昆山市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

目  錄

1  總則

1.1  編制目的和依據(jù)

1.2  適用范圍

1.3  突發(fā)事件的概念和分類

1.4  突發(fā)事件的分級

1.5  工作原則

1.6  分級應(yīng)對和響應(yīng)分級

1.7  應(yīng)急預(yù)案體系

2  組織體系

2.1  領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

2.2  專項應(yīng)急指揮機構(gòu)

2.3  工作機構(gòu)

2.4  區(qū)鎮(zhèn),、城市管理辦事處

2.5  現(xiàn)場指揮部

2.6  工作組

3  風(fēng)險防控、監(jiān)測與預(yù)警

3.1  風(fēng)險防控

3.2  監(jiān)測

3.3  預(yù)警

4  應(yīng)急響應(yīng)

4.1  信息報告

4.2  先期處置

4.3  指揮與協(xié)調(diào)

4.4  處置措施

4.5  信息發(fā)布

4.6  應(yīng)急結(jié)束

5  后期處置

5.1  善后處置

5.2  恢復(fù)重建

5.3  調(diào)查評估

6  保障措施

6.1  應(yīng)急隊伍保障

6.2  財力保障

6.3  物資保障

6.4  安全防護(hù)保障

6.5  治安保障

6.6  醫(yī)療衛(wèi)生救援保障

6.7  交通運輸保障

6.8  通信與信息保障

6.9  公共設(shè)施保障

6.10  基礎(chǔ)信息服務(wù)保障

6.11  科技與產(chǎn)業(yè)保障

6.12  區(qū)域合作保障

7  預(yù)案管理

7.1  預(yù)案編制

7.2  預(yù)案演練

7.3  預(yù)案評估與修訂

7.4  宣傳教育和培訓(xùn)

8  附則

8.1  制定與解釋

8.2  實施時間

9  附件

9.1  昆山市突發(fā)事件應(yīng)對組織指揮體系結(jié)構(gòu)圖

9.2  昆山市突發(fā)事件應(yīng)急工作組及其主要職責(zé)

9.3  昆山市突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)流程圖7

1 總則

1.1  編制目的和依據(jù)

為全面提高昆山市應(yīng)對各種突發(fā)事件的能力，最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害,，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,，促進(jìn)全市國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展,，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《江蘇省實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》《江蘇省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《江蘇省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《蘇州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合本市實際,，制定本預(yù)案,。

1.2  適用范圍

本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)事件應(yīng)對工作，指導(dǎo)全市突發(fā)事件應(yīng)對工作,。

1.3  突發(fā)事件的概念和分類

本預(yù)案所稱突發(fā)事件,，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害,，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件,。

（1）自然災(zāi)害,。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害,，地震災(zāi)害,，地質(zhì)災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林（林地）火災(zāi)等,。

（2）事故災(zāi)難,。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全生產(chǎn)事故，交通運輸事故,，公共設(shè)施和設(shè)備事故,，輻射事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等,。

（3）公共衛(wèi)生事件,。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病,，急性中毒事件,，食品和藥品安全事件，動物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件,。

（4）社會安全事件,。主要包括恐怖襲擊事件，刑事案件,，群體性事件,，油氣供應(yīng)中斷突發(fā)事件,，金融突發(fā)事件，網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件,，涉外突發(fā)事件,、民族宗教事件等。

各類突發(fā)事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的,，某類突發(fā)事件可能和其他類別的事件同時發(fā)生,，或引發(fā)次生、衍生事件,，應(yīng)當(dāng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對,。

1.4  突發(fā)事件的分級

各類突發(fā)事件按照其性質(zhì),、造成損失、危害程度,、影響范圍和可控性等因素,，一般分為：特別重大、重大,、較大和一般四級,。具體事件分級標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。

1.5  工作原則

（1）堅持以人為本,、預(yù)防為主的原則,。深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于堅持底線思維、著力防范化解重大風(fēng)險的重要論述,，加強風(fēng)險防范和應(yīng)急準(zhǔn)備,，推進(jìn)昆山市應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。弘揚生命至上,、安全第一的思想,，切實履行政府的社會管理和公共服務(wù)職能，保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全,，最大限度減少突發(fā)事件的發(fā)生及其危害,。

（2）堅持政府主導(dǎo)、社會協(xié)調(diào)的原則,。構(gòu)建統(tǒng)一指揮,、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏,、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制,，引導(dǎo)社會和公眾有序參與，充分發(fā)揮基層一線的作用,。有效整合政府和社會資源,，健全信息和資源共建共享機制,。

（3）堅持快速反應(yīng)、科學(xué)應(yīng)對的原則,。健全完善各類力量快速反應(yīng),、聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，高效應(yīng)對各類突發(fā)事件,。加強應(yīng)急管理科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā),，強化應(yīng)急裝備技術(shù)支撐，提高應(yīng)對突發(fā)事件的科學(xué)化,、專業(yè)化,、智能化、精細(xì)化水平,。

（4）堅持信息公開,、正確引導(dǎo)的原則。及時,、準(zhǔn)確,、客觀、統(tǒng)一發(fā)布權(quán)威信息,，認(rèn)真回應(yīng)社會關(guān)切,，正確引導(dǎo)輿論。充分發(fā)揮新聞媒體的作用,，提高宣傳引導(dǎo)的導(dǎo)向性,、針對性和有效性。

1.6  分級應(yīng)對和響應(yīng)分級

突發(fā)事件應(yīng)對遵循分級負(fù)責(zé),、屬地為主,，分類應(yīng)對、協(xié)調(diào)聯(lián)動的原則,。對本轄區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的一般突發(fā)事件,，由昆山市政府負(fù)責(zé)應(yīng)對。發(fā)生較大以上,、涉外的或跨昆山市行政區(qū)域的一般突發(fā)事件,、或超出昆山市政府處置能力的突發(fā)事件，應(yīng)立即上報蘇州市政府,，并在上級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展突發(fā)事件應(yīng)對工作,。

本市應(yīng)急響應(yīng)一般由高到低分為四級：一級、二級,、三級,、四級。應(yīng)急響應(yīng)分級以及分級響應(yīng)措施在專項、部門等預(yù)案中根據(jù)實際情況分別作出規(guī)定,。應(yīng)急響應(yīng)啟動后,，可視突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展情況及時調(diào)整響應(yīng)級別。突發(fā)事件發(fā)生后,，昆山市政府根據(jù)情況立即啟動應(yīng)急響應(yīng),。

1.7  應(yīng)急預(yù)案體系

我市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系按照制定主體劃分為政府及其部門應(yīng)急預(yù)案、基層組織和單位制定的各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,，以及為應(yīng)急預(yù)案提供支撐的工作手冊和事件行動方案,。

1.7.1  應(yīng)急預(yù)案

市政府及其部門應(yīng)急預(yù)案包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案,、部門應(yīng)急預(yù)案等,。其中，總體應(yīng)急預(yù)案是本級政府組織應(yīng)對各類突發(fā)事件的總體制度安排,。專項應(yīng)急預(yù)案是本級政府為應(yīng)對涉及面廣,、情況復(fù)雜的某一類型突發(fā)事件，預(yù)先制定的涉及多個部門和單位職責(zé)的工作方案,。部門應(yīng)急預(yù)案是有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案,、專項應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)為應(yīng)對本部門（行業(yè),、領(lǐng)域）某一類型突發(fā)事件,，或者針對應(yīng)急資源保障等工作而預(yù)先制定的部門工作方案。有關(guān)部門和各區(qū)鎮(zhèn),、城市管理辦事處根據(jù)實際,，組織編制重要基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、重大活動保障和跨區(qū)域應(yīng)急預(yù)案,。

