關(guān)于在全鎮(zhèn)村（社區(qū)）推進協(xié)商民主議事

工作的實施意見

為進一步發(fā)展基層民主自治，健全基層社會治理機制，提升治理能力,，根據(jù)中央,、江蘇省、蘇州和昆山市關(guān)于加強人民政治協(xié)商民主建設(shè)的相關(guān)意見精神,，就推進全鎮(zhèn)村（社區(qū)）開展協(xié)商民主議事工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，貫徹落實黨的十九屆四中全會精神,，按照協(xié)商于民,、協(xié)商為民的要求，以健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治制度為目標(biāo),，以規(guī)范和健全群眾有序參與村（社區(qū)）公共事務(wù)管理和監(jiān)督為重點,，拓寬協(xié)商范圍和渠道、豐富協(xié)商內(nèi)容和形式,，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié),、村民（居民）自治良性互動的良好局面，為奮力譜寫“科創(chuàng),、生態(tài),、人文”現(xiàn)代化新張浦建設(shè)新篇章營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二,、基本原則

1. 堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮村（社區(qū)）黨組織在基層協(xié)商民主議事中的領(lǐng)導(dǎo)作用,，牢牢掌握協(xié)商民主議事主動權(quán),，使協(xié)商民主議事成為黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式。

2. 堅持群眾自治制度,。尊重村民（居民）在協(xié)商民主議事中的主體地位,，創(chuàng)新參與載體，引導(dǎo)村民（居民）廣泛參與協(xié)商,，正確表達利益訴求,，充分保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán),、表達權(quán),、監(jiān)督權(quán)，促進群眾依法自我管理,、自我服務(wù),、自我教育、自我監(jiān)督,。

3. 堅持依法協(xié)商,。將基層協(xié)商民主與依法治理有機結(jié)合，嚴格遵守國家法律法規(guī),，在《村民委員會組織法》《城市居民委員會組織法》等有關(guān)村（居）民自治的范圍內(nèi)開展,，依據(jù)相關(guān)程序?qū)嵤﹨f(xié)商，確保協(xié)商結(jié)果合法有效,。

4. 堅持民主集中制,。充分發(fā)揚民主，廣泛吸納不同利益群體，廣泛聽取各方意見,，讓各方進行充分表達,、充分協(xié)商，既反映多數(shù)人的普遍愿望,，又吸納少數(shù)人的合理主張,，相互理解、相互支持,、相互配合,，形成共識。

三,、協(xié)商主體

1. 基本架構(gòu),。在村（社區(qū)）組建村（居）民協(xié)商民主議事會（以下簡稱：議事會），村（社區(qū)）黨組織書記兼任議事會主席,，組建事宜具體由村（社區(qū)）黨組織負責(zé),。議事會人員基本構(gòu)成為“1+7+X”,“1”即為村（社區(qū)）黨組織書記；“7”為7類固定成員,，即村（社區(qū)）兩委班子代表,，村（居）務(wù)監(jiān)委會代表，市,、鎮(zhèn)人大代表,，市政協(xié)委員或鎮(zhèn)政協(xié)工委聯(lián)絡(luò)員，轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟組織和社會組織代表,，村（社區(qū)）德高望重,、公道正派的村（居）民代表，本村（社區(qū)）在外人才代表,；“X”為協(xié)商事項涉及的利益群體代表,、政府相關(guān)職能部門代表等，專業(yè)性,、技術(shù)性較強的協(xié)商事項,，可邀請專業(yè)人員參加。

村（居）委會主任,、村（居）監(jiān)委會主任應(yīng)納入到議事會固定成員當(dāng)中,。干部一般不超過議事會固定成員總數(shù)的1/2,。議事會固定成員加入和調(diào)整由基層黨組織研究并最終確定,，任期與村（居）委會相同。

2. 成員人數(shù),。每次參加議事人員原則上控制在20人左右,，總數(shù)為單數(shù)，考慮男女性別。

四,、協(xié)商議事內(nèi)容

結(jié)合本村（社區(qū)）實際,，將涉及所轄區(qū)域公共利益的重要事項、關(guān)乎基層群眾切身利益的熱點,、難點問題等納入?yún)f(xié)商范疇,，合理確定協(xié)商內(nèi)容：

1. 黨和政府的方針政策、重點工作部署在村（社區(qū)）的落實,。

2. 城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展中涉及當(dāng)?shù)鼐用袂猩砝娴墓彩聞?wù),、公益事業(yè)。

