關于建立低收入家庭登記制度的實施意見（試行）
為深入貫徹黨的十九屆四中全會和2020年中央一號文件精神，圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固脫貧成果,，高質量開展建立解決相對貧困長效機制工作,，構建相對貧困群體動態(tài)識別機制,，在全市范圍開展低收入家庭調查，建立低收入家庭登記制度，及時快速落實醫(yī)療、教育,、就業(yè)、法律等相關救助援助政策,，開展有針對性的社會幫扶,，結合昆山實際，制定本實施意見,。
一,、低收入家庭的定義
低收入家庭，是指具有法定贍（撫,、扶）養(yǎng)關系且長期共同生活家庭成員人均月收入在本市低保標準1倍至2倍之間,、家庭財產(chǎn)狀況符合本實施意見規(guī)定,，且面臨各種臨時困難,，處于相對貧困狀態(tài)的本市戶籍居民家庭。
二,、收入的核算
家庭成員人均月收入,，是指家庭月總收入除以共同生活成員人數(shù)所得到的平均數(shù)。收入主要指工資性收入,、營業(yè)性收入,、財產(chǎn)性收入、轉移性收入,。收入的計算,，參照《昆山市居民最低生活保障實施細則》（昆民〔2013〕218號）第十四條。
三,、申請條件
家庭人均月收入低于2倍低保標準,，且同時符合以下情形的，可申請登記。
（一）金融資產(chǎn)：家庭金融資產(chǎn)累計在30萬元以下（包括儲蓄,、理財,、證券、保險）,；
（二）車輛：申請家庭成員名下?lián)碛衅?/span>1輛（含）以下,；
（三）住房：申請家庭成員名下無非居住類房屋（如商鋪等）；在申請登記前12個月內,，申請人家庭未購買商品用房或新建住房（不包括拆遷安置）,。
四、申請受理,、審批確認
按照居民申請,，鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會）、城市管理辦事處受理,、審批,，市民政部門確認備案的程序實施。具體內容和流程參照《昆山市居民最低生活保障實施細則》（昆民〔2013〕218號）相關條款,。
五,、有以下情形之一的，不予受理和登記
（一）不配合調查,、不如實提供必須的材料和填寫相關數(shù)據(jù),。
（二）沒有簽訂授權委托書和承諾。
（三）正在享受特困供養(yǎng),、最低生活保障,、低保邊緣重病困難對象救助待遇人員和享受特殘生活補貼的對象、生活補貼的困境兒童,。
六,、日常管理
（一）主動報告制。登記的低收入家庭,，自審批后,，收入、財產(chǎn)明顯出現(xiàn)變化并超過認定標準的,，或家庭人員變化導致家庭人均月收入超過認定標準,，應主動報告，并在登記信息管理系統(tǒng)中通過“復查”退出,。管理業(yè)務部門如有需要,，可隨時復查。同一年度內,，已登記為低收入家庭的,，需申請?zhí)乩ЧB(yǎng),、最低生活保障、低保邊緣重病困難對象救助和特殘生活補貼,、困境兒童補助時,，應主動申報家庭人口、收入和財產(chǎn)狀況變化情況,，審批同意后,，不再屬低收入家庭。登記信息管理系統(tǒng)中應通過“復查”退出,。
（二）實施承諾制,。申請低收入家庭登記的被委托人，應代表家庭承諾填寫的信息,、提供的材料準確無誤,，家庭成員、收入,、財產(chǎn)如有變化,，應及時告知。發(fā)現(xiàn)虛假,、瞞報,、偽造等行為的，將自動取消低收入家庭身份,，同時,，退回在此期間獲取的各類救助幫扶資金和物資，一年內不再受理其低收入家庭認定申請,，情節(jié)嚴重的,，交有關部門追究相關法律責任。
（三）動態(tài)年審制,。為及時發(fā)現(xiàn)登記在冊低收入家庭變化情況,，以市為單位，參照《昆山市社會救助對象年審實施辦法》（昆民〔2015〕97號）的要求,，每年組織一次集中年審,。原登記信息有變化的,，及時復查更新,，不符合條件的，應退出登記,。