基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案是由機關(guān),、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體,、村（社區(qū)）等法人,，針對本單位和基層組織面臨的風(fēng)險而預(yù)先制定的工作方案。

1.7.2  應(yīng)急預(yù)案支撐性文件

應(yīng)急工作手冊是預(yù)案涉及的有關(guān)部門和單位對自身承擔(dān)職責(zé)任務(wù)進(jìn)一步分解細(xì)化的工作安排,，是本部門和單位應(yīng)對突發(fā)事件的工作指引,。應(yīng)急預(yù)案涉及的有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)編制相應(yīng)工作手冊，把每一項職責(zé)任務(wù)細(xì)化,、具體化,，明確工作內(nèi)容和流程，并落實到具體責(zé)任單位,、具體責(zé)任人,。基層組織和單位根據(jù)自身實際情況，單獨編制工作手冊,，或?qū)⒂嘘P(guān)內(nèi)容融入應(yīng)急預(yù)案合并編制,。

事件行動方案是負(fù)責(zé)突發(fā)事件處置的現(xiàn)場指揮機構(gòu)按照應(yīng)急預(yù)案、工作手冊或上級指揮機構(gòu)要求,，為執(zhí)行具體任務(wù)并結(jié)合實際情況而制訂的工作安排,。事件行動方案應(yīng)當(dāng)明確隊伍編成、力量預(yù)置,、指揮協(xié)同,、行動預(yù)想、戰(zhàn)勤保障,、通信聯(lián)絡(luò)等具體內(nèi)容,，以及采取的具體對策措施和實施步驟。

2 組織體系

昆山市突發(fā)事件應(yīng)對組織指揮體系結(jié)構(gòu)圖見附件9.1,。

2.1  領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

在昆山市委領(lǐng)導(dǎo)下,，昆山市政府是負(fù)責(zé)本市范圍內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，統(tǒng)籌制定全市應(yīng)急管理工作發(fā)展規(guī)劃和政策措施,，研究解決全市風(fēng)險防控,、監(jiān)測預(yù)警、處置救援,、資源保障,、恢復(fù)重建等重大問題，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、指揮協(xié)調(diào)全市突發(fā)事件防范應(yīng)對工作,。

2.2  專項應(yīng)急指揮機構(gòu)

依據(jù)市級突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案，市政府建立各類突發(fā)事件專項應(yīng)急指揮機構(gòu),，一般下設(shè)辦事機構(gòu),，明確成員單位。專項應(yīng)急指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)對工作,。

2.3  工作機構(gòu)

按分類管理原則,，各有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件應(yīng)急管理工作,；承擔(dān)相關(guān)類別突發(fā)事件專項和部門應(yīng)急預(yù)案的起草和實施,；承擔(dān)相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)辦公室的工作，及時向市政府報告重要情況和建議,；在市政府的統(tǒng)一指導(dǎo)下,，完成各類突發(fā)事件的應(yīng)對工作。

2.4  區(qū)鎮(zhèn),、城市管理辦事處

在地方黨委領(lǐng)導(dǎo)下,，各區(qū)鎮(zhèn)、城市管理辦事處為本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域各類突發(fā)事件的應(yīng)對工作,。建立突發(fā)事件應(yīng)急處置指揮體系,，成立相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)，制定和完善本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的處置工作,。

2.5  現(xiàn)場指揮部

突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)相關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案,，在其專項應(yīng)急指揮機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下成立現(xiàn)場指揮部,，組織、指揮,、協(xié)調(diào)突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急處置工作,。

現(xiàn)場指揮部的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急救援與處置現(xiàn)場指揮工作。組織制訂并實施突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急救援方案,，協(xié)調(diào),、指揮有關(guān)單位和個人參加現(xiàn)場應(yīng)急救援。及時報告事故事態(tài)發(fā)展,、應(yīng)急救援情況和處置工作進(jìn)展,。

切實加強黨對應(yīng)急指揮工作的領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)場指揮部按照《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》有關(guān)要求,，視情成立臨時黨組織,，開展思想政治工作，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用,。

2.6  工作組

專項指揮機構(gòu),、現(xiàn)場指揮部可根據(jù)需要設(shè)立綜合協(xié)調(diào),、災(zāi)害監(jiān)測、搶險救援,、交通管制,、醫(yī)療衛(wèi)生、后勤保障,、信息發(fā)布,、善后處置等工作組和專家組。工作組主要職責(zé)詳見附件9.2,。

市政府及其有關(guān)部門,、各專項應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立突發(fā)事件應(yīng)急處置專家?guī)欤＜易稍冎贫?，研究突發(fā)事件應(yīng)對等重大問題,，提出全局性、前瞻性政策措施建議。根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對需要組成專家組,，開展突發(fā)事件應(yīng)急處置和救援,、調(diào)查評估等決策咨詢服務(wù)工作。

3  風(fēng)險防控,、監(jiān)測與預(yù)警

3.1  風(fēng)險防控

市政府,、各區(qū)鎮(zhèn)、城市管理辦事處及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件風(fēng)險調(diào)查和評估制度,，依法對各類風(fēng)險點和危險區(qū)域進(jìn)行調(diào)查,、辨識、評估,，開展城市風(fēng)險評估,，建立清單與臺賬，定期檢查監(jiān)控,，針對風(fēng)險隱患采取安全防范措施,，建立信息共享機制和公開機制。

市政府,、各區(qū)鎮(zhèn),、城市管理辦事處應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌建立完善覆蓋村（社區(qū)）重點單位的網(wǎng)格化風(fēng)險防控體系，建立網(wǎng)格員制度,。有關(guān)部門制定重大風(fēng)險源防控措施和應(yīng)急預(yù)案,，做好監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

企事業(yè)單位定期檢查本單位各項安全防范措施的落實情況,，及時消除事故隱患,；掌握并及時處理本單位存在的可能引發(fā)社會安全事件的問題，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大,；對本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取安全防范措施的情況,，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時向所在區(qū)鎮(zhèn)、城市管理辦事處及有關(guān)部門報告,。

市政府,、各區(qū)鎮(zhèn)及有關(guān)部門制定城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮公共安全風(fēng)險以及預(yù)防和處置突發(fā)事件工作的需要，統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),；重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)科學(xué)選址,、優(yōu)化布局，進(jìn)行風(fēng)險評估,、可行性論證和評估,，增強防災(zāi)抗災(zāi)和風(fēng)險管控能力；運營和維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)建立完善日常安全和風(fēng)險管理制度,。

市政府,、各區(qū)鎮(zhèn),、城市管理辦事處及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)加強應(yīng)急能力建設(shè)，堅持底線思維,，完善社會治安防控體系,，切實做好防范化解重大風(fēng)險各項工作，從源頭提升突發(fā)事件預(yù)防監(jiān)測和應(yīng)急救援能力,。

