張浦鎮(zhèn)人民政府文件

張政發(fā)〔2019〕4號

關(guān)于印發(fā)張浦鎮(zhèn)農(nóng)房翻建管理實施細則的

通    知

各辦、局,，各村,、社區(qū),，有關(guān)單位：

經(jīng)研究，現(xiàn)將《張浦鎮(zhèn)農(nóng)房翻建管理實施細則》印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。

張浦鎮(zhèn)人民政府

2019年9月2日

張浦鎮(zhèn)農(nóng)房翻建管理實施細則

為加強本鎮(zhèn)保留村莊自建房建設(shè)管理,，引導(dǎo)村民合理,、規(guī)范建設(shè)自建房,、節(jié)約利用土地資源，為建設(shè)生態(tài)宜居,、環(huán)境優(yōu)美、規(guī)范有序,、文明和諧的美麗村莊奠定基礎(chǔ),，根據(jù)《蘇州市宅基地管理暫行辦法》（蘇府規(guī)字〔2019〕1號修訂）、《進一步加強蘇州市農(nóng)村住房規(guī)劃建設(shè)管理的指導(dǎo)意見的通知》（蘇府辦〔2018〕325號）,、《昆山市農(nóng)村房屋規(guī)劃建設(shè)管理辦法（試行）》（昆辦發(fā)〔2018〕65號）,、《昆山農(nóng)村房屋風(fēng)貌管控管理規(guī)定（試行）》（昆政發(fā)〔2019〕1號）和相關(guān)法律、法規(guī),，結(jié)合本鎮(zhèn)農(nóng)房翻建工作,，制定本實施細則。

一,、總體要求

建立健全農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)管理機制,，梳理和完善村莊規(guī)劃，落實農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃管控和施工質(zhì)量安全管理責任,，規(guī)范審批及驗收流程,，引導(dǎo)村民根據(jù)規(guī)劃方案與設(shè)計圖紙開展自建房建設(shè)，不斷提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量和村莊環(huán)境,。

二,、主要內(nèi)容

（一）村莊規(guī)劃

1. 保留村莊規(guī)劃應(yīng)根據(jù)城市總體規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃及各自實際，對鎮(zhèn)村布局規(guī)劃中的村莊進行重新梳理,，明確可翻建與不可翻建村莊名錄,，確定村莊建設(shè)邊界，完善鎮(zhèn)村布局規(guī)劃并履行相關(guān)審批手續(xù),。

2. 實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋,，堅持先規(guī)劃后審批原則，維護規(guī)劃的嚴肅性,；村莊規(guī)劃方案應(yīng)充分尊重江南水鄉(xiāng)肌理,，傳承地方人文特色，延續(xù)村莊歷史風(fēng)貌,，保留鄉(xiāng)愁記憶,。

3. 村莊規(guī)劃方案應(yīng)遵守河道藍線和全鎮(zhèn)水系規(guī)劃要求，保護農(nóng)村河道水面及兩岸藍線空間,；明確村內(nèi)道路,、公共設(shè)施等的用地布局，確定村莊內(nèi)的給水,、排水,、供電等工程設(shè)施及其管線走向、敷設(shè)方式,；確定垃圾分類及轉(zhuǎn)運方式,，明確垃圾收集點、公廁等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的分布,、規(guī)模,。

4. 村莊規(guī)劃方案編制應(yīng)充分尊重和聽取民意，充分考慮村民的生產(chǎn)方式,、生活方式和居住方式,；全面掌握村民的建房意愿，統(tǒng)籌村民建房時序和公共配套設(shè)施建設(shè),。

5. 村莊規(guī)劃方案應(yīng)結(jié)合因地制宜原則,，充分利用鄉(xiāng)土材料、村內(nèi)歷史遺存,、本地花木果蔬等,，營造江南鄉(xiāng)村景觀。

6. 村莊規(guī)劃方案應(yīng)在充分考慮房屋間距,、通風(fēng),、采光等因素的前提下，明確宅基地及房屋建筑的四至坐標位置，每戶宅基地面積不超過200平方米,，房屋占地面積不超過宅基地面積的70%,。

