昆山市地震應急預案 

目  錄

1  總則

1.1  編制目的

1.2  編制依據(jù)

1.3  適用范圍

1.4  工作原則

2  響應機制

2.1  地震災害事件分級

2.2  地震災害事件響應

3  組織體系

3.1  市抗震救災指揮部組成及其主要職責

3.2  市抗震救災現(xiàn)場指揮部組成及其主要職責

3.3  區(qū)鎮(zhèn),、城市管理辦事處抗震救災指揮部

4  監(jiān)測報告與預報預防

4.1  監(jiān)測預報

4.2  預防措施

4.3  宣傳、培訓與演練

5  應急響應

5.1  特別重大、重大和較大地震災害應急響應

5.2  一般地震災害應急響應

6  恢復重建

7  其他地震事件應急響應

7.1  地震傳言事件應急響應

7.2  特殊時期應急戒備

7.3  鄰?。ㄊ校┑卣饝表憫?/span>

8 應急保障

8.1  資金與物資

8.2  救援隊伍

8.3  避難場所

8.4  基礎設施

9  附則

9.1  獎勵與責任

9.2  預案管理與更新

9.3  以上,、以下的含義

9.4  預案解釋

9.5  預案實施

附件

1  總則

1.1  編制目的

依法科學統(tǒng)一、有力有序有效實施地震應急,，最大程度減少人員傷亡和經(jīng)濟損失,，維護社會正常秩序。

1.2  編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國防震減災法》《江蘇省防震減災條例》《江蘇省實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》等法律法規(guī)及規(guī)章和《國家地震應急預案》《江蘇省地震應急預案》《蘇州市地震應急預案》《昆山市突發(fā)事件總體應急預案》等預案,，結合我市實際,，編制本預案。

1.3  適用范圍

本預案適用于昆山市境內(nèi)及毗鄰地區(qū)發(fā)生地震災害事件的應急處置工作,。

1.4  工作原則

抗震救災工作堅持統(tǒng)一領導,、軍地聯(lián)動，分級負責,、屬地為主,，資源共享、快速反應的工作原則,。特別重大,、重大地震災害發(fā)生后，市政府和市有關部門立即自動按照職責分工和相關預案開展前期處置工作,，并在省政府,、蘇州市政府領導下開展應急工作。較大地震災害發(fā)生后,，市政府和市有關部門應立即按照職責分工和相關預案開展先期處置工作,，并在蘇州市政府領導下開展應急工作。昆山市人民政府是應對一般地震災害的主體,。

2響應機制

2.1  地震災害事件分級

地震災害事件是指能夠造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的地震事件,，按其破壞程度劃分為特別重大、重大,、較大,、一般地震災害事件四個等級，分別對應Ⅰ級,、Ⅱ級,、Ⅲ級、Ⅳ級響應,。

2.1.1  特別重大地震災害

造成300人以上死亡（含失蹤）,，或者直接經(jīng)濟損失占全市上年度國內(nèi)生產(chǎn)總值1%以上的地震災害。

發(fā)生在昆山市行政區(qū)范圍內(nèi)及毗鄰地區(qū)6.0級以上地震,，可初判為特別重大地震災害,。

2.1.2  重大地震災害

造成50人以上、300人以下死亡（含失蹤）,，或者造成嚴重經(jīng)濟損失的地震災害,。

發(fā)生在昆山市行政區(qū)范圍內(nèi)及毗鄰地區(qū)5.0級以上、6.0級以下地震，可初判為重大地震災害,。

2.1.3  較大地震災害

造成10人以上,、50人以下死亡（含失蹤），或者造成較重經(jīng)濟損失的地震災害,。

發(fā)生在昆山市行政區(qū)范圍內(nèi)及毗鄰地區(qū)4.0級以上,、5.0級以下地震，可初判為較大地震災害事件,。

2.1.4  一般地震災害

造成10人以下死亡（含失蹤）,，或者造成一定經(jīng)濟損失的地震。

發(fā)生在昆山市行政區(qū)范圍內(nèi)及毗鄰地區(qū)4.0級以下強有感地震,，可初判為一般地震災害,。

地震災害事件分級標準和初判指標一覽表

2.2地震災害事件響應

2.2.1  分級響應規(guī)定

根據(jù)地震災害分級情況,，將地震災害應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級,、Ⅲ級和Ⅳ級,。

應對特別重大或重大地震災害，啟動Ⅰ級響應或Ⅱ級響應,。市抗震救災指揮部在省,、蘇州市抗震救災指揮部統(tǒng)一領導下開展抗震救災處置工作。

應對較大地震災害,，啟動Ⅲ級響應,。市抗震救災指揮部在蘇州市抗震救災指揮部統(tǒng)一領導下開展抗震救災工作。

應對一般地震災害,，啟動Ⅳ級響應,。由市抗震救災指揮部統(tǒng)一領導,、指揮和協(xié)調(diào)災區(qū)抗震救災工作,，組織相關部門及災區(qū)所在區(qū)鎮(zhèn)、城市管理辦事處抗震救災指揮部開展抗震救災工作,。