3.2  監(jiān)測

各區(qū)鎮(zhèn),、城市管理辦事處及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件監(jiān)測制度，整合信息資源,，完善信息資源獲取和共享機制,，各牽頭部門負(fù)責(zé)相應(yīng)突發(fā)事件監(jiān)測信息集成。根據(jù)突發(fā)事件的特點,，建立健全突發(fā)事件監(jiān)測體系,，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測區(qū)域,，確定監(jiān)測點,，明確監(jiān)測項目，提供必要的設(shè)備,、設(shè)施,，配備專職或兼職人員，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測,。

各區(qū)鎮(zhèn),、城市管理辦事處及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)的重大危險源、危險區(qū)域進(jìn)行調(diào)查,、登記,、風(fēng)險評估，建立數(shù)據(jù)庫,，及時采取安全防范措施,，消除安全隱患。

3.3  預(yù)警

3.3.1  確定預(yù)警級別

對可以預(yù)警的突發(fā)事件,，有關(guān)部門接到相關(guān)征兆信息后,，及時組織進(jìn)行分析評估,，研判突發(fā)事件發(fā)生的可能性,、強度和影響范圍以及可能發(fā)生的次生、衍生災(zāi)害,，確定預(yù)警級別,。根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生的緊迫程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度,，預(yù)警級別分為：一級,、二級,、三級、四級,，分別用紅色,、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示,，一級（紅色）為最高級別,。

預(yù)警信息的分級標(biāo)準(zhǔn)按照國家有關(guān)部門及突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案或相關(guān)行業(yè)部門的規(guī)定執(zhí)行。

3.3.2  發(fā)布預(yù)警信息

接到報警信息后,，市政府,、各區(qū)鎮(zhèn)、城市管理辦事處或有關(guān)部門和單位分析評估突發(fā)事件發(fā)生的可能性,，根據(jù)分析評估結(jié)果,，確定預(yù)警級別，經(jīng)審批后通過當(dāng)?shù)赝话l(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺,、昆山市應(yīng)急廣播中心等統(tǒng)一發(fā)布,。發(fā)布一級、二級預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)由本級政府主要負(fù)責(zé)人,、突發(fā)事件專項應(yīng)急指揮機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人或本級政府受委托部門,、單位的主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)；發(fā)布三,、四級預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)由本級政府受委托部門,、單位的主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

市氣象局履行全市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心職能,，負(fù)責(zé)預(yù)警信息發(fā)布平臺的建設(shè)與運維,，會同市應(yīng)急廣播管理部門及其他有關(guān)部門研究制定預(yù)警信息統(tǒng)一發(fā)布的流程，建立和完善規(guī)范統(tǒng)一,、快捷高效的預(yù)警信息發(fā)布體系,。各區(qū)鎮(zhèn)、城市管理辦事處負(fù)責(zé)組織落實預(yù)警信息在基層的傳播工作,，充分利用廣播,、電視、報刊,、互聯(lián)網(wǎng),、手機短信、電子顯示屏等方式,，及時,、準(zhǔn)確、客觀地公開播發(fā)預(yù)警信息,，督促村（社區(qū)）,、企事業(yè)單位組織指定專人負(fù)責(zé)預(yù)警信息接收傳遞工作,。對老、幼,、病,、殘等特殊人群，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮基層信息員的作用,，通過走街串巷,、進(jìn)村入戶，采用廣播,、喇叭,、鳴鑼吹哨等傳統(tǒng)手段傳遞預(yù)警信息，確保預(yù)警信息全覆蓋,。學(xué)校,、醫(yī)院、車站,、廣場,、公園、商場,、旅游景點,、廠礦企業(yè)等人員密集區(qū)和公共場所管理單位收到預(yù)警信息后，應(yīng)當(dāng)通過告示,、電子顯示屏,、內(nèi)部廣播等足以周知的方式立即播發(fā)預(yù)警信息。承擔(dān)應(yīng)急處置職責(zé)的相關(guān)單位接收到預(yù)警信息后,，應(yīng)當(dāng)及時向發(fā)布預(yù)警信息的單位反饋接收結(jié)果,。

預(yù)警信息要素包括發(fā)布單位、發(fā)布時間,、突發(fā)事件的類別,、起始時間、可能影響的范圍,、預(yù)警級別,、警示事項、事態(tài)發(fā)展,、相關(guān)措施,、咨詢電話等內(nèi)容。

3.3.3  采取預(yù)警措施

（1）發(fā)布藍(lán)色預(yù)警后,，市政府及其有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)各自職責(zé),，針對可能發(fā)生突發(fā)事件的特點和可能造成的危害，立即采取以下措施：

①要求有關(guān)部門和單位,、專業(yè)機構(gòu),、監(jiān)測網(wǎng)點和負(fù)有信息報告職責(zé)的人員及時收集、報告有關(guān)信息,，加強對突發(fā)事件發(fā)生,、發(fā)展情況的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警工作,，暢通信息接收渠道,；

②組織有關(guān)部門和機構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員,、有關(guān)專家學(xué)者,，隨時對突發(fā)事件信息進(jìn)行分析評估，預(yù)測發(fā)生突發(fā)事件可能性的大小,、影響范圍和強度,、可能發(fā)生的突發(fā)事件的級別；

③采取控制事件源頭,、設(shè)置封閉或隔離帶等措施,，控制突發(fā)事件可能發(fā)展范圍，中止可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的行為和活動,，減輕突發(fā)事件的影響,；

④加強與公眾的溝通，向社會公布信息接收和咨詢電話,、網(wǎng)站或其他溝通渠道,，向公眾公告采取的有關(guān)特定措施、避免或減輕危害的建議和勸告等,。

⑤應(yīng)急指揮機構(gòu)成員單位實行應(yīng)急值守制度,，保持通訊暢通，加強監(jiān)測和會商,，及時上報事態(tài)變化發(fā)展及預(yù)警響應(yīng)措施的執(zhí)行情況,。

（2）發(fā)布黃色、橙色,、紅色預(yù)警后,，市政府及其有關(guān)部門在采取藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)在上級有關(guān)部門的指導(dǎo)下,，采取下列一項或多項措施,，配合做好相關(guān)預(yù)警工作：

①組織應(yīng)急救援隊伍、值班人員,、專家學(xué)者,、技術(shù)骨干等負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，并動員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備,；

②調(diào)集應(yīng)急救援所需物資,、設(shè)備,、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場所,，并確保其處于良好狀態(tài),，隨時可以投入正常使用，必要時,，集結(jié)應(yīng)急救援力量前置可能事發(fā)區(qū)域,；

③轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置,，轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn),；

④加強對重點單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi),，維護(hù)社會治安秩序,；

⑤采取必要措施，確保交通,、通信,、供水、排水,、供電,、供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運行,；

⑥關(guān)閉或限制使用易受突發(fā)事件危害的場所,，控制或限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場所的活動；

⑦及時向社會發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或減輕危害的建議,、勸告,；

⑧采取法律法規(guī)規(guī)定的其他必要的防范性、保護(hù)性措施,。

3.3.4  調(diào)整,、解除預(yù)警

發(fā)布預(yù)警信息的市政府、相關(guān)專項應(yīng)急指揮機構(gòu)或部門應(yīng)當(dāng)加強對預(yù)警信息的動態(tài)管理,，根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化,，適時調(diào)整預(yù)警級別、更新預(yù)警信息內(nèi)容,，及時報告,、通報和發(fā)布有關(guān)情況。有事實證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險已經(jīng)解除的,，發(fā)布主體應(yīng)當(dāng)立即宣布解除警報,，終止預(yù)警期，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