（二）房屋設(shè)計

1. 以兩層獨立式住宅為主，房屋設(shè)計必須達到國家規(guī)定的抗震等級,，建筑占地面積不得超過用地面積的70%,，建筑總面積不得超過280平方米。

 2. 建筑檐口高度不得超過6.7米（以室內(nèi)地坪高度為基準）,，房屋屋脊高度不得超過10米,，底層室內(nèi)地坪高度（大方腳高度）不得超過四鄰的底層地坪高度，如需調(diào)高,，需征得四鄰?fù)?。如地坪標高低于吳淞標?/span>4.0米，則可調(diào)整至吳淞標高4.0米,。院墻要通透美觀,，高度不得超過2.0米。翻建時要注重與環(huán)境的整體協(xié)調(diào),，嚴禁建造地下室,，建筑樣式為兩坡黑瓦白墻，禁止使用與周邊風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的建筑材料和建筑色彩,。

（三）建房條件

各村（社區(qū)）應(yīng)嚴格規(guī)范農(nóng)村房屋建設(shè)申請人的資格認定,，申請人應(yīng)為規(guī)劃可翻建村莊戶籍在冊的農(nóng)民，并滿足下列條件：

1. 申請時仍然是本村集體經(jīng)濟組織成員,。

2. 在保留村莊上擁有自建房屋,，且已取得村鎮(zhèn)房屋所有權(quán)證（或規(guī)劃建設(shè)部門證明文件）和農(nóng)村宅基地使用權(quán)證（或國土管理部門證明文件）（以下簡稱“二證”）。對漏確權(quán)的農(nóng)村住房必須經(jīng)本村村民小組三分之二以上村民證明并公示,，且經(jīng)村（居）委會,、鎮(zhèn)建設(shè)與管理局、國土分局審核,，報政府聯(lián)席會議審批同意后，視同具備二證,。

3. 堅持“一戶一宅”原則,，農(nóng)村村民每戶（已婚的必須包括完整的家族成員）只能有一處宅基地。對一戶兩證,、兩戶多證的農(nóng)戶翻建農(nóng)房,，所在村（居）委會必須收回原多確權(quán)（未收回）的權(quán)證，并由村民自行拆除地面建筑物,，方可辦理相關(guān)翻建手續(xù),。現(xiàn)有宅基地面積超過規(guī)定標準的，須按照標準進行核減，并根據(jù)村莊總體規(guī)劃予以合理調(diào)整,。對移建的,，須先拆舊后建新。

4. 建房前,，應(yīng)將新建房宅基地上建筑物及周邊的臨時或違章建筑物,、構(gòu)建物自行拆除，包括家族成員在保留村莊內(nèi)的其他建筑物,。

5. 農(nóng)房翻建戶型必須從鎮(zhèn)建設(shè)與管理局,、農(nóng)房翻建管理辦公室選定申報的房型中挑選。

（四）審批和驗收流程

村民新建房屋應(yīng)履行以下流程：

    1. 申請,。村民提供以上建房條件所需材料的原件,，向所在村（居）委員會提出申請。

2. 初審,。村（居）委員會初審合格后,，填寫宅基地使用審批表和村鎮(zhèn)建設(shè)工程位置申請批準書，由村（居）委主任簽字,、蓋章后報鎮(zhèn)農(nóng)房翻建管理辦公室,。

3. 復(fù)審。鎮(zhèn)農(nóng)房翻建管理辦公室會同村（居）委員會進行現(xiàn)場踏勘并拍攝原房屋照片,，結(jié)合申請人提供的材料確認是否符合建房資格,。

4. 房型選定。通過復(fù)審后,，申請人在統(tǒng)一提供的圖紙中選定所需房型,。

5. 公示。將擬建房情況進行公示,，公示內(nèi)容包括宅基地四至位置,、房屋平面圖、立面圖,、地面標高,、檐口及屋脊高度等，公示時間為十個工作日,。公示期間如有異議,，由村（居）委員會進行協(xié)調(diào)處理。

6. 審批,。經(jīng)鎮(zhèn)財政和資產(chǎn)管理局,、國土分局、建設(shè)與管理局,、農(nóng)房翻建管理辦公室聯(lián)合會審,，符合條件的，報鎮(zhèn)政府審批，同意后由鎮(zhèn)行政審批局核發(fā)村鎮(zhèn)建設(shè)工程施工許可證,。

7. 放樣,。建房戶取得批準文書后，由鎮(zhèn)農(nóng)房翻建管理辦公室,、村（居）委員會,、施工企業(yè)共同進行現(xiàn)場施工放樣，施工放樣應(yīng)嚴格按照規(guī)劃方案及所選定的施工圖紙執(zhí)行,；放樣前,，建房戶應(yīng)拆除原有的應(yīng)拆建筑物、構(gòu)筑物,。