2.2.2  應急響應級別的確定和調(diào)整

地震災害事件發(fā)生后,，市政府按地震災害事件的初判指標，確定地震應急響應級別,。

在地震災害事件的應急處置過程中,，可根據(jù)市委、市政府要求和震情,、災情發(fā)展情況對響應級別及時進行相應調(diào)整,，避免響應不足或響應過度。如果實際災情超過了受災地區(qū)政府的處置能力，經(jīng)當?shù)卣暾?，由上級政府負責組織地震應急處置工作,。

3組織體系

市防震減災工作聯(lián)席會議領導全市防震減災工作，下設辦公室,，辦公室設在市住建局,，承擔市防震減災日常工作，負責全市震情監(jiān)測預報,、震災預防等工作,，協(xié)助開展應急準備、震后應急救援等各項工作,，辦公室主任由市住建局局長擔任,。

市內(nèi)發(fā)生地震災情時，市防震減災工作聯(lián)席會議即自動轉為市抗震救災指揮部,，參加聯(lián)席會議的部門即轉為抗震救災指揮部成員單位,，承擔指揮部所賦予的職責。市抗震救災指揮部下設辦公室,，辦公室設在市應急管理局,，辦公室主任由市應急管理局局長擔任。

市地震應急組織體系由市抗震救災指揮部,、市抗震救災現(xiàn)場指揮部和區(qū)鎮(zhèn),、城市管理辦事處抗震救災指揮機構等組成。有關部門和單位可根據(jù)需要設立地震應急工作機構,，負責本部門,、本系統(tǒng)地震應急工作，并服從當?shù)乜拐鹁葹闹笓]機構統(tǒng)一指揮,。

3.1市抗震救災指揮部組成及其主要職責

3.1.1  市抗震救災指揮部組成

指揮長：由市長擔任

副指揮長：由分管應急和地震的副市長和市應急管理局,、市公安局、市住建局主要負責同志以及市人武部負責同志擔任,。

指揮部成員：由市政府辦公室,、市外事辦、市委宣傳部,、市委臺辦,、市人武部、市發(fā)改委（市糧食和物資儲備局）,、市教育局,、市科技局、市工信局,、市公安局,、市民政局、市司法局、市財政局,、市自然資源和規(guī)劃局,、市住建局、市城市管理局,、市交通運輸局,、市水務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市商務局,、市文體廣電和旅游局、市衛(wèi)健委,、市應急管理局,、市市場監(jiān)督管理局、團市委,、市紅十字會,、昆山海關、市銀保監(jiān)監(jiān)管組,、蘇州市昆山生態(tài)環(huán)境局,、昆山供電公司、市氣象局,、中國電信昆山分公司,、中國移動昆山分公司、中國聯(lián)通昆山分公司,、市消防救援大隊,，各區(qū)鎮(zhèn)及城市管理辦事處等部門和單位的主要負責同志組成。

市政府可根據(jù)應急處置實際需要,，對市抗震救災指揮部領導和成員進行調(diào)整,。

市防震減災工作聯(lián)席會議轉為市抗震救災指揮部后，聯(lián)席會議聯(lián)絡員即為市抗震救災指揮部工作人員,。

市抗震救災指揮部下設辦公室,，市應急管理局承擔市抗震救災指揮部辦公室日常工作。

3.1.2  市抗震救災指揮部主要職責

領導全市抗震救災工作,；發(fā)生地震災害時,，啟動應急響應,，迅速了解震情和災情,，分析判斷地震趨勢，確定應急工作方案,；部署和組織市有關部門和單位及受災區(qū)鎮(zhèn)和城市管理辦事處進行搶險救災,；請求上級抗震救災指揮部指導，請求派遣上級地震災害應急救援隊，協(xié)調(diào)有關部門進行支援,；派遣市地震災害應急救援隊,；必要時提出采取緊急應急措施的建議。及時將震情,、災情向上級政府匯報,，并傳達落實上級抗震救災指示；承擔其他有關地震應急和救災重大事項,；執(zhí)行上級抗震救災指揮部及市委,、市政府下達的其他任務。

3.1.3  市抗震救災指揮部辦公室主要職責

在市抗震救災指揮部領導下,，協(xié)調(diào)全市地震應急救援工作,；匯集上報震情、災情和抗震救災進展情況,；提出具體應急方案和措施建議,；貫徹上級的指示和部署；掌握震情監(jiān)視和分析會商情況,；組織地震災害損失調(diào)查和評估,；研究制定新聞工作方案，組織新聞發(fā)布會,，審核有關新聞稿件,，開展抗震救災宣傳活動；起草市抗震救災指揮部文件,、簡報,，負責各類文書資料的準備和整理歸檔；承擔市抗震救災指揮部日常事務和交辦的其他事項,。

