū)域內產(chǎn)業(yè)特色，合理優(yōu)化各類工業(yè)園,、工業(yè)集中區(qū)用地和布局,，提升環(huán)境治理能力。加快推進農村規(guī)模小,、分布散的企業(yè)進入合規(guī)工業(yè)園區(qū)規(guī)范發(fā)展,。加快推動基礎設施不完善、安全環(huán)保問題突出,、周邊敏感目標分布密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）工業(yè)區(qū)塊退出,。（市發(fā)改委、資源規(guī)劃局,、工信局,、生態(tài)環(huán)境局、應急管理局按職責分工負責）
2．加快工業(yè)企業(yè)提升發(fā)展,。強化監(jiān)管執(zhí)法,，加快退出能耗、環(huán)保,、安全達不到標準和生產(chǎn)淘汰類產(chǎn)能,。推進工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價，落實反向倒逼措施,，促進低效企業(yè)轉型發(fā)展,。堅決取締違規(guī)設立、非法經(jīng)營企業(yè)和作坊,。（市工信局牽頭,，市資源規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局,、應急管理局,、市場監(jiān)管局等參與）
（四）加快農村人居環(huán)境整治
1．鞏固提升農村生活垃圾治理能力。按照 “減量優(yōu)先,、鼓勵分類,、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、綜合治理” 的原則,，持續(xù)完善 “戶投放,、組保潔、村收集,、鎮(zhèn)轉運,、市處理” 的生活垃圾收運處置體系。全面落實《江蘇省城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理專項行動實施方案》和《蘇州市生活垃圾強制分類制度實施方案》,，開展農村生活垃圾分類處置,，加快建立健全分類投放,、分類收運、分類處置利用的農村生活垃圾運行機制,，不斷提升垃圾減量化,、無害化、資源化處理水平,，鼓勵各區(qū)鎮(zhèn)積極探索農村有機垃圾就地生態(tài)處理,。開展非正規(guī)生活垃圾堆放點排查整治，嚴禁城市污染,、工業(yè)污染向農村轉移,。2020年，農村生活垃圾收運處理體系基本實現(xiàn)全覆蓋,。（市城管局牽頭，資源規(guī)劃局,、生態(tài)環(huán)境局,、水務局、農業(yè)農村局等參與）
2. 鞏固提升農村建筑垃圾治理能力,。加快建筑垃圾規(guī)劃設置,，督促和指導各區(qū)鎮(zhèn)科學規(guī)劃，合理設置建筑垃圾,、綠化垃圾,、大件垃圾的臨時堆放點位。加大建筑垃圾管控力度,，對全市建有建筑垃圾臨時堆放點的區(qū)鎮(zhèn)嚴格源頭控制,，杜絕其它垃圾混入。優(yōu)化建筑垃圾管理辦法,，在法律法規(guī)范圍內制定切實可行的鄉(xiāng)規(guī)民約,，制約農戶亂倒、亂堆,、亂放建筑垃圾,，督促區(qū)鎮(zhèn)、行政村進行相應的前置審批環(huán)節(jié),，以鄉(xiāng)規(guī)民約與農戶簽訂農房翻建承諾書,，促使拆房建房農戶的建筑垃圾進入?yún)^(qū)鎮(zhèn)統(tǒng)一的建筑垃圾填埋場。加強建筑垃圾運輸管理,，嚴格建筑垃圾運輸車輛區(qū)鎮(zhèn)道路通行證的發(fā)放流程及運輸路線的審批,，對翻建相對集中的行政村，建立建筑垃圾臨時駁運堆放點,，安裝簡易沖洗設備,，硬化堆放點出入口,。同時督促區(qū)鎮(zhèn)以行政村為單位，做好農房翻建戶,、運輸車輛等身份信息登記備案工作,，實施一檔一戶式管理，確保建筑垃圾處置宣傳到戶,、跟蹤到人,。（市城管局牽頭，資源規(guī)劃局,、住建局,、生態(tài)環(huán)境局、農業(yè)農村局,、城投集團等參與）