3. 當(dāng)?shù)卮澹ň樱┟穹从硰娏?、迫切要求解決的實際困難問題和矛盾糾紛,。

4. 法律法規(guī)和政策明確要求協(xié)商的事項。

5. 各類協(xié)商主體提出協(xié)商需求的事項,。

不予協(xié)商的事項：違反黨的政策,、國家相關(guān)法律法規(guī)的事項；上級黨委,、政府有明確要求,、明文規(guī)定必須執(zhí)行的事項；帶有歧視性,、不公平的事項,。

五、協(xié)商程序

1. 收集議題,。村（社區(qū)）黨組織在調(diào)研和聽取社情民意的基礎(chǔ)上收集議題,，由議事會固定成員或村（居）民提出。

2. 確定議題,。村（社區(qū)）黨組織收集議題后,，定期召開會議進行審定，確定協(xié)商議題交議事會進行協(xié)商,。

3. 協(xié)商準備,。協(xié)商議題確定后，由村（社區(qū)）黨組織確定協(xié)商議事的時間,、地點和參加人員,，準備協(xié)商材料。

4. 協(xié)商議事,。議事過程一般分為六個步驟,，即由相關(guān)議事代表提議，其他議事代表附議,，提議代表陳述議題,，議事辯論,，投票表決和宣布表決結(jié)果?；驹瓌t如下：以議題為中心,，一事一議，不得跑題,；主持人保持中立,，正反方輪流發(fā)言；議事代表舉手發(fā)言,，面對主持人,，互不爭搶；議事代表應(yīng)有自己的立場,，對議題明確表示支持或者反對,，闡述時應(yīng)講禮貌，不相互攻擊,；發(fā)言機會均等,，每個議事代表發(fā)言原則上不超過兩次，發(fā)言時間不超過3分鐘,，除主持人外發(fā)言時其他議事代表不得打斷,；充分討論后，當(dāng)場對議題進行投票表決,，按少數(shù)服從多數(shù)原則,，過半即通過議題。

5. 結(jié)果公示,。協(xié)商議事結(jié)束后,，議事會要將協(xié)商結(jié)果通過在公示欄、網(wǎng)絡(luò)等方式進行公示,。公示期不超過7天,。

6. 執(zhí)行落實。村（社區(qū)）“兩委”在公示期結(jié)束后,，要及時召開會議,，研究執(zhí)行方案，認真組織落實,。執(zhí)行過程中,，要發(fā)揮社會組織、人民群眾的積極性,，共同推進議事結(jié)果落地見效,。村（居）務(wù)監(jiān)督委員會要全程跟蹤監(jiān)督，推動工作落實,。為未獲得通過的議題,，村、社區(qū)黨組織應(yīng)繼續(xù)做好宣傳解釋和民意征求工作,，提出切實可行的解決方案后交由議事會協(xié)商,。

六、工作要求

1. 加強組織領(lǐng)導(dǎo),。建立工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，由政協(xié)工委牽頭，鎮(zhèn)紀委,、組織,、民政、司法等相關(guān)部門作為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位,，研究解決工作中存在的問題,。村（社區(qū)）黨組織要加強對本村（社區(qū)）議事會的組織領(lǐng)導(dǎo)，認真抓好落實,，確?；鶎訁f(xié)商民主工作健康有序開展。

2. 健全工作機制,。要將協(xié)商民主議事與基層民主建設(shè)有機結(jié)合起來,，與黨委政府中心工作、農(nóng)村人居環(huán)境提升,、移風(fēng)易俗等工作結(jié)合起來,，暢通民意表達渠道，發(fā)揮群眾智慧,，依靠群眾解決群眾身邊的事情,。在條件較好的村、社區(qū)培育的協(xié)商民主議事示范點,，形成具體的實施辦法和議事章程,，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。要發(fā)揮村（社區(qū)）法律顧問的作用,，確保議事過程和結(jié)果符合法律規(guī)定,。

3. 加大宣傳力度。要倡導(dǎo)協(xié)商精神,、培育協(xié)商文化,，引導(dǎo)群眾依法表達意見訴求，積極參與協(xié)商,。廣泛開展政策宣傳,，普及法律知識，幫助城鄉(xiāng)居民掌握并有效運用協(xié)商的方法和程序,，營造全社會關(guān)心,、支持,、參與基層協(xié)商民主的良好氛圍。