3.1.4  市抗震救災指揮部工作組組成及其主要職責

市抗震救災指揮部根據(jù)需要設立相關的工作組和專家組,，各工作組牽頭部門負責組織制定本工作組工作預案。

市抗震救災指揮部工作組組成及主要職責分工見附件1,。

3.1.5  市抗震救災指揮部專家組組成及其主要職責

根據(jù)抗震救災工作實際需要組建,，由市抗震救災指揮部辦公室負責召集，地震應急專家由公安,、消防救援,、住房和城鄉(xiāng)建設、自然資源和規(guī)劃,、交通運輸,、水務、衛(wèi)生健康,、生態(tài)環(huán)境,、通信,、電力、氣象等行業(yè)及高校從事突發(fā)事件應急處置和相關科研工作的專家組成,。

主要職責：承擔抗震救災決策技術咨詢,；向市抗震救災指揮部提出緊急處置措施建議；受指揮部委托對有關處置方案進行綜合評估,；指導生命緊急救援和工程搶修搶險應急處置,。

3.2市抗震救災現(xiàn)場指揮部組成及其主要職責

發(fā)生地震災害后，由市抗震救災指揮部根據(jù)災情需要,，在地震災區(qū)成立現(xiàn)場指揮機構,，靠前指揮、協(xié)調(diào),、督導抗震救災工作?，F(xiàn)場總指揮一般由分管應急和地震的副市長擔任。現(xiàn)場副指揮由市政府分管副主任,、市應急管理局,、市公安局、市住建局等相關部門的負責同志和災區(qū)所在的區(qū)鎮(zhèn),、城市管理辦事處主要負責同志擔任,。指揮部成員由市抗震救災指揮部成員單位、震區(qū)區(qū)鎮(zhèn),、城市管理辦事處相關負責同志和專家組成,。

主要職責：分析、判斷地震災害趨勢,，確定并實施現(xiàn)場應急處置方案,；部署和組織指揮現(xiàn)場緊急救援工作；調(diào)動和調(diào)配各類應急資源,，做好現(xiàn)場應急保障工作,；及時匯報震情、災情,，傳達落實上級抗震救災指示,；接待新聞單位來訪，開展安定民心,、穩(wěn)定社會的宣傳教育工作,。

現(xiàn)場指揮部根據(jù)抗震救災工作需要，設立若干工作小組,，分別負責震情監(jiān)測預報,、災情評估、搶險修復,、物資供應,、災民安置,、通訊保障,、安全保衛(wèi),、醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫、宣傳報道等方面的工作,。

3.3區(qū)鎮(zhèn),、城市管理辦事處抗震救災指揮部

區(qū)鎮(zhèn)、城市管理辦事處抗震救災指揮部是由各區(qū)鎮(zhèn),、城市管理辦事處設立的本地區(qū)抗震救災指揮部,，在上級抗震救災指揮部和本級政府領導下，負責本轄區(qū)內(nèi)一般地震災害的應急處置工作,；在上級抗震救災指揮部和本級政府領導下,，做好地震災害的先期應急處置工作；抗震救災工作結束后,，負責善后和災后重建等工作,。

4監(jiān)測報告與預報預防

4.1監(jiān)測預報

市住建局負責收集和管理全市各類地震觀測數(shù)據(jù)，對地震活動趨勢進行分析評估,，提出全市年度防震減災工作意見,。積極配合上級地震工作主管部門和機構加強震情跟蹤監(jiān)測、預測預報和群測群防工作,，及時對地震預測意見和可能與地震有關的異?，F(xiàn)象進行綜合分析研判。根據(jù)省政府發(fā)布的臨震預報,，組織預報區(qū)加強應急防范措施,。

4.2預防措施

市政府組織各方力量，督促預報區(qū)采取相應的預防措施和應急救援準備,。

（1）加強震情監(jiān)視以及地震前兆,、宏觀異常核實，隨時報告震情變化,。

（2）市防震減災工作聯(lián)席會議部署地震災害預防工作,。

（3）檢查預報區(qū)內(nèi)的地震災害防御能力，提出有重點地加強各類建（構）筑物特別是重點建設工程的震害防御措施和應急救援準備,。

（4）檢查,、督導預報區(qū)內(nèi)的生命線工程設施和可能產(chǎn)生嚴重次生災害建筑工程的生產(chǎn)經(jīng)營單位采取應急防御措施，做好應急搶修搶險與救援準備,。

（5）各級各類應急與救援隊伍進入應急救援待命狀態(tài),，做好隨時開赴地震災區(qū)開展應急救援和搶修搶險的準備。

（6）檢查,、落實應急救援物資和抗震救災資金準備情況,。

（7）預報區(qū)區(qū)鎮(zhèn),、城市管理辦事處組織實施地震災害防御和應急救援準備；依據(jù)震情的嚴重性,、緊迫程度和危險區(qū)域,，啟用地震應急避難場所，組織群眾避震疏散,，要求學校臨時停課,。