3. 分類推進農村生活污水治理,。按照 “政府主導，市場化運營” 原則,，逐步建立以市,、區(qū)鎮(zhèn)為責任主體，農戶為受益主體,，第三方運維機構為服務主體的管理體系,。組織編制農村生活污水治理專項規(guī)劃（方案），推行污水治理建設,、運行,、管理全過程一體化的市場化運作模式，因地制宜確定生活污水治理方式和處理技術,，建設有制度,、有標準、有隊伍,、有經(jīng)費,、有督查的運行管護機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，加快污水處理廠和配套管網(wǎng)（泵站）建設,，推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，提高農村污水處理設施管網(wǎng)入戶率,。推進 “改廁” 工作,，在農村公共場所和人口集中區(qū)域，加快農村無害化衛(wèi)生廁所建設,。2020年,，農村生活污水治理率明顯提高。農村戶廁基本完成無害化建設改造,，廁所糞污得到資源化利用或處理,，村莊生活污水亂排亂放現(xiàn)象得到有效管控,。建立健全已建農村生活污水管網(wǎng)、設施鎮(zhèn)村保護機制,，有效控制農房翻建等村莊建設損壞管網(wǎng)設施現(xiàn)象,。（市水務局牽頭，資源規(guī)劃局,、生態(tài)環(huán)境局,、住建局、農業(yè)農村局,、衛(wèi)健委,、城管局參與）
4. 加強農村河道治理。實施農村河道清潔工程,，以宅前屋后,、河道溝塘等為重點，開展河道 “三亂” 整治,，嚴肅查處非法圍墾河道及向河道排放污廢水,、傾倒廢棄物行為。建立健全河道輪浚機制,，實現(xiàn)農村河道疏浚整治和管理養(yǎng)護常態(tài)化、制度化,、規(guī)范化,，全面消除劣五類水質河道。全面落實市,、鎮(zhèn),、村三級河湖長體系，建立農村河道長效管護機制,，健全管護網(wǎng)絡,，落實管護經(jīng)費，全面推行河道,、交通,、綠化、垃圾,、公共設施 “五位一體”綜合管護模式,。（市水務局牽頭，生態(tài)環(huán)境局,、農業(yè)農村局參與）
（五）著力解決養(yǎng)殖業(yè)污染
1. 加強畜禽養(yǎng)殖污染治理,。落實養(yǎng)殖企業(yè)污染治理和廢棄物資源化利用主體責任，深入推進生態(tài)健康養(yǎng)殖,，引導規(guī)模養(yǎng)殖場升級改造,，改進養(yǎng)殖工藝,，推廣一批節(jié)水減排、農牧循環(huán)新技術新模式,，實施源頭減量,；落實畜禽疫病綜合防控措施，加快升級改造病死動物無害化收集處理體系,。推進畜禽糞污處理配套設施建設,，督促指導養(yǎng)殖場建設與養(yǎng)殖規(guī)模相配套的糞污處理和資源化利用設施并正常運轉，以肥料化和能源化為主要利用方向,，因地制宜實施多元化利用,。鼓勵和引導在養(yǎng)殖密集區(qū)建設集中處理中心，探索建立受益者付費,、第三方處理企業(yè)和社會化服務組織合理收益的運行機制,。加強技術指導，支持在田間地頭配套建設管網(wǎng)和儲糞（液）池等基礎設施,，解決糞肥還田 “最后一公里”問題,。嚴格規(guī)模養(yǎng)殖場環(huán)境管理，按照《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》和《關于及進一步做好當前生豬規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評管理相關工作的通知》的要求,，督促禁養(yǎng)區(qū)外規(guī)模養(yǎng)殖場依法開展環(huán)境影響評價,，并嚴格落實環(huán)保 “三同時” 制度。實施畜禽養(yǎng)殖場分類管理,，對設有固定排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場,，依法核發(fā)排污許可證。2020年,，全市畜禽糞污綜合利用率達到90%以上,，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%，規(guī)模養(yǎng)殖場治理率達到95%,。（市農業(yè)農村局牽頭,，生態(tài)環(huán)境局、資源規(guī)劃局參與）