4  應(yīng)急響應(yīng)

昆山市突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)流程圖見附件9.3,。

4.1  信息報告

市政府及其有關(guān)部門建立健全信息快速獲取機制,。統(tǒng)籌各項應(yīng)急資源，完善突發(fā)事件信息報送和信息共享系統(tǒng),，建立健全基層網(wǎng)格員制度,，做到突發(fā)事件第一時間報告和先期處置,，為突發(fā)事件及時應(yīng)對提供信息保障,。突發(fā)事件發(fā)生后，基層網(wǎng)格員和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時向所在區(qū)鎮(zhèn),、城市管理辦事處及有關(guān)主管部門報告,。事發(fā)地區(qū)鎮(zhèn)、城市管理辦事處有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r間向市政府和上級主管部門報告突發(fā)事件信息,，同時通報相關(guān)部門和轄區(qū)可能受影響的區(qū)域,。

敏感性突發(fā)事件或可能演化為較大以上突發(fā)事件的應(yīng)當(dāng)立即向市政府報告。涉及港澳臺僑,、外籍人員,，或影響到境外的突發(fā)事件，按照國家有關(guān)規(guī)定向相關(guān)部門,、涉外機構(gòu)通報,。

信息報告應(yīng)當(dāng)做到及時、客觀,、真實,、準(zhǔn)確，不得遲報,、謊報,、瞞報和漏報，內(nèi)容主要包括：突發(fā)事件發(fā)生的時間,、地點,、信息來源、事件性質(zhì),、簡要經(jīng)過,、影響范圍、損害程度,、現(xiàn)場救援情況和已采取的其他措施等,。事件起因、發(fā)展趨勢,、處置情況等如第一時間已掌握,，應(yīng)當(dāng)一并報告，如第一時間不能掌握，應(yīng)當(dāng)迅速核實,、及時續(xù)報,。

4.2  先期處置

事發(fā)單位應(yīng)當(dāng)立即組織本單位應(yīng)急救援隊伍和工作人員營救受害人員，疏散,、撤離,、安置受到威脅的人員；控制危險源,，標(biāo)明危險區(qū)域,，封鎖危險場所，并采取其他防止危害擴(kuò)大的必要措施,；迅速控制可疑的傳染源,，積極救治病人，組織醫(yī)療衛(wèi)生人員加強個人防護(hù),；向所在區(qū)鎮(zhèn),、城市管理辦事處及有關(guān)部門和單位報告。對因本單位的問題引發(fā)的或主體是本地區(qū),、本單位人員的社會安全事件,，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)迅速派出負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場開展勸解、疏導(dǎo)工作,。

事發(fā)地村（社區(qū)）應(yīng)當(dāng)在第一時間組織群眾開展自救互救,，并服從區(qū)鎮(zhèn)、城市管理辦事處或有關(guān)部門的決定,，配合做好應(yīng)急處置工作,，協(xié)助維護(hù)社會秩序。

對本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)事件,，事發(fā)地區(qū)鎮(zhèn),、城市管理辦事處應(yīng)當(dāng)迅速調(diào)度力量，盡快判明事件性質(zhì)和危害程度,，及時采取相應(yīng)的處置措施,，全力控制事態(tài)發(fā)展，減少財產(chǎn)損失和社會影響,，切斷事件傳播擴(kuò)大的渠道與途徑,，并及時向市政府報告。

4.3  指揮與協(xié)調(diào)

4.3.1  組織指揮

突發(fā)事件發(fā)生后,，根據(jù)突發(fā)事件類型啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案,，市相關(guān)專項應(yīng)急指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)組織開展突發(fā)事件應(yīng)對工作。相關(guān)專項應(yīng)急指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)人,、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和專家,，迅速趕往事發(fā)現(xiàn)場,，參與指揮決策、應(yīng)急處置等工作,。

4.3.2  現(xiàn)場指揮

一般突發(fā)事件發(fā)生后,，市相關(guān)專項應(yīng)急指揮機構(gòu)根據(jù)需要，設(shè)立現(xiàn)場指揮部并指定現(xiàn)場指揮長,，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織,、指揮應(yīng)急處置和救援工作，決定采取控制,、平息事態(tài)的應(yīng)急處置措施,。突發(fā)事件響應(yīng)升級時，昆山市政府向上級政府請求支援,。當(dāng)上級政府派出工作組到達(dá)現(xiàn)場時,，事發(fā)地現(xiàn)場指揮部接受上級工作組的指導(dǎo),，做好相應(yīng)的對接保障工作,。

現(xiàn)場指揮部應(yīng)維護(hù)好事發(fā)地區(qū)治安秩序，做好交通保障,、人員救治與疏散,、群眾安置等工作，全力防止緊急事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大和次生,、衍生災(zāi)害發(fā)生,。及時掌握事件進(jìn)展情況，隨時向昆山市委市政府和相關(guān)專項應(yīng)急指揮機構(gòu)報告,。同時結(jié)合現(xiàn)場實際情況,，對突發(fā)事件進(jìn)行綜合分析、快速評估,，盡快研究確定現(xiàn)場應(yīng)急處置方案,。按處置方案發(fā)布命令，全面展開調(diào)集應(yīng)急物資,，搶修被損壞的公共設(shè)施,，向受到危害的人員提供避難場所、生活必需品,、醫(yī)療救護(hù)等各項緊急處置工作,。

參與突發(fā)事件應(yīng)急處置的各工作組、相關(guān)部門,，應(yīng)當(dāng)立即調(diào)動有關(guān)人員和應(yīng)急救援隊伍趕赴現(xiàn)場,，在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照專項應(yīng)急預(yù)案分工和事件處置規(guī)程要求,，相互配合,、密切協(xié)作，各負(fù)其責(zé)共同做好應(yīng)急處置工作。

市相關(guān)專項應(yīng)急指揮機構(gòu)適時組建相關(guān)領(lǐng)域具有豐富應(yīng)急處置經(jīng)驗人員和相關(guān)科研人員成立專家組,，共同參與突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作,。專家組應(yīng)當(dāng)根據(jù)上報和收集掌握的情況，對整個事件進(jìn)行分析判斷和事態(tài)評估,，研究并提出減災(zāi)救災(zāi)等處置措施,，為現(xiàn)場指揮部提供決策咨詢。

現(xiàn)場指揮部應(yīng)當(dāng)隨時跟蹤事態(tài)的進(jìn)展情況,，一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢,，有可能超出自身的控制能力時，應(yīng)當(dāng)報請市相關(guān)專項應(yīng)急指揮機構(gòu)協(xié)調(diào)調(diào)配其他應(yīng)急資源參與應(yīng)急處置工作,。同時應(yīng)當(dāng)及時向事件可能波及的地區(qū)通報有關(guān)情況,。

4.3.3  協(xié)同聯(lián)動

昆山市消防救援大隊、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍,、社會救援力量及市有關(guān)部門和單位在市委市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，按規(guī)定的指揮關(guān)系、指揮權(quán)限和協(xié)同機制,，參與突發(fā)事件應(yīng)急處置和救援,。社會救援力量納入現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)動,、統(tǒng)一行動,。專項應(yīng)急指揮機構(gòu)根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場實際情況，及時調(diào)度指揮相關(guān)應(yīng)急資源開展應(yīng)急處置與救援行動,。