（8）適時向社會發(fā)布預報信息，回答社會公眾咨詢,。

（9）組織開展地震應急避險,、自救互救宣傳教育活動。

（10）加強社會輿情收集與分析,，平息地震謠傳,、誤傳，維護社會安定,。

4.3  宣傳,、培訓與演練

各區(qū)鎮(zhèn)、城市管理辦事處及有關部門組織開展防震減災科學,、法律知識普及和宣傳教育,，把防震減災知識教育納入國民素質(zhì)教育體系及中小學公共安全教學綱要，納入各級領導干部和公務員培訓教育內(nèi)容,，推動防震減災科普示范學校和教育基地等建設,，提高全社會防震減災意識和應對地震災害的能力。

各區(qū)鎮(zhèn),、城市管理辦事處及有關部門建立健全地震應急管理培訓制度,，結合本地區(qū)實際，組織應急管理人員,、救援人員,、志愿者等進行地震應急知識和技能培訓。

各區(qū)鎮(zhèn),、城市管理辦事處及有關部門要制定演練計劃并定期組織開展地震應急演練,。機關、學校,、醫(yī)院,、企事業(yè)單位和居委會、村委會,、基層組織等要結合實際開展地震應急演練,。

5應急響應

5.1  特別重大、重大和較大地震災害應急響應

5.1.1先期處置

特別重大,、重大地震,、較大地震災害發(fā)生后,，災區(qū)區(qū)鎮(zhèn)、城市管理辦事處應立即啟動應急預案,，成立抗震救災指揮部,，先期組織指揮地震應急處置工作。迅速了解災情和震情并向市政府報告,，同時報送市應急管理局,、市住建局,。

立即發(fā)動災區(qū)干部群眾開展自救互救,；及時發(fā)布災區(qū)交通管制等救災命令，保障抗震救災工作高效有序,；組織災區(qū)公安,、消防、醫(yī)療衛(wèi)生隊伍等開展先期救援工作,；及時轉移和安置受災群眾,；加強重要目標警戒和治安管理、預防和打擊各種違法犯罪活動,，維護社會穩(wěn)定,；做好抗震救災宣傳工作，正確引導社會輿論,；市抗震救災現(xiàn)場指揮部成立后,，配合現(xiàn)場指揮部開展抗震救災工作。

5.1.2  應急響應啟動

（1）特別重大,、重大和較大地震災害發(fā)生后,，市住建局、市應急管理局迅速將震情,、災情上報市委,、市政府、蘇州市應急管理局和蘇州市住建局,，同時通報市防震減災工作聯(lián)席會議成員單位,，根據(jù)初判指標提出啟動Ⅰ級、Ⅱ級或Ⅲ應急響應的建議,；通過宣傳部門利用各種媒介向社會發(fā)布地震信息,。

（2）根據(jù)市政府應急響應指示，市防震減災工作聯(lián)席會議轉為市抗震救災指揮部,，組織開展全市抗震救災工作,，并及時向蘇州市委、市政府報告,。特別重大和重大地震災害應同時向省委,、省政府報告,。

（3）市抗震救災指揮部成員單位按照各自的應急工作職責和應急預案，迅速響應,，實施先期應急處置,。

5.1.3  災情收集與報送

（1）災區(qū)所在區(qū)鎮(zhèn)、城市管理辦事處及時向市抗震救災指揮部辦公室報告震情,、災情等信息,。

（2）市住建局視情向上級地震部門請求地震災情快速預評估指導和支援，并將地震災情報告市委,、市政府和市抗震救災指揮部辦公室,。

（3）市自然資源和規(guī)劃局、市水務局,、市氣象局等有關部門利用相關技術系統(tǒng),，獲取、制作災區(qū)影像和地圖資料,，并及時報告市抗震救災指揮部辦公室,。

（4）市抗震救災指揮部將初步掌握的震情、災情上報上級政府和抗震救災指揮部辦公室,。

5.1.4  指揮協(xié)調(diào)

市抗震救災指揮部立即召開緊急會議,，部署抗震救災行動。

（1）分析,、判斷地震趨勢,，了解、掌握災情,，確定抗震救災工作方案,。成立抗震救災現(xiàn)場指揮部，組織,、指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場抗震救災工作,。

（2）組織搶險救援、醫(yī)療救護,、災民安置,、搶險搶修隊伍，銜接協(xié)調(diào)解放軍及民兵,、預備役部隊,，趕赴災區(qū)開展人員搜救、醫(yī)療救護,、衛(wèi)生防疫,、災民安置、基礎設施搶修、交通管制等應急處置工作,。

（3）災區(qū)所在區(qū)鎮(zhèn),、城市管理辦事處迅速組織群眾防震避險、自救互救,，動員社會組織,、志愿者及社會公眾參與地震應急和救援行動，組織各類救援隊伍開展緊急救援活動,。

（4）災區(qū)所在區(qū)鎮(zhèn),、城市管理辦事處迅速啟用地震應急避難場所，設置臨時住所和救災物資供應點,，組織轉移和安置災民,；迅速啟用救災準備金和各類救災物資，保障災民食品,、飲用水等基本生活需求,。