8. 管理?，F(xiàn)場施工及安全文明管理應(yīng)嚴格按照合同及承諾書執(zhí)行，并符合本細則建設(shè)管理之規(guī)定,。

9. 驗收,。由鎮(zhèn)農(nóng)房翻建管理辦公室、村（居）委員會組織實施,，分放樣,、基礎(chǔ)、一層結(jié)構(gòu),、二層結(jié)構(gòu),、屋面封頂、竣工驗收等六個階段進行,，應(yīng)全部符合設(shè)計圖紙,、合同、承諾書及本細則建設(shè)管理規(guī)定,?？⒐を炇涨埃壳拔莺蠼ㄖ敖ㄖ牧系缺仨氁宦汕謇砀蓛舴娇山o予驗收,，竣工驗收合格后填寫竣工驗收交接單,。

（五）建設(shè)管理

1. 農(nóng)村房屋建設(shè)應(yīng)委托有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)實施。

2. 農(nóng)房翻建施工合同必須遵守有關(guān)法律法規(guī),，施工企業(yè)應(yīng)遵守施工規(guī)范和施工技術(shù)標準,，使用合格的建筑材料和構(gòu)件，嚴格按照選定的房型和設(shè)計圖紙施工,，施工過程中不得破壞周邊建（構(gòu)）筑物和公共基礎(chǔ)設(shè)施,，不得破壞村莊環(huán)境,。

3. 建房戶在辦理審批手續(xù)時,，應(yīng)與施工企業(yè)同時向鎮(zhèn)農(nóng)房翻建管理辦公室遞交安全文明施工承諾書，施工過程中不得侵占道路、綠化等公共設(shè)施,，如有損壞的要及時修補,。施工過程中產(chǎn)生和遺留的建筑垃圾、建筑材料,，由農(nóng)戶和施工方自行清理,，建筑垃圾必須運到指定區(qū)域。村（居）委員會應(yīng)加強巡查,，確保在建設(shè)周期內(nèi)村莊環(huán)境干凈整潔,。

4. 施工企業(yè)應(yīng)購買建筑施工意外傷害保險，鼓勵建房戶購買工程保險,，施工現(xiàn)場必須設(shè)有“五牌一圖”,，即：工程概況牌、管理人員名單及監(jiān)督電話牌,、防火責任牌,、安全生產(chǎn)牌、文明施工牌和施工現(xiàn)場平面圖,。施工區(qū)域特別是有安全隱患的位置必須設(shè)置綠植圍擋,，同時設(shè)置醒目的警示標志。

5. 對未依本細則進行審批或未按相關(guān)要求進行建設(shè)的,，由村（居）委會及時勸阻制止,，對尚可采取改正措施的，要求建房戶限期整改,；對于嚴重影響村莊規(guī)劃的,，要求建房戶限期拆除。建房戶拒不整改的,，由村（居）委會及時上報鎮(zhèn)農(nóng)房翻建管理辦公室,，由農(nóng)房翻建管理辦公室會同綜合執(zhí)法局、建設(shè)與管理局,、國土分局進行處置,。

6. 由農(nóng)房翻建管理辦公室委托相關(guān)部門或單位聘請第三方機構(gòu)定期開展質(zhì)量安全檢查工作，對施工現(xiàn)場加強管理,，對施工人員定期進行質(zhì)量安全培訓(xùn),。鎮(zhèn)建設(shè)與管理局不定期開展質(zhì)量安全抽查，對農(nóng)房翻建進行行業(yè)指導(dǎo),。

三,、組織保障

由張浦鎮(zhèn)農(nóng)房翻建領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)農(nóng)房翻建工作，農(nóng)房翻建管理辦公室負責領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù),，并牽頭負責全鎮(zhèn)農(nóng)房翻建綜合協(xié)調(diào)工作,，建設(shè)與管理局,、國土分局、綜合執(zhí)法局等相關(guān)部門單位各司其職,，加強服務(wù),、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。各部門具體分工如下：

農(nóng)房翻建管理辦公室：負責農(nóng)房翻建過程中的綜合管理協(xié)調(diào)工作,，包括對農(nóng)房翻建現(xiàn)場踏勘,、放樣、分階段（尺寸）驗收,、竣工驗收,。參與施工過程中的各類矛盾調(diào)處等多方面協(xié)調(diào)工作。負責農(nóng)房翻建資料的審批,、歸檔,。

建設(shè)與管理局：負責保留村莊規(guī)劃方案的控制及調(diào)整。負責農(nóng)房翻建施工企業(yè)行業(yè)管理和市場準入,。

國土分局：負責對申請戶宅基地權(quán)屬情況進行核實。對翻建,、移宅等工作做到踏勘,、放樣、竣工驗收“三到場”,。（委派工作人員駐農(nóng)房辦）負責辦理農(nóng)村房屋的不動產(chǎn)證,。