4.4  處置措施

各類突發(fā)事件發(fā)生后,，市政府以及事發(fā)地區(qū)鎮(zhèn)、城市管理辦事處根據(jù)事件類別,、等級,，積極采取針對性應(yīng)急處置措施責(zé)任單位積極落實現(xiàn)場指揮部指令：

（1）自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后,，根據(jù)實際情況采取下列一項或者多項應(yīng)急處置措施：

①迅速控制危險源,，標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所,，劃定警戒區(qū),，實行交通管制以及其他控制措施。

②在確保應(yīng)急救援人員安全的前提下,，組織營救和救治受害人員,，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施,；組織開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作,，控制傳染源,，加強現(xiàn)場公共衛(wèi)生監(jiān)測與防疫工作。

③組織人員利用有效手段獲取現(xiàn)場影像,，分析研判基礎(chǔ)設(shè)施和居民住房損毀情況,、人員密集場所和人口分布情況，提出初步評估意見,，并向現(xiàn)場指揮部和有關(guān)部門報告,。

④立即搶修被損壞的交通、通信,、供水,、排水、供電,、供氣,、供熱等公共設(shè)施，向受到危害的人員提供避難場所和生活必需品,，交通運輸,、鐵路、公安等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排,、調(diào)度和放行,，確保搶險救災(zāi)物資和人員能夠及時、安全送達(dá),。

⑤開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測，追蹤研判污染范圍,、程度和發(fā)展趨勢,；切斷污染源，控制和處置污染物,，保護(hù)飲用水源地等環(huán)境敏感目標(biāo),，減輕環(huán)境影響；開展災(zāi)后環(huán)境風(fēng)險排查,，整治污染隱患,，妥善處置突發(fā)事件應(yīng)對產(chǎn)生的廢物。

⑥禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備,、設(shè)施,，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場所，中止人員密集的活動或者可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及采取其他保護(hù)措施,。

⑦啟用本級政府設(shè)置的財政預(yù)備費和儲備的應(yīng)急救援物資,，必要時調(diào)用其他急需物資、設(shè)備,、設(shè)施,、工具,，保障食品、飲用水,、燃料等基本生活必需品的供應(yīng),。

⑧依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物價,、制假售假等擾亂市場秩序的行為,，穩(wěn)定市場價格，維護(hù)市場秩序,；依法從嚴(yán)懲處哄搶財物,、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護(hù)社會治安,。

⑨加強輿情監(jiān)管,，依法打擊編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作虛假信息的行為,。

⑩采取防止發(fā)生次生,、衍生事件的必要措施。

（2）社會安全事件發(fā)生后,，市政府以及事發(fā)地區(qū)鎮(zhèn),、城市管理辦事處應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)部門并由公安機關(guān)針對事件的性質(zhì)和特點，依照有關(guān)法律,、行政法規(guī)和國家其他有關(guān)規(guī)定,，采取下列一項或者多項應(yīng)急處置措施，責(zé)任單位積極落實現(xiàn)場指揮部指令：

①盡快了解和分析事件起因,，有針對性地開展法制宣傳和說服教育,，及時疏導(dǎo)、化解矛盾和沖突,。

②維護(hù)現(xiàn)場治安秩序,，封鎖有關(guān)場所、道路,，查驗現(xiàn)場人員的身份證件,，限制有關(guān)公共場所內(nèi)的活動。強制隔離使用器械相互對抗或者以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人,，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端,，控制事態(tài)發(fā)展。

③對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物,、交通工具,、設(shè)備、設(shè)施以及燃料,、燃?xì)?、電力,、水的供?yīng)進(jìn)行控制，必要時依法對網(wǎng)絡(luò),、通信進(jìn)行管控,。

④加強對易受沖擊的核心機關(guān)和單位的警衛(wèi)，在地方行政機關(guān),、軍事機關(guān),、廣播電視臺（融媒體中心）等單位附近設(shè)置臨時警戒線，加強對重要場所,、部位和標(biāo)志性建筑的安全保護(hù),。

⑤嚴(yán)重危害社會治安秩序的事件發(fā)生時，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)立即依法出動警力,，加大檢查,、巡邏，根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應(yīng)的強制性措施,，盡快使社會秩序恢復(fù)正常,。

⑥法律法規(guī)等規(guī)定的其他必要措施。

4.5  信息發(fā)布

一般突發(fā)事件發(fā)生后,，市委宣傳部負(fù)責(zé)信息發(fā)布內(nèi)容的審核把關(guān),，市委市政府在第一時間發(fā)布權(quán)威信息，根據(jù)處置進(jìn)展動態(tài)發(fā)布信息,。較大以上突發(fā)事件發(fā)生后,，市委宣傳部負(fù)責(zé)信息發(fā)布內(nèi)容的審核把關(guān)，市委辦公室,、市委宣傳部在上級政府及有關(guān)部門的指導(dǎo)下負(fù)責(zé)組織相關(guān)新聞報道工作,，及時、準(zhǔn)確報道突發(fā)事件信息,，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。區(qū)鎮(zhèn)新聞發(fā)布活動由區(qū)鎮(zhèn)宣傳辦負(fù)責(zé)組織,。其他情況另有規(guī)定的,，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。信息發(fā)布的形式主要包括舉行新聞發(fā)布會,、新聞通氣會,、背景吹風(fēng)會，組織集體采訪,、互聯(lián)網(wǎng)訪談,，接受媒體專訪，答復(fù)電話咨詢,，發(fā)布新聞稿,，通過官方網(wǎng)站,、微博、微信,、移動客戶端,、手機短信、應(yīng)急廣播發(fā)布等,。信息發(fā)布的內(nèi)容主要包括突發(fā)事件的時間,、地點、人員傷亡（包括下落不明人員）和財產(chǎn)損失情況,、救援進(jìn)展情況,、突發(fā)事件區(qū)域交通管制情況以及臨時交通措施；危害程度及其次生,、衍生災(zāi)害的檢測和預(yù)警情況,；責(zé)任單位基本情況等。

市有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強網(wǎng)絡(luò)媒體和移動新媒體信息發(fā)布內(nèi)容管理和輿情分析,，及時回應(yīng)社會關(guān)切,，迅速澄清謠言，引導(dǎo)網(wǎng)民依法,、理性表達(dá)意見,。

參與突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的各有關(guān)單位和個人不得擅自對外發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的情況和事態(tài)發(fā)展的信息。任何單位和個人不得編造,、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息,。

4.6  應(yīng)急結(jié)束

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或有關(guān)威脅和危害得到控制,、消除后,，由負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)突發(fā)事件應(yīng)對的機構(gòu)宣布應(yīng)急結(jié)束或逐步停止有關(guān)應(yīng)急處置措施，應(yīng)急隊伍和工作人員有序撤離,。同時,，采取或者繼續(xù)實施必要措施，防止自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生事件引起次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會安全事件?，F(xiàn)場指揮部停止運行后,，通知相關(guān)方面解除應(yīng)急措施，進(jìn)入過渡時期,，逐步恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序,。

5  后期處置

5.1  善后處置

在市委市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，受突發(fā)事件影響的區(qū)鎮(zhèn),、城市管理辦事處根據(jù)事發(fā)地區(qū)遭受損失的情況,，及時制訂救助,、補償、撫慰,、撫恤,、安置等善后工作方案，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛,。對突發(fā)事件中的傷亡人員按照規(guī)定給予撫恤,、救助，并提供心理輔導(dǎo)與司法援助,；對緊急調(diào)集,、征用有關(guān)部門和單位及個人的物資按照規(guī)定給予補償。