（5）迅速控制危險源,，封鎖危險場所,，關閉人員密集場所，停止可能發(fā)生嚴重次生災害的生產(chǎn)經(jīng)營活動,；劃定可能引發(fā)次生災害的危險區(qū)域和警戒區(qū)域,，設置警戒標志，并采取緊急防控措施,。

（6）依法采取緊急措施,，維護社會秩序，維持社會治安,，保護重點目標和場所,。

（7）組織市有關部門和其他區(qū)鎮(zhèn)、城市管理辦事處對災區(qū)進行支援,。

（8）向上級政府報告震情,、災情和抗震救災工作進展情況，并視需要請求支援,。

（9）適時召開新聞發(fā)布會,，向社會公告震情、災情以及地震應急救援的動態(tài)信息,。

5.1.5  應急處置

市抗震救災指揮部各成員單位,、市相關部門及工作組按照指揮部統(tǒng)一部署，立即按職責開展抗震救災工作,。各工作組牽頭單位負責協(xié)調(diào)本組高效有序開展工作,，并及時將工作進展情況報送市抗震救災指揮部。

（1）搜救人員。市消防救援大隊,、市公安局,、市應急管理局、市住建局,、市人武部,、市交通運輸局等部門和單位立即組織各類專業(yè)搶險救援隊伍趕赴災區(qū)開展生命搜救，搶救被埋壓人員,。

（2）醫(yī)療救護與衛(wèi)生防疫,。市衛(wèi)健委迅速組織協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍，赴災區(qū)開展傷員救治,、衛(wèi)生防疫,、衛(wèi)生監(jiān)督，以及心理援助等相關工作,；負責協(xié)調(diào)市外醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍開展醫(yī)療衛(wèi)生工作,。

（3）人員安置。市應急管理局組織制定和實施受災群眾的安置與救助方案,，調(diào)撥救災物資,，協(xié)助當?shù)卣咨妻D移和安置災民，撫慰遇難人員家屬,；動員組織社會團體,、志愿者隊伍及公眾提供援助，接收和安排救災捐贈資金及物資,。

市民政局負責遇難人員遺體處置工作,。

市教育局適時組織學校復課或設立臨時教室，維持正常教學秩序,。

市紅十字會迅速向上級紅十字會報告災情,，爭取援助。

市發(fā)改委（市糧食和物資儲備局）,、市工信局,、市商務局等部門緊急調(diào)配糧食、食品,、飲用水等救災物資,，保障災區(qū)群眾生活必需品的供應。

市住建局,、市教育局,、市衛(wèi)健委等部門迅速組織力量對災區(qū)民用住房和學校、醫(yī)院等場所被損毀的建筑工程開展安全評估,、鑒定,，對建（構）筑物安全情況進行分類,，并設置明顯標識。

（4）應急通信,。市工信局組織協(xié)調(diào)各類通信運營企業(yè)迅速修復被損毀的通信設施,，啟用應急通信系統(tǒng)，架設臨時專用線路,，優(yōu)先保障抗震救災指揮通信暢通,，為災區(qū)應急救援活動提供無線電通訊保障。

（5）交通運輸,。市交通運輸局組織協(xié)調(diào)應急救援運力,，為救援隊伍、應急救援物資及時運達和災民及時轉移提供保障,。市公安局在災區(qū)實行交通管制,，開辟救災綠色通道，保證救災隊伍和車輛通行,。

（6）能源保障,。市發(fā)改委迅速組織市供電公司調(diào)集搶修隊伍，修復被損毀的電力設施和調(diào)度系統(tǒng),，優(yōu)先搶修恢復城市供電,，啟用應急發(fā)電設備，確保應急救援用電需求,。市商務局組織協(xié)調(diào)成品油應急供應,，保障抗震救災需要。

（7）基礎設施,。市住建局、市交通運輸局,、市水務局等部門和單位組織力量對災區(qū)道路,、橋梁、供排水,、燃氣等重要基礎設施進行搶險搶修,，盡快恢復生命線基礎設施功能。

（8）災害監(jiān)測,。市住建局加強震情監(jiān)視,，恢復地震監(jiān)測設施、布設流動監(jiān)測臺網(wǎng),，及時通報余震信息,；加密震情會商，及時提供震情趨勢判定意見和強余震防范建議,。

市氣象局強化氣象實時監(jiān)測,，及時通報重大氣象變化，為地震現(xiàn)場應急處置工作提供氣象服務。

市自然資源和規(guī)劃局組織指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督地質(zhì)災害隱患排查,，指導開展專業(yè)監(jiān)測和預報預警等工作,，并會同有關部門對地震引發(fā)的崩塌、地面塌陷等次生地質(zhì)災害及地質(zhì)災害險情,，按照有關規(guī)定采取緊急處置措施,。

市水務局嚴密監(jiān)視和預防河湖堤防、水閘,、泵站等水利設施震損災害的發(fā)生,，發(fā)現(xiàn)被損毀的水利設施，立即采取緊急搶修排險措施,。