綜合執(zhí)法局：配合村（社區(qū)）做好違章建筑拆除清理工作,。

財政和資產(chǎn)管理局：根據(jù)村（社區(qū)）提供的建房戶情況，核實確認擬翻建人員村集體經(jīng)濟組織成員身份,。

紀委：負責監(jiān)督各職能部門,、單位對農(nóng)房翻建有關(guān)規(guī)定的執(zhí)行情況,。

各村（社區(qū)）：成立農(nóng)房翻建村級領(lǐng)導(dǎo)小組,，并指定專人，負責收集農(nóng)房翻建審批資料,，并對資料真實性負責,。負責農(nóng)房翻建日常監(jiān)管,，安排專人加強對現(xiàn)場巡查,，建立現(xiàn)場檢查臺賬，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改,，并通知鎮(zhèn)農(nóng)房翻建管理辦公室,；對于拒不整改的,，負責牽頭進行強制整改,。負責監(jiān)管好公共設(shè)施的保護情況，監(jiān)督施工單位做好施工現(xiàn)場的環(huán)境衛(wèi)生工作,。負責協(xié)調(diào)各類建房糾紛,。

四、責任追究

1. 建房戶出現(xiàn)違反規(guī)定,、承諾,、協(xié)議等不良行為,，產(chǎn)生不良后果,，又拒不整改的,，應(yīng)強制整改，整改產(chǎn)生的費用由建房戶承擔，其失信行為由農(nóng)房翻建管理辦公室上報市信用辦。

2. 施工方出現(xiàn)違反規(guī)定,、承諾,、協(xié)議等不良行為,，產(chǎn)生不良后果,，又拒不整改的,，應(yīng)強制整改，整改產(chǎn)生的費用由施工方承擔,，其失信行為由農(nóng)房翻建管理辦公室上報市信用辦,。

3. 農(nóng)房翻建管理工作納入村級考核，對農(nóng)房翻建管理不力,，造成農(nóng)戶違章建設(shè),、農(nóng)房建設(shè)后環(huán)境恢復(fù)不良、建房糾紛久拖未決,、農(nóng)房翻建后無法驗收等情況的,，對相關(guān)責任單位在年終考核中予以扣分，情節(jié)嚴重的進行通報批評,，并追究相關(guān)人員責任,。

4. 在農(nóng)房翻建過程中，由于管理不善,、監(jiān)管不力,，造成負面影響、重大質(zhì)量事故,、重大社會事件的,，依法依規(guī)追究相關(guān)管理部門及有關(guān)人員的責任,。

五、其他事項

1. 本細則由張浦鎮(zhèn)農(nóng)房翻建管理辦公室負責解釋,。

2. 本細則自發(fā)布之日起施行,。原《張浦鎮(zhèn)保留村莊規(guī)劃建設(shè)實施細則（試行）》（張政發(fā)〔2014〕26號）同時廢止。

附件：1. 村鎮(zhèn)建設(shè)工程規(guī)劃建設(shè)審批表

2. 建房承諾書

3. 建房放樣測量定位記錄單

4. 基礎(chǔ)基線,、標高驗收表

5. 一層驗收表

6．二層驗收表

7. 屋面封頂驗收表

8. 竣工驗收表

9. 整改通知單

附件1

村鎮(zhèn)建設(shè)工程規(guī)劃建設(shè)審批表

附件2

農(nóng)戶建房承諾書

張浦鎮(zhèn)           村民（居民）委員會：

為了改善居住環(huán)境,，提高居住質(zhì)量，本人將對現(xiàn)有住房進行翻建,，在建設(shè)前對村民委員會承諾如下：

1,、按照所在保留村風(fēng)貌特色統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計的房型中挑選農(nóng)房翻建方案。

2,、建房前,，將新建房屋宅基地周邊的臨時或違章建筑物、構(gòu)筑物全部拆除,。

3,、宅基地用地面積按照原村民小組建房用地標準審批，不超過200平方米,，超面積部分根據(jù)總體規(guī)劃予以合理調(diào)整并作相應(yīng)核減,。

4、建筑層數(shù)為二層,，建筑占地面積不超過用地面積的70%，建筑檐口高度不超過6.7米（以室內(nèi)地坪高度為基準）,，底層室內(nèi)地坪標高（大方腳高度）不超過四鄰的最高底層室內(nèi)地坪標高,。