（四）公開公示制,。鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會）受理申請后，經(jīng)對申請人家庭的家庭經(jīng)濟狀況,、人口狀況等調查后,，提出審批意見，并在申請人所居住村（居）務公示欄中張榜公示，公示時間不少于3個工作日,。對于群眾有異議的,，應當再次調查核實并且視情況重新公示。
七,、適用內容
低收入家庭登記庫建立后,，在救助幫扶、審批審核業(yè)務時,，如家庭成員,、收入、財產(chǎn)與登記時沒有重大變化,，在本人承諾的情況下,，可直接使用登記庫信息或簡化相關業(yè)務審批決定。
（一）生活救助,。凡是低收入家庭因重病重殘申請困難家庭重病重殘人員“單人保”,、低保邊緣重病困難對象救助，可簡化受理內容,。申請人填寫救助業(yè)務申請審批表,，通過家庭經(jīng)濟狀況核對平臺進行核對，入戶核驗后,，根據(jù)業(yè)務準入標準,，作出審批決定。情況變化較大的,，可根據(jù)業(yè)務要求,，補充相關材料。在原材料的基礎上,，建立新的戶檔,。
（二）生活補貼。申請一戶多殘,、依老養(yǎng)殘的對象,，如果屬于低收入家庭登記庫中的人員，申請人申請的同時,，承諾家庭成員,、收入無變化，可直接審批,。在原材料的基礎上,，建立新的戶檔。
（三）就業(yè)救助,。落實就業(yè)幫扶政策,，重點鼓勵各類用人單位吸納低收入家庭勞動力就業(yè),。推動開發(fā)一批養(yǎng)老幼托、保潔保綠等彈性崗位,。建立低收入家庭勞動力“儲備崗位庫”,。做好機關、基層公共服務公益性崗位幫扶低收入家庭高校畢業(yè)生就業(yè)工作,。將低收入家庭勞動力作為重點群體免費接受職業(yè)技能培訓,。對就讀技工院校的低收入家庭學生按規(guī)定免除學費、發(fā)放助學金,。對有就業(yè)意愿的低收入家庭勞動力,，按照“一人一策”，提供職業(yè)指導和就業(yè)服務,。對低收入家庭勞動力,，優(yōu)先提供創(chuàng)業(yè)小額貸款，并給予貼息,、創(chuàng)業(yè)擔保費補貼等政策支持,。
（四）教育救助。低收入家庭登記庫中處于學前教育,、義務教育,、普高教育或中職教育階段的學生，納入學生資助,。
（五）法律援助,。低收入家庭人員申請法律援助的，申請人簽署承諾書,，免予經(jīng)濟困難審查,；有其他法律需求的，提供法律援助志愿者律師進行一對一精準幫扶,。
（六）專項醫(yī)療救助,。年度專項醫(yī)療救助，可不再單獨集中受理辦理,，直接引用低收入家庭登記庫,，通過家庭經(jīng)濟狀況核對平臺進行集中核對、核驗后,，確定名單,。
（七）慈善愛心助學。申請慈善愛心助學的學生如果屬于低收入家庭登記庫中的對象,，可直接確定,，不再需要另外提供材料審核,。
（八）春節(jié)慰問,。凡是以“家庭人均月收入低于2倍低保標準”為收入考量標準來確定的春節(jié)慰問對象,，申請人申請春節(jié)困難家庭慰問時，承諾收入狀況無變化,，在其他條件（疾病,、突發(fā)事件、支出等）符合的情況下,，即可直接引用,。
（九）保險補充。對因重大自然災害和意外事故造成的人身和財產(chǎn)損失,，通過“民生保險”進行理賠,。鼓勵村級經(jīng)濟發(fā)展水平較高的村，通過社區(qū)股份合作社相應出臺相應的醫(yī)療補貼辦法,。探索為低收入家庭購買精準醫(yī)療扶貧保險,，提高低收入家庭的醫(yī)療保障水平。
八,、組織保障
（一）組織領導,。各部門，各區(qū)鎮(zhèn),、城市管理辦事處要提高政治意識,，充分認識建立低收入家庭登記制度的重要性，要相互支持,，密切合作,，將低收入家庭登記工作落到實處。
（二）規(guī)范運作,。各區(qū)鎮(zhèn),、城市管理辦事處要嚴格按照規(guī)定，認真審核登記對象,，認真做好動態(tài)管理,，及時規(guī)建和規(guī)范檔案。
（三）政策落實,。各相關部門要就建立解決相對貧困長效機制落實相應的配套政策,，加強政策宣傳，讓低收入家庭了解和享受各項幫扶政策,。