蘇州市昆山生態(tài)環(huán)境局負責組織對災區(qū)空氣,、水質(zhì)、土壤等污染狀況進行監(jiān)測,，協(xié)助災區(qū)政府采取污染防控措施,。

市應急管理局、市發(fā)改委（市糧食和物資儲備局）,、市住建局,、市商務局、市消防救援大隊組織力量加強對可能造成次生災害的危險化學品設施,、油氣管線,、易燃易爆和有毒有害物質(zhì)的檢查、監(jiān)測,，防控和處置可能引發(fā)的爆炸,、有毒有害物質(zhì)的泄漏事件，及時撲滅火災,。

（9）治安維護,。市公安局、武警昆山支隊負責災區(qū)社會治安管理和安全保衛(wèi)工作,，加強對黨政機關等要害部門和金融單位,、儲備倉庫、救災物資集散點,、看守所等重點目標的警戒,。預防和打擊各種違法犯罪活動，維護社會穩(wěn)定,。

（10）社會動員,。市委宣傳部、市應急管理局,、團市委,、市紅十字會等部門和單位加強應急志愿者隊伍管理,；及時開通應急志愿服務聯(lián)系電話，統(tǒng)一接收志愿者組織報名,，做好志愿者派遣和相關服務工作,；根據(jù)災區(qū)需求、交通運輸?shù)惹闆r,，向社會公布志愿服務需求指南,，組織、引導志愿者安全有序參與救災,。

市民政局,、市紅十字會、市應急管理局視情況組織開展為災區(qū)捐款捐物活動,，做好救災捐贈的組織發(fā)動和款物接收,、統(tǒng)計、分配,、使用,、公示反饋等工作。

（11）涉外,、涉港澳臺事務,。市外事辦、市委臺辦,、市教育局,、市商務局、市文體廣電和旅游局等部門和單位按照職責分工,，聯(lián)絡和妥善安置災區(qū)的外籍,、港澳臺人員；市外事辦及時向有關國家和地區(qū)駐華機構通報有關情況,。

市外事辦,、市委宣傳部、市委臺辦,、昆山海關等部門和單位及時辦理境外救援隊伍、專家和救災物資入昆事宜,，辦理和安排境外新聞記者到災區(qū)采訪事宜,。

（12）新聞宣傳。市委宣傳部,、市應急管理局,、市住建局、市公安局,、市文體廣電和旅游局等適時召開新聞發(fā)布會,，向社會公告震情,、災情以及地震應急救援的動態(tài)信息，及時回應社會關切,，正確引導社會輿情,，平息地震謠傳、誤傳事件,。

（13）災害調(diào)查與損失評估,。市住建局配合上級部門開展地震烈度、發(fā)震構造,、地震宏觀異?，F(xiàn)象、工程結構震害等工作,。市應急管理局,、市住建局、市自然資源和規(guī)劃局,、蘇州市昆山生態(tài)環(huán)境局,、市統(tǒng)計局等有關部門，深入調(diào)查災區(qū)范圍,、受災人口,、成災人口、人員傷亡數(shù)量,、建（構）筑物和基礎設施破壞程度,、環(huán)境影響程度等，組織專家開展災害損失評估,。

5.1.6應急結束

在地震災害緊急處置工作基本結束,、災民緊急轉移和安置工作基本完成、地震次生災害基本消除或得到有效控制,，以及交通,、電力、通信和供水等設施基本搶修搶通,、災區(qū)生活秩序基本恢復后,，由市抗震救災指揮部決定終止應急響應。

5.2一般地震災害應急響應

5.2.1先期處置

一般地震災害發(fā)生后,，災區(qū)區(qū)鎮(zhèn),、城市管理辦事處應立即啟動應急預案，成立抗震救災指揮部,，開展應急先期處置,。迅速了解災情并向市政府報告，同時報送市應急管理局,、住建局,；按照市抗震救災指揮機構的安排部署,，領導和組織本行政區(qū)域的抗震救災工作。

5.2.2應急響應啟動

（1）一般地震災害發(fā)生后,，市應急管理局,、市住建局迅速了解震情和災情，并報告市委,、市政府,，同時通報市防震減災工作聯(lián)席會議成員單位；根據(jù)初判指標向市政府提出啟動Ⅳ級響應的建議,；通過宣傳部門利用各種媒介向社會發(fā)布地震信息,。

（2）根據(jù)市政府指示，市防震減災工作聯(lián)席會議轉為市抗震救災指揮部,，立即啟動應急響應,，統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調(diào)全市抗震救災工作,。