2. 推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖,。開展養(yǎng)殖水域灘涂治理,，規(guī)范湖泊等公共自然水域的水產(chǎn)養(yǎng)殖行為，加強養(yǎng)殖廢棄物治理,，合理確定養(yǎng)殖規(guī)模和密度,。開展養(yǎng)殖池塘生態(tài)化改造，規(guī)范養(yǎng)殖尾水排放口設置,，推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖技術模式,，不斷提高池塘養(yǎng)殖尾水達標排放或循環(huán)利用水平，2020年，主要水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)實現(xiàn)尾水達標排放或循環(huán)利用,。鼓勵湖泊等大水面開展生態(tài)增養(yǎng)殖,，推廣以漁控藻、以漁抑藻等凈水模式,，促進水域生態(tài)環(huán)境修復,。（市農業(yè)農村局牽頭，生態(tài)環(huán)境局,、資源規(guī)劃局參與）
（六）有效防控種植業(yè)污染
1. 實施化肥農藥使用減量化行動,。大力推廣測土配方施肥、有機肥替代化肥,、機械化施肥,、水肥一體化、智能配肥,、種肥同播,、緩控釋肥等高效施肥技術和模式，推進農機農藝融合,、有機無機肥結合,、基肥追肥統(tǒng)籌?？茖W合理布置病蟲監(jiān)測點,，推進智能化監(jiān)測；推廣高效植保機械,，培育專業(yè)化病蟲害防治服務組織,；強化農藥使用管理與指導，建立限制使用農藥定點經(jīng)營制度,，宣傳和普及安全用藥技術，嚴格執(zhí)行安全間隔期,；優(yōu)先使用高效低毒低殘留農藥,，提升綠色防控產(chǎn)品使用比例，降低農藥使用強度,；推進健康栽培,，強化生態(tài)控害，推廣 “四誘” ,、生物農藥等綠色防控技術及產(chǎn)品,，推進農作物病蟲綠色防控示范區(qū)建設。推廣環(huán)境友好型耕地輪作休耕模式,，5年左右輪作休耕一遍,。2020年，全市化肥使用量較2015年削減5%以上，化學農藥使用量穩(wěn)步下降,，全市化肥,、農藥利用率均達到40%以上，主要農作物測土配方施肥技術覆蓋率達到90%以上,；農作物病蟲害綠色防控產(chǎn)品使用面積占比達80%以上,。（市農業(yè)農村局牽頭，供銷合作總社,、生態(tài)環(huán)境局,、科技局參與）
2. 加強秸稈綜合利用和禁燒管控。提高農機農藝配套比例及秸稈機械化還田質量,，加快完善秸稈收儲利用體系,，培育壯大秸稈肥料化、飼料化,、能源化,、基料化、原料化等離田利用主體,，發(fā)展高附加值的利用產(chǎn)業(yè),。加強秸稈禁燒管控力度，嚴防因秸稈露天焚燒造成區(qū)域性重污染天氣,。壓實秸稈禁燒屬地管理責任,，強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，在秋收,、春播季節(jié)開展秸稈禁燒專項巡查,。在人口集中區(qū)域、機場周邊和交通干線沿線以及地方政府劃定的區(qū)域內,，消除露天焚燒秸稈現(xiàn)象,。2020年，秸稈綜合利用率達到98%,，其中稻麥秸稈機械化還田率達到75%以上,。（市農業(yè)農村局、生態(tài)環(huán)境局,、發(fā)改委按職責分工負責）
3. 強化廢舊農膜等廢棄物回收利用,。嚴格執(zhí)行0.01毫米厚度地膜國家新標準（GB 13735-2017），嚴禁生產(chǎn),、銷售,、使用不達標地膜。構建體系完備的農膜回收利用網(wǎng)絡,，積極探索建立廢舊農膜等廢棄物的回收利用機制,。加強強化地膜、全生物降解地膜試驗示范，力爭在全生物降解地膜應用配套技術,、高強度地膜產(chǎn)品,、地膜回收機械、地膜減量替代綜合利用技術等方面有新進展,。建立全市廢舊農膜歸集倉庫,，對接有資質的農膜回收加工企業(yè)，實現(xiàn)廢舊農膜的有效回收和資源循環(huán)利用,。按照 “誰生產(chǎn)誰負責,、誰銷售誰回收、誰使用誰交回” 的原則,，積極開展農藥包裝廢棄物回收處置試點工作,，探索建立農藥包裝廢棄物回收和集中處理體系，推動落實農藥生產(chǎn)者,、經(jīng)營者,、使用者的農藥包裝廢棄物回收主體責任。2020年，農膜回收利用率達到85% 。（市農業(yè)農村局牽頭,，市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境局,、科技局，供銷合作總社等參與）