市專項應(yīng)急指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市突發(fā)事件救助工作,，市應(yīng)急管理局會同有關(guān)部門和單位及時組織救災(zāi)物資和生活必需品的調(diào)撥和發(fā)放,，保障群眾基本生活；會同有關(guān)單位加強對社會捐助物資的接收,、登記和儲備管理工作,，及時向社會公布有關(guān)信息。接受救災(zāi)捐贈部門應(yīng)開通捐贈熱線,，啟動社會募捐機制,，動員社會各界提供援助，并按照規(guī)定程序安排使用,。市紅十字會,、慈善總會、基金會等人民團(tuán)體,、社會組織,，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和各自工作條例的規(guī)定，開展互助互濟(jì)和救災(zāi)捐贈活動,。市司法局組織法律援助機構(gòu)和有關(guān)社會力量為突發(fā)事件涉及人員提供法律援助,，維護(hù)其合法權(quán)益?？偣?、共青團(tuán)、婦聯(lián),、紅十字會等人民團(tuán)體和社工組織，根據(jù)需要提供心理咨詢,、危機干預(yù)等服務(wù),。市衛(wèi)生健康委應(yīng)當(dāng)做好突發(fā)事件現(xiàn)場消毒與疫病防治的組織、指導(dǎo)工作,。市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé),，指導(dǎo)突發(fā)事件現(xiàn)場污染物的收集,、清理與處理工作，組織協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測,，參與環(huán)境損害責(zé)任調(diào)查,。市財政局和審計局負(fù)責(zé)對社會捐贈資金和物資實行全過程管理和監(jiān)督，確保救助資金和物資用于突發(fā)事件發(fā)生地和受害人員,。市保險監(jiān)管機構(gòu)組織,、督促有關(guān)保險機構(gòu)及時開展查勘和理賠工作。事故責(zé)任人應(yīng)對事故損害進(jìn)行賠償,。

5.2  恢復(fù)重建

受突發(fā)事件影響的區(qū)鎮(zhèn),、城市管理辦事處及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)盡快組織修復(fù)被損壞的交通、水利,、通信,、供水、排水,、供電,、供氣、供熱,、廣播電視等公共設(shè)施,，科學(xué)制定恢復(fù)重建和發(fā)展規(guī)劃，有序開展恢復(fù)重建工作,，并向市政府報告,。

市政府根據(jù)受影響地區(qū)遭受的損失和實際情況，提供資金,、物資支持和技術(shù)指導(dǎo),。

5.3  調(diào)查評估

突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，事發(fā)地區(qū)鎮(zhèn),、城市管理辦事處及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過和原因,，對突發(fā)事件應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)評估，制定改進(jìn)措施,，將調(diào)查與評估情況向市政府報告,。報告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：事件發(fā)生過程；傷亡情況,，所造成的政治,、經(jīng)濟(jì)和社會等方面的影響；分析事件產(chǎn)生的原因,，明確責(zé)任者的責(zé)任及對責(zé)任者的處理建議,；提出改進(jìn)措施及今后應(yīng)采取的防范措施等建議。在我市發(fā)生的特別重大、重大和較大突發(fā)事件,，市政府應(yīng)當(dāng)配合上級政府及有關(guān)部門做好總結(jié)調(diào)查工作,。法律法規(guī)對事故調(diào)查另有規(guī)定的，依照其規(guī)定,。

6  保障措施

6.1  應(yīng)急隊伍保障

綜合應(yīng)急救援隊伍,。國家綜合性消防救援隊伍和政府專職消防救援隊伍是應(yīng)急救援的主力軍，市委市政府應(yīng)當(dāng)加強消防救援隊伍的建設(shè)和管理,，為建設(shè)一支專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、作風(fēng)過硬,、本領(lǐng)高強的應(yīng)急救援隊伍提供支持保障,。

專業(yè)應(yīng)急隊伍。專業(yè)應(yīng)急救援隊伍是應(yīng)急救援的骨干力量,，市應(yīng)急管理,、網(wǎng)信、發(fā)改,、工信,、公安、生態(tài)環(huán)境,、住建,、自然資源和規(guī)劃、交通,、水利,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文廣旅,、衛(wèi)生健康,、通信、新聞宣傳等部門依據(jù)職能分工和實際需要,，建設(shè)和管理本行業(yè),、本領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，提高人員素質(zhì),，加強裝備建設(shè),。

基層應(yīng)急隊伍?；鶎討?yīng)急隊伍是應(yīng)急救援的先期力量,。鼓勵各區(qū)鎮(zhèn)、城市管理辦事處,、村（社區(qū)）,、企事業(yè)單位整合各類應(yīng)急資源,，推進(jìn)專兼結(jié)合、一隊多能的綜合性基層應(yīng)急隊伍建設(shè),，發(fā)展災(zāi)害信息員、氣象信息員等一員多職應(yīng)急信息員隊伍,。

第三方應(yīng)急隊伍,。第三方應(yīng)急隊伍是應(yīng)急救援的重要輔助力量。市政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與社會專業(yè)救援隊伍簽訂合作協(xié)議,，進(jìn)一步整合社會資源,，通過雙方合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補,，共同提高昆山市應(yīng)急救援聯(lián)動和應(yīng)對自然災(zāi)害的能力,。

應(yīng)急志愿者隊伍。應(yīng)急志愿者隊伍是應(yīng)急救援的后備力量,。健全社會力量動員機制,，充分發(fā)揮企事業(yè)單位、公益團(tuán)體等社會力量的作用,，組建具有一定救援知識和技能的志愿者隊伍,，動員志愿者參與防災(zāi)避險、疏散安置,、急救技能等公共安全與突發(fā)事件應(yīng)對知識的宣教和普及,，隨時準(zhǔn)備參與突發(fā)事件的搶險救援、衛(wèi)生防疫,、群眾安置,、設(shè)施搶修和心理安撫等工作。

請求解放軍和武警部隊執(zhí)行搶險救災(zāi)等任務(wù)時,，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

6.2  財力保障

針對應(yīng)急預(yù)案編制與演練、平臺建設(shè),、物資儲備,、培訓(xùn)和宣傳教育、救援隊伍建設(shè),，以及監(jiān)測與預(yù)警等突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作資金應(yīng)納入同級財政預(yù)算,。處置突發(fā)事件所需財政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費，按照現(xiàn)行事權(quán),、財權(quán)劃分原則,，分級負(fù)擔(dān)。對受突發(fā)事件影響較大和財政困難的地區(qū),，根據(jù)事發(fā)地實際情況和區(qū)鎮(zhèn),、城市管理辦事處的請求,，經(jīng)市政府同意后，市財政給予適當(dāng)支持,；需要上級財政支持的,，由市政府向上級政府提出請求。

完善突發(fā)事件風(fēng)險社會分擔(dān)機制,，建立健全災(zāi)害風(fēng)險保險體系,，鼓勵單位和公民參加保險。加快推進(jìn)巨災(zāi)保險制度,，推行安全生產(chǎn),、環(huán)境污染和食品安全責(zé)任保險等。