（3）市抗震救災指揮部成員單位按照各自的應急工作職責和應急預案,，迅速響應，實施先期處置,。

5.2.3災情報送

（1）災區(qū)所在區(qū)鎮(zhèn),、城市管理辦事處及時向市抗震救災指揮部辦公室報告震情、災情等信息,。

（2）市住建局視情向上級地震部門請求地震災情快速預評估指導和支援,。

（3）市抗震救災指揮部成員單位及時了解、收集和匯總本行業(yè)災情信息,，分析評估救災需求,，并及時報告市抗震救災指揮部辦公室。

（4）市抗震救災指揮部將初步掌握的震情,、災情上報上級政府和抗震救災指揮部辦公室,。

5.2.4應急處置

市抗震救災指揮部各工作組按照指揮部統(tǒng)一指揮，立即開展以下工作：

地震監(jiān)測,。市住建局組織專業(yè)人員及相關部門趕赴地震現(xiàn)場,，布設流動監(jiān)測臺網(wǎng)，密切監(jiān)視震情,，通報余震信息,，判斷震情發(fā)展趨勢。

新聞宣傳,。市抗震救災指揮部適時向社會通報震情、災情以及地震應急救援動態(tài)信息,，及時掌握社會輿情,，平息地震謠傳,、誤傳。

災害評估,。市應急管理局負責組織,、協(xié)調(diào)有關部門，對受災情況進行調(diào)查和核實,，做好地震災害損失評估工作,。

5.2.5應急結束

在抗震救災工作基本結束、災區(qū)生活秩序基本恢復后,，由市抗震救災指揮部決定終止應急響應,。

6恢復重建

市發(fā)改委（市糧食和物資儲備局）、市教育局,、市工信局,、市公安局、市民政局,、市財政局,、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局,、市城市管理局,、市交通運輸局、市水務局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市商務局、市文體廣電和旅游局,、市衛(wèi)健委,、市應急管理局、市市場監(jiān)督管理局,、市銀保監(jiān)監(jiān)管組等有關部門和單位按照職責分工,，組織對受災醫(yī)療機構、學校,、商貿(mào),、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等工程建筑及供電,、供水,、燃氣等市政基礎設施損毀情況進行調(diào)查、核實,，落實扶持資金和物資,，做好保險理賠工作，幫助災區(qū)恢復生產(chǎn)經(jīng)營,。

特別重大,、重大,、較大地震災害發(fā)生后，按照有關規(guī)定,，由上級政府和部門組織編制災后恢復重建規(guī)劃,；一般地震災害發(fā)生后，昆山市政府根據(jù)實際工作需要組織編制地震災后恢復重建規(guī)劃,。

災區(qū)區(qū)鎮(zhèn)和城市管理辦事處應當根據(jù)災后恢復重建規(guī)劃和當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平,，有計劃、分步驟地組織實施本行政區(qū)域災后恢復重建,。上級人民政府對災區(qū)恢復重建規(guī)劃的實施給予支持和指導,。

7其他地震事件應急響應

7.1地震傳言事件應急響應

當出現(xiàn)地震謠傳、誤傳事件時,，市住建局及時將地震謠傳,、誤傳事件報告市委、市政府和上級地震主管部門,，并通報市應急管理局,。在市政府組織領導下，宣傳,、公安,、地震等部門及時做好謠傳、誤傳事件的調(diào)查和地震科普,、新聞宣傳工作,，組織專家分析謠傳、誤傳的起因,，提出平息地震謠傳,、誤傳事件的意見和建議。公安部門對造謠,、傳謠等事件進行依法查處,。

7.2特殊時期應急戒備

在地震應急期間，市應急管理局加強應急值守,。市住建局部署地震監(jiān)測,、震情會商、地震應急準備,、平息地震謠言等應急戒備工作,。

7.3鄰省（市）地震應急響應

與我市相鄰的省或市發(fā)生地震災害影響我市,，建（構）筑物遭受破壞和人員傷亡時,，市應急管理局會同住建局等有關部門根據(jù)震情、災情的危害和影響程度，建議市政府啟動相應級別的應急響應,。

8應急保障

8.1資金與物資

市發(fā)改委（市糧食和物資儲備局）,、住建局、應急局,、工信局、商務局,、衛(wèi)健委等部門建立健全應急物資儲備網(wǎng)絡和生產(chǎn),、調(diào)撥及緊急配送體系，保障地震災害應急工作所需生活救助物資,、地震救援和工程搶險裝備,、醫(yī)療器械和藥品等的生產(chǎn)供應。各區(qū)鎮(zhèn),、城市管理辦事處及有關部門根據(jù)有關法律法規(guī),，做好應急物資儲備工作，并通過與有關生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)簽訂協(xié)議等方式,，保障應急物資,、生活必需品和應急處置裝備的生產(chǎn)、儲備與供給,。

各區(qū)鎮(zhèn)應保障抗震救災工作所需經(jīng)費,。市財政對達到Ⅰ級、Ⅱ級和Ⅲ地震災害應急響應,、受地震災害影響較大和財政困難的地區(qū)給予適當支持,。

8.2救援隊伍

市政府及有關部門應加強地震災害緊急救援、消防救援,、危險化學品救護,、水上救援、水利工程應急搶險,、醫(yī)療衛(wèi)生救援等專業(yè)搶險救災隊伍建設,，配備必要的物資裝備，經(jīng)常性開展協(xié)同性,、綜合性演練,，提高共同應對地震災害的能力。