4. 推進高效節(jié)水灌溉,。完善噴滴灌系統(tǒng)和施肥系統(tǒng),，以水定肥、以肥調水,，示范推廣水肥一體化技術,，提高肥料和水資源利用效率。加強灌溉水質監(jiān)測與管理,，嚴禁用未經(jīng)處理的工業(yè)和城市污水灌溉農田,。充分利用現(xiàn)有溝、塘,、渠等，建設生態(tài)緩沖帶,、生態(tài)溝渠,、地表徑流集蓄與再利用設施，有效攔截消納農田退水和農村生活污水中各類污染物,，凈化農田退水及地表徑流,。把高效節(jié)水灌溉作為農田建設內容統(tǒng)籌推進，完成高效節(jié)水灌溉建設任務。農田灌溉水有效利用系數(shù)達0.68,。（市農業(yè)農村局,、水務局按職責分工負責）
5. 實施受污染耕地利用分類管理。在土壤污染狀況詳查的基礎上,，按照國家有關技術指南,，完成全市耕地土壤環(huán)境質量類別劃定工作。根據(jù)土壤污染狀況和農產(chǎn)品超標情況,，安全利用類耕地集中的區(qū)鎮(zhèn)要結合當?shù)刂饕魑锲贩N和種植習慣,，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農藝調控,、替代種植等措施,，降低農產(chǎn)品超標風險。加強對嚴格管控類耕地的用途管理,，依法劃定特定農產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域,，嚴禁種植食用農產(chǎn)品；實施重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草,。示范推廣種地養(yǎng)地和綜合治理相結合的耕地輪作換茬與休耕培肥模式,，合理搭配不同類型作物和種植方式來提升耕地地力，構建環(huán)境友好型的種植制度和輪作休耕機制,。2020年,，農用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控,，受污染耕地安全利用率達到90%以上,。（市農業(yè)農村局牽頭，生態(tài)環(huán)境局,、資源規(guī)劃局參與）
6. 開展涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治,。以耕地重金屬污染問題突出區(qū)域為重點，聚焦涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè),，按照《蘇州市涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治方案》要求,，初步建立污染源排查整治清單，開展排查整治行動,，切斷污染物進入農田的途徑,。對難以有效切斷重金屬污染途徑，且土壤重金屬污染嚴重,、農產(chǎn)品重金屬超標問題突出的耕地,，要及時劃入嚴格管控類，實施嚴格管控措施,，降低農產(chǎn)品鎘等重金屬超標風險,。（生態(tài)環(huán)境局,、農業(yè)農村局牽頭）
三、保障措施
（一）加強組織領導