鼓勵自然人,、法人或者其他組織（包括國際組織）按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定為應(yīng)對突發(fā)事件工作進(jìn)行捐贈、援助,。鼓勵社會資金參與應(yīng)急體系項目建設(shè),。

6.3  物資保障

市政府、各區(qū)鎮(zhèn),、城市管理辦事處應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急物資儲備規(guī)劃并組織實施,。市發(fā)改（糧食和物資儲備）、工信,、財政,、商務(wù)、應(yīng)急管理,、住建,、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、文廣旅,、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等部門按照職能分工,，建立健全全市重要應(yīng)急物資保障系統(tǒng),，市各有關(guān)部門應(yīng)急物資應(yīng)納入應(yīng)急物資儲備數(shù)據(jù)庫管理。并根據(jù)情況變化及時更新,，其內(nèi)容包括突發(fā)事件應(yīng)急所需的物資種類,、數(shù)量、存放地點,、更新年限等,，確保重要應(yīng)急物資監(jiān)管、生產(chǎn),、儲備,、調(diào)撥和緊急配送體系正常運轉(zhuǎn),。

市政府、各區(qū)鎮(zhèn),、城市管理辦事處及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)的實際情況,，與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應(yīng)急物資,、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn),、供給。

鼓勵和引導(dǎo)村（社區(qū)）,、企業(yè)事業(yè)單位和家庭儲備基本的應(yīng)急自救物資和生活必需品。

6.4  安全防護(hù)保障

市政府,、各區(qū)鎮(zhèn),、城市管理辦事處及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為按照統(tǒng)一指揮參加應(yīng)急救援的人員和涉險人員提供符合要求的安全防護(hù)裝備，采取必要的防護(hù)措施,，嚴(yán)格按照程序開展應(yīng)急救援工作,，確保人員安全。

6.5  治安保障

突發(fā)事件發(fā)生后,，市公安局迅速組織事發(fā)現(xiàn)場的治安警戒和治安管理,，在事發(fā)現(xiàn)場設(shè)立警戒區(qū)和警戒哨，維護(hù)秩序,，嚴(yán)懲趁機打劫和制造事端的違法,、犯罪行為，加強對重點場所,、人群,、物資設(shè)備的防護(hù)，必要時及時疏散受災(zāi)群眾,。村（社區(qū)）保安隊伍協(xié)助專業(yè)隊伍維護(hù)社會治安,。

事發(fā)地區(qū)鎮(zhèn)、城市管理辦事處和村（社區(qū)）組織應(yīng)當(dāng)積極發(fā)動和組織群眾,，開展群防聯(lián)防,，協(xié)助公安部門實施治安保衛(wèi)工作。

6.6  醫(yī)療衛(wèi)生救援保障

市衛(wèi)生健康委員會在市政府或相關(guān)專項應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，與有關(guān)部門密切配合,、協(xié)調(diào)一致，共同做好突發(fā)事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作,。

各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)承擔(dān)突發(fā)事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援任務(wù),。其中，市緊急醫(yī)學(xué)救援基地,、市急救中心承擔(dān)突發(fā)事件現(xiàn)場醫(yī)療救治,、傷員轉(zhuǎn)運任務(wù),；各級醫(yī)療機構(gòu)承擔(dān)突發(fā)事件醫(yī)療救治任務(wù)；市血站承擔(dān)供應(yīng)臨床用血任務(wù),；市疾病預(yù)防控制中心和市衛(wèi)生監(jiān)督所根據(jù)各自職能做好突發(fā)事件中的疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作,；市健康促進(jìn)中心和市精衛(wèi)中心根據(jù)各自職能做好突發(fā)事件中的衛(wèi)生知識宣教，提高公眾健康意識和自我防護(hù)能力,，消除公眾心理障礙,，開展心理危機干預(yù)工作。

6.7  交通運輸保障

市公安,、交通運輸?shù)炔块T負(fù)責(zé)應(yīng)急處置交通運輸保障的組織,、實施。組織開通應(yīng)急救援“綠色通道”,，負(fù)責(zé)交通工具的保障,，確保救災(zāi)物資、器材和人員的緊急輸送,。道路,、市政設(shè)施受損時，市住建,、交通運輸?shù)炔块T應(yīng)當(dāng)迅速組織有關(guān)部門和專業(yè)隊伍進(jìn)行搶修,，盡快恢復(fù)良好狀態(tài)。

市交通運輸部門協(xié)調(diào)鐵路運輸,、公路運輸,、水路運輸經(jīng)營主管單位，確保應(yīng)急指揮,、救援人員和物資,、器材、裝備的優(yōu)先輸送,，滿足應(yīng)急處置工作的需要,。

6.8  通信與信息保障

市通信主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急通信工作體系，建立有線和無線相結(jié)合,、基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)與機動通信信息相配套的多路應(yīng)急通信保障系統(tǒng),，確保突發(fā)事件應(yīng)急救援工作的通信暢通。在基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)重?fù)p毀且短時難以修復(fù)的極端情況下,，立即啟動應(yīng)急衛(wèi)星等無線通信系統(tǒng)和終端設(shè)備,，確保至少有一種以上臨時通信手段有效、暢通,。市文體廣電和旅游局完善廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng),，建立完善全市應(yīng)急廣播體系，確保政府發(fā)布的權(quán)威信息及時準(zhǔn)確地傳輸覆蓋到目標(biāo)地區(qū),。

加強市,、鎮(zhèn)區(qū)各級綜合應(yīng)急平臺和專業(yè)應(yīng)急平臺建設(shè),，推動應(yīng)急平臺之間互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)交換,、系統(tǒng)對接,、信息資源共享，提高應(yīng)急平臺的智能化,、規(guī)范化和實效性,，增強信息匯集、輔助決策,、指揮調(diào)度能力,。

6.9  公共設(shè)施保障

市政府、各區(qū)鎮(zhèn),、城市管理辦事處應(yīng)當(dāng)合理確定應(yīng)急疏散基地（地域）和應(yīng)急避難場所,，統(tǒng)籌安排必需的供水、供電,、排污等基礎(chǔ)設(shè)施，注重日常維護(hù)和管理,，保證其正常使用,。完善緊急疏散管理辦法和應(yīng)急避難場所啟用程序，明確責(zé)任人,，確保在緊急情況下公眾安全,、有序轉(zhuǎn)移或疏散到應(yīng)急避難場所或其他安全地帶，并保證避難場所的正常運營,。

6.10  基礎(chǔ)信息服務(wù)保障

市氣象局負(fù)責(zé)加強災(zāi)害性天氣監(jiān)測,、預(yù)報和預(yù)警，及時提供氣象分析資料,，為應(yīng)急處置提供氣象信息服務(wù),；市水務(wù)局負(fù)責(zé)及時提供江河、湖泊水情的監(jiān)測,、預(yù)報和預(yù)警,，為應(yīng)急處置提供水文資料和信息服務(wù)；市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)及時提供突發(fā)事件事發(fā)地遙感監(jiān)測,、無人機航攝等技術(shù)支持,，為應(yīng)急處置工作提供地圖、影像等地理信息服務(wù),。

建立并規(guī)范數(shù)據(jù)采集,、維護(hù)、交換,、更新長效機制,，做好應(yīng)急平臺和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)建設(shè)對接,，實現(xiàn)監(jiān)測、監(jiān)控,、預(yù)警等工作信息化,、現(xiàn)代化。