5、注重環(huán)境的整體協(xié)調(diào),，建筑樣式為兩坡白墻黑瓦,，不使用羅馬柱，外墻不使用毛石或瓷磚等貼面（一層窗臺以上）,，不使用與周邊風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的建筑材料和建筑色彩,。金屬窗框、門框采用黑色,、灰色或深咖啡色,；大門、防盜門、院門,，色彩使用不同明度灰色,、深色、木本色,，不使用亮度較高、飽和度較高的色彩

6,、加強對周邊環(huán)境,、綠化、雨污水管,、道路等基礎(chǔ)設(shè)施的保護，積極對因施工而破壞的綠化,、雨污水管等基礎(chǔ)設(shè)施進行修復(fù),。

7,、自愿向村（居）委會交納建房保證金壹萬元,，并委托具有資質(zhì)的施工單位進行建設(shè)施工。

8,、確保按圖施工，并接受相關(guān)職能部門的監(jiān)督與指導(dǎo),，并對提出的問題進行整改,，按照指定的地點進行堆放材料、及時清除建筑垃圾,，確保文明施工,。

本承諾書一式三份，建房戶,、村（居）委會,、農(nóng)房辦各執(zhí)一份。承諾自簽訂之日起生效,。

建房戶（簽字）：                    二〇   年    月   日

承建單位施工承諾書

張浦鎮(zhèn)           村民（居民）委員會：

我單位為張浦鎮(zhèn)           村    組            農(nóng)房建設(shè)承建方,。為保證房屋質(zhì)量，將嚴格按照規(guī)定建設(shè),，現(xiàn)對村（居）委會承諾如下：

1,、嚴格按照建房戶所選定的房型外觀式樣和施工圖進行建設(shè)，不擅自更改所選房型外觀式樣。

2,、在建房戶取得《江蘇省村鎮(zhèn)工程建設(shè)許可證》之后,，由村民委員會、農(nóng)房辦統(tǒng)一放樣后施工,。

3,、施工過程中嚴格遵守各種安全生產(chǎn)規(guī)章制度，做好必要防護措施,，不違章作業(yè),。如有發(fā)生安全及質(zhì)量事故，則所產(chǎn)生的損失均由我施工方負全部責任,。

4,、加強對周邊環(huán)境、綠化,、雨污水管,、道路等基礎(chǔ)設(shè)施的保護，積極對因施工而破壞的綠化,、雨污水管等基礎(chǔ)設(shè)施進行修復(fù),。

5、自愿向村（居）委會交納建房保證金四萬元,。

本承諾書一式三份,，施工方、村（居）委會,、農(nóng)房辦各執(zhí)一份,。承諾自簽訂之日起生效。

施工單位負責人（簽字）：       

施  工  單  位（蓋章）：       

   二〇    年     月     日

農(nóng)房翻建村（社區(qū)）監(jiān)管承諾書

張浦鎮(zhèn)農(nóng)房辦：

為加強保留自然村莊的規(guī)劃建設(shè),，傳承我鎮(zhèn)農(nóng)村自然村落的歷史,、文化和自然風(fēng)貌，改善保留村莊居民的居住環(huán)境,，提高保留村莊居民的居住質(zhì)量,，我鎮(zhèn)完成了張浦鎮(zhèn)保留村莊設(shè)計。目前,，經(jīng)村（居）委會研究協(xié)商后,，在保證本村原有形態(tài)、地形地貌,、鄉(xiāng)土文化等特色的前提下,，選定我鎮(zhèn)2019年推選的五套房型作為我村農(nóng)房翻建標準房型。

我                村（居）委會承諾：在辦理農(nóng)房翻建審批,、建設(shè)的過程中將會嚴格按照以下幾點進行,。若有任何違規(guī)行為發(fā)生,，所產(chǎn)的一切責任將由我村自行承擔。

1,、認真完成農(nóng)房翻建審批資料的初審,；

2、建房戶在建房過程中,，必須委托具有資質(zhì)的施工單位施工,，并出具相關(guān)資質(zhì)證明。

3,、積極配合相關(guān)部門對建房戶進行現(xiàn)場踏勘,，負責對建房戶施工前的放樣工作；

4,、負責建房過程中的日常監(jiān)督管理,，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。  

特此承諾,！

村書記（簽字）：           

村主任（簽字）：           

村（居）委會（蓋章）：           

二〇     年     月      日

附件3

建房放樣測量定位記錄單

編號：

附件4

基礎(chǔ)基線,、標高驗收表

附件5

一層驗收表

附件6

二層驗收表

附件7

屋面封頂驗收表

附件8

竣工驗收表

附件9

整改通知單