各區(qū)鎮(zhèn)要切實把打好農業(yè)農村污染防治攻堅戰(zhàn)擺在重要位置,。各區(qū)鎮(zhèn)對本地區(qū)農村生態(tài)環(huán)境質量負責,，承擔農業(yè)農村污染治理主體責任，要做好項目落地,、資金使用,、推進實施等工作，對實施效果負責,。各有關部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調和業(yè)務指導,，細化分工任務，落實有力舉措,，確保各項工作有序推進,、取得實效。各區(qū)鎮(zhèn)要按照國家行動計劃及本方案提出的目標和任務,，抓緊組織編制本地區(qū)農業(yè)農村污染治理工作方案,，以區(qū)鎮(zhèn)為單位，重點對主要由農業(yè)面源污染造成水質超標的水體控制單元等環(huán)境問題突出區(qū)域的具體目標和主要任務作出規(guī)劃,。各區(qū)鎮(zhèn)要在2020年5月完成工作方案編制并報生態(tài)環(huán)境局,、農業(yè)農村局，每年年底前上報年度工作總結,。（生態(tài)環(huán)境局,、農業(yè)農村局牽頭）
（二）加大政策支持
一是加大政府投入。建立市,、區(qū)鎮(zhèn)為主,，積極爭取中央和省級適當補助的政府投入體系，積極爭取中央各類相關專項資金支持,。各區(qū)鎮(zhèn)要統(tǒng)籌涉農資金,、生態(tài)環(huán)境保護資金、生態(tài)保護補償資金等各領域資金,，建立穩(wěn)定的農業(yè)農村污染治理資金保障機制,。加大金融支持力度，引導社會各界積極援建,，不斷拓寬農業(yè)農村污染治理投融資渠道,。
二是引導社會參與。有效利用綠色金融政策,，加大綠色信貸,、綠色債券、綠色基金,、綠色保險對農業(yè)農村面源污染防治的支持力度,；規(guī)范推廣PPP方式，推行農村環(huán)境污染第三方治理,，推進污水,、垃圾集中處理和環(huán)保設施的市場化運作。
三是制定鼓勵政策,。深入推進農業(yè)水價綜合改革,，建立健全水價形成機制，并同步建立精準補貼和節(jié)水獎勵機制,。探索建立農民施用有機肥市場激勵機制,，研究制定有機肥廠、規(guī)?；笮驼託夤こ?、第三方處理機構等畜禽糞污處理主體用地用電優(yōu)惠政策，保障用地需求,，按設施農業(yè)用地進行管理,，享受農業(yè)用電價格。落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用和秸稈等農業(yè)廢棄物資源化利用電價優(yōu)惠政策,。（市金融辦,、財政局、發(fā)改委,、生態(tài)環(huán)境局,、農業(yè)農村局、資源規(guī)劃局,、水務局,、稅務局、銀保監(jiān)監(jiān)管組,、人民銀行按工作職責分工負責）
（三）強化監(jiān)督考核
將農業(yè)農村污染治理工作納入污染防治攻堅戰(zhàn)的考核范圍,，作為地方黨委和政府目標責任考核、干部政績考核的重要內容,。各牽頭部門要對本行政區(qū)域內農業(yè)農村污染治理工作開展考核,，層層傳導壓力，強化考核結果應用,，建立激勵和責任追究機制,。市生態(tài)環(huán)境局、農業(yè)農村局會同市級有關部門,，將定期組織督導評估重點目標任務完成情況和實施效果,，評估結果向市委、市政府報告,。（市農業(yè)農村局,、生態(tài)環(huán)境局牽頭）
（四）加強公眾參與和社會監(jiān)督
加強農業(yè)農村面源污染等農業(yè)農村污染防治的科學普及和輿論宣傳,，推動將農業(yè)農村環(huán)境保護納入村規(guī)民約，調動廣大農民發(fā)展清潔生產(chǎn),、愛護環(huán)境衛(wèi)生,、建設美麗家園的主動性、積極性,。鼓勵公眾對污染農業(yè)農村環(huán)境的行為進行監(jiān)督舉報,，及時解決群眾反映強烈的環(huán)境問題。完善農業(yè)農村面源污染防治信用約束機制,，地方人民政府歸集并公開環(huán)保信用評價,、污染源監(jiān)測等信息。落實環(huán)保領域聯(lián)合懲戒合作備忘錄要求,，依法依規(guī)對規(guī)?；N養(yǎng)大戶、農業(yè)企業(yè)中的失信主體實施懲戒和限制等約束性措施,。（生態(tài)環(huán)境局,、農業(yè)農村局按職責分工負責）
抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室,，市政協(xié)辦公室,，市委各部門，市法院,，市檢察院,，市各民主黨派，各群眾團體,。
昆山市人民政府辦公室 2020年5月10日印發(fā)