6.11  科技與產(chǎn)業(yè)保障

市政府,、各區(qū)鎮(zhèn),、城市管理辦事處、市科技局等部門應(yīng)當(dāng)強化應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐,，優(yōu)化整合各類科技資源,，推進(jìn)應(yīng)急管理科技自主創(chuàng)新；鼓勵,、扶持教學(xué)科研機構(gòu)和有關(guān)企業(yè)研究開發(fā)用于突發(fā)事件預(yù)防,、監(jiān)測、預(yù)警,、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù),、新設(shè)備和新工具，依靠科技提高應(yīng)急管理的科學(xué)化,、專業(yè)化,、智能化、精細(xì)化水平,。

根據(jù)國家應(yīng)急平臺體系技術(shù)要求建立健全本行政區(qū)域綜合應(yīng)急平臺和專業(yè)應(yīng)急平臺,，加強對應(yīng)急管理平臺的研發(fā)與使用。配置移動指揮系統(tǒng),，實現(xiàn)互聯(lián)互通,、資源共享，共同承擔(dān)突發(fā)事件的監(jiān)測監(jiān)控,、預(yù)測預(yù)警,、應(yīng)急值守、信息報告匯總與發(fā)布,、視頻會商,、綜合研判、輔助決策,、指揮協(xié)調(diào),、資源調(diào)用和總結(jié)評估等工作。

建立健全應(yīng)急處置工作科學(xué)決策咨詢機制,。對災(zāi)害事故應(yīng)急處置實施重大決策和行動時,，充分發(fā)揮專家?guī)旌透黝悓＜业淖饔茫皶r進(jìn)行科學(xué)論證和咨詢。市科技局,、教育局,、科協(xié)等有關(guān)部門和科研教學(xué)單位，應(yīng)當(dāng)積極開展公共領(lǐng)域的科學(xué)研究,。

6.12  區(qū)域合作保障

市政府及其有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)加強應(yīng)急管理區(qū)域合作,，建立健全應(yīng)急管理聯(lián)動機制、應(yīng)急資源區(qū)域共享機制,。

加強與毗鄰區(qū)域的應(yīng)急管理交流合作,，不斷完善長三角應(yīng)急管理聯(lián)動機制，支撐長三角區(qū)域發(fā)展一體化,，加強訓(xùn)練基地共享與應(yīng)急演練聯(lián)動,，為應(yīng)對區(qū)域性突發(fā)事件提供合作與聯(lián)動保障。

7  預(yù)案管理

7.1  預(yù)案編制

應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)當(dāng)在風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行,，編制過程中應(yīng)廣泛聽取有關(guān)部門,、單位和專家的意見。必要時向社會公開征求意見,，確保應(yīng)急預(yù)案的完整性,、針對性和可操作性。

7.2  預(yù)案演練

應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急演練制度,，根據(jù)實際情況采取“紅藍(lán)軍”對抗實戰(zhàn)演練,、桌面推演等方式，組織開展人員參與廣泛,、處置聯(lián)動性強、形式多樣,、節(jié)約高效的應(yīng)急演練,。

市政府、各區(qū)鎮(zhèn),、城市管理辦事處及有關(guān)部門應(yīng)定期組織突發(fā)事件應(yīng)急演練,，必要時組織跨地區(qū)、跨行業(yè)的應(yīng)急演練,，提高快速反應(yīng)和整體協(xié)同處置能力,。專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案依據(jù)有關(guān)規(guī)定組織常態(tài)化應(yīng)急演練,。村（社區(qū)）,、企事業(yè)單位也應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際經(jīng)常組織開展應(yīng)急演練。

應(yīng)急演練結(jié)束后應(yīng)當(dāng)對演練進(jìn)行全面總結(jié)和評估,，各區(qū)鎮(zhèn),、城市管理辦事處應(yīng)當(dāng)將評估報告上報市各相關(guān)主管部門?？偨Y(jié)報告應(yīng)當(dāng)包括演練地點,、時間,、氣象條件等背景信息，演練方案和演練情景,，參與演練的應(yīng)急組織,，演練目標(biāo)和演練的范圍，演練過程,，演練的執(zhí)行情況,，預(yù)案的合理性與可操作性，指揮協(xié)調(diào)和應(yīng)急聯(lián)動情況,，應(yīng)急人員的處置情況,，演練所用設(shè)備裝備的適用性，對完善預(yù)案,、應(yīng)急準(zhǔn)備,、應(yīng)急機制、應(yīng)急措施等方面的意見和建議等基本內(nèi)容,。

7.3  預(yù)案評估與修訂

應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立定期評估制度,，分析評價預(yù)案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性,，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理,。制定應(yīng)急預(yù)案的單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要，結(jié)合情勢變化,，適時修訂,、完善應(yīng)急預(yù)案。

制定應(yīng)急預(yù)案的單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要,，適時修訂,、完善應(yīng)急預(yù)案。各類應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)至少每3年修訂一次,。有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)及時修訂應(yīng)急預(yù)案：

①有關(guān)法律、行政法規(guī),、規(guī)章,、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的,；

②應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的,；

③面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的；

④重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的,；

⑤預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的,；

⑥在突發(fā)事件實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；

⑦應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé),、應(yīng)急處置程序,、主要處置措施、突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容的,，修訂工作應(yīng)參照本預(yù)案規(guī)定的預(yù)案編制,、審批、備案,、公布程序組織進(jìn)行,。僅涉及其他內(nèi)容的，修訂程序可根據(jù)情況適當(dāng)簡化,。

各區(qū)鎮(zhèn),、城市管理辦事處及有關(guān)部門、企事業(yè)單位,、社會團(tuán)體,、公民等，可以向有關(guān)預(yù)案編制單位提出修訂意見,。

7.4  宣傳教育和培訓(xùn)

市政府,、各區(qū)鎮(zhèn)、城市管理辦事處及有關(guān)部門,、村（社區(qū)）,、企業(yè)事業(yè)單位等組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自實際，通過多種形式廣泛開展突發(fā)事件應(yīng)對工作的法律法規(guī)和自救互救等應(yīng)急知識進(jìn)企業(yè),、進(jìn)農(nóng)村,、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校,、進(jìn)家庭,，增強公眾風(fēng)險防范意識，提高全社會的避險能力和自救互救能力,。

學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)在教育主管部門指導(dǎo)下,，將應(yīng)急知識教育納入教學(xué)內(nèi)容,，根據(jù)學(xué)生的年齡和認(rèn)知能力，采取多種形式開展應(yīng)急知識教育,，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識和自救與互救能力,。

市政府、各區(qū)鎮(zhèn),、城市管理辦事處及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急管理培訓(xùn)納入黨政干部教育培訓(xùn)體系,，針對本地區(qū)特點定期開展突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的教育培訓(xùn)工作。企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期開展應(yīng)急管理法律法規(guī)、安全管理制度,、安全操作規(guī)程以及應(yīng)急知識等方面的教育和培訓(xùn),。

8  附則

8.1  制定與解釋

本預(yù)案由市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)編制，報市政府批準(zhǔn)后組織實施,。本預(yù)案由市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)解釋,。

8.2  實施時間

本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。

9  附件

9.1  昆山市突發(fā)事件應(yīng)對組織指揮體系結(jié)構(gòu)圖

9.2  昆山市突發(fā)事件應(yīng)急工作組及其主要職責(zé)

9.3  昆山市突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)流程圖