城市供水,、供電,、燃氣等生命線工程設施產(chǎn)權單位、管理或生產(chǎn)經(jīng)營單位按職責成立搶險搶修隊伍,。

各區(qū)鎮(zhèn),、城市管理辦事處組織動員社會各方面力量，加強群眾自救互救技能培訓。在基層社區(qū)設置逃生通道和應急避難場所,，建立必要的生活物資儲備和應急保障設施,。發(fā)揮共青團和紅十字會作用，依托社會團體,、企業(yè)事業(yè)單位及社區(qū)建立地震應急救援志愿者隊伍,，形成廣泛參與地震應急救援的社會動員機制。

各有關部門加強地震應急專家隊伍建設,，為地震應急指揮輔助決策,、地震監(jiān)測和趨勢判斷、地震災害緊急救援,、災害損失評估,、地震烈度考察等提供人才保障。

應急隊伍資源及其組織方案表

8.3避難場所

各區(qū)鎮(zhèn),、城市管理辦事處及有關部門,，利用廣場、綠地,、公園,、學校、體育場館等公共設施,，因地制宜設立地震應急避難場所,，統(tǒng)籌安排必需的交通、通信,、供水,、供電、排污,、環(huán)保,、物資儲備等設備設施。制定應急避難場所運行方案,，并組織演練,。

已建成的避難場所，要明確責任主體,，加強日常管理,、維護,，定期檢查物資、應急設施,、設備等,，確保正常使用。

學校,、醫(yī)院,、影劇院、商場,、酒店,、體育場館等人員密集場所要設置地震應急疏散通道，配備必要的救生避險設施,，保證通道、出口的暢通,。有關單位定期檢測,、維護報警裝置和應急救援設施，確保正常使用,。

8.4基礎設施

市工信局組織協(xié)調(diào)各基礎電信運營企業(yè)建立健全應急通信工作體系,，建立有線和無線相結合、基礎通信網(wǎng)絡與機動通信系統(tǒng)相配套的多路應急通信保障系統(tǒng),，確保地震應急救援工作的通信暢通,。在基礎通信網(wǎng)絡等基礎設施遭到嚴重損壞且短時間難以修復的極端情況下，立即啟動應急衛(wèi)星,、短波等無線通信系統(tǒng)和終端設備,，確保至少有一種以上臨時通信手段有效、暢通,。

市文體廣電和旅游局完善廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng),，建立完善全市應急廣播體系，確保政府發(fā)布的權威信息及時準確地傳輸覆蓋到目標地區(qū),。

市發(fā)改委（市糧食和物資儲備局）,、市供電公司加強電力基礎設施、電力調(diào)度系統(tǒng)建設,，保障地震現(xiàn)場應急裝備的臨時供電需求和災區(qū)電力供應,。

市公安局、交通運輸局等部門協(xié)調(diào)建立公路,、鐵路,、水運緊急運輸保障體系，加強統(tǒng)一指揮調(diào)度,，采取必要的交通管制措施,，建立應急救援“綠色通道”機制,。

9附則

9.1獎勵與責任

對在抗震救災工作中做出突出貢獻的先進集體和個人，按照有關規(guī)定給予表彰和獎勵,；對在抗震救災工作中玩忽職守造成損失的,，嚴重虛報、瞞報災情的,，依據(jù)國家有關法律法規(guī)追究當事人的責任,，構成犯罪的，依法追究其刑事責任,。

9.2預案管理與更新

本市地震應急預案體系,，由昆山市地震應急預案、市抗震救災指揮部成員單位及有關部門地震應急預案,，各區(qū)鎮(zhèn),、城市管理辦事處地震應急預案，以及地震發(fā)生后可能產(chǎn)生嚴重后果或者影響的重點企業(yè)和重點單位地震應急預案組成,。各級各類預案應按照有關規(guī)定備案,。

市應急管理局會同有關部門制訂本預案，報市政府批準后發(fā)布實施,，會同有關部門組織預案宣傳,、培訓和演練，并根據(jù)實際情況,，適時組織修訂完善,。

市抗震救災指揮部成員單位及有關部門應根據(jù)本預案，制定與本預案相銜接,、配套的部門地震應急預案或包括抗震救災內(nèi)容的應急預案,，報市政府備案的同時，抄送市應急管理局,、市住建局,。

交通運輸、鐵路,、水利,、電力、通信等基礎設施和學校,、醫(yī)院等人員密集場所的經(jīng)營管理單位,，以及可能發(fā)生次生災害的危險物品等生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當制定地震應急預案,，并報市住建局和所在區(qū)鎮(zhèn),、城市管理辦事處備案。

9.3以上,、以下的含義

本預案所稱以上包括本數(shù),，以下不包括本數(shù),。

9.4預案解釋

本預案由市應急管理局負責解釋。

9.5預案實施

本預案自印發(fā)之日起施行,。

附件1

市抗震救災指揮部工作組組成及主要職責分工

附件2

昆山市地震應對推薦專家組名單

附件3

應急響應指揮流程圖