關(guān)于印發(fā)《關(guān)于村級財務(wù)第三方代理工作

操作規(guī)定》的通知

昆山開發(fā)區(qū),、昆山高新區(qū),、花橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委和管委會,各鎮(zhèn)黨委和政府,青陽、震川城市管理黨工委和辦事處：

現(xiàn)將《關(guān)于村級財務(wù)第三方代理工作操作規(guī)定》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

中共昆山市委農(nóng)村工作辦公室

2017年9月29日

關(guān)于村級財務(wù)第三方代理工作操作規(guī)定

根據(jù)《蘇州市農(nóng)村集體“三資”管理專項治理方案》（蘇農(nóng)辦發(fā)〔2017〕32號）《全市農(nóng)村集體“三資”管理專項治理工作要點(diǎn)》（蘇農(nóng)辦發(fā)〔2017〕39號）《昆山市農(nóng)村集體“三資”管理專項治理方案》（昆農(nóng)辦發(fā)〔2017〕13號）《昆山市村級財務(wù)第三方代理工作實施方案》（昆農(nóng)辦發(fā)〔2017〕23號）文件要求,，為實現(xiàn)我市全面推行村級財務(wù)第三方代理記賬工作，構(gòu)建村級財務(wù)第三方代理的新型監(jiān)管模式,。結(jié)合我市實際,，現(xiàn)制定如下操作規(guī)定。

一,、基本原則

1.堅持“五權(quán)”不變的原則,。實行村級財務(wù)第三方代理堅持村級集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán),、審批權(quán),、監(jiān)督權(quán)和收益分配權(quán)不變,，任何單位和個人不得以任何方式侵占、平調(diào),、挪用,、拆借村集體資金，不得改變村集體資金的性質(zhì),，不得侵犯村集體的合法權(quán)益,。

2.堅持民主自愿的原則。實行村級財務(wù)第三方代理必須尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權(quán)利,，需經(jīng)村集體組織成員大會或成員代表大會民主決議通過后,，通過公開招投標(biāo)形式,，與代理機(jī)構(gòu)訂立書面委托協(xié)議方可實施,，維護(hù)農(nóng)民民主權(quán)益。

3.堅持獨(dú)立核算的原則,。實行村級財務(wù)第三方代理的村集體組織的財務(wù)獨(dú)立核算主體不變,，實行按村單獨(dú)建賬，單獨(dú)核算,，保持村級集體債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變,，保持村級財務(wù)的獨(dú)立性和完整性。

二,、具體內(nèi)容

（一）村級財務(wù)第三方代理委托主體

凡在我市行政區(qū)域內(nèi)的村集體組織,，具體包括：村民委員會（含涉農(nóng)社區(qū)）、村合作經(jīng)濟(jì)組織,、社區(qū)股份合作社,、農(nóng)地股份合作社、富民合作社（村集體參股）等村集體組織,。經(jīng)村集體組織成員大會或成員代表大會民主決議通過后,，均可通過公開招投標(biāo)形式將本村集體組織財務(wù)核算等財務(wù)管理工作以書面形式委托給第三方代理機(jī)構(gòu)代理。由農(nóng)戶投資的全私有性質(zhì)的富民合作社或各類專業(yè)合作社等組織的財務(wù)管理由各區(qū)鎮(zhèn)自行決定,。

（二）村級財務(wù)第三方代理主體

村級財務(wù)第三方代理主體的資格要求：1.必須是經(jīng)江蘇省財政廳批準(zhǔn)設(shè)立,，在市場監(jiān)督管理局登記注冊，具有獨(dú)立法人資格的會計師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu),。2.必須具有“財務(wù)咨詢(顧問)”等相關(guān)經(jīng)營范圍,，并有從事5年以上財務(wù)審計或財務(wù)管理的經(jīng)歷和經(jīng)驗，業(yè)績優(yōu)良,；3.在昆山市區(qū)域范圍內(nèi)有固定辦公場所,，要有健全的業(yè)務(wù)操作規(guī)范和管理制度。4.必須熟悉農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)會計制度以及《會計法》《審計法》等法律法規(guī)和專業(yè)規(guī)范,；5.必須具有良好社會信譽(yù),，單位誠信度高,，綜合實力強(qiáng)，經(jīng)營期間無違法,、違紀(jì)行為,。

(三)村級財務(wù)第三方代理范圍、崗位設(shè)置,、代理內(nèi)容,、代理周期與考核方法

1. 村級財務(wù)第三方代理范圍。涉及村級集體資產(chǎn)所有的賬套,，包括村民委員會（含涉農(nóng)社區(qū)）賬套,、村合作經(jīng)濟(jì)組織賬套、社區(qū)股份合作社賬套,、農(nóng)地合作社賬套,、富民合作社（村集體參股）賬套等。

2. 村級財務(wù)第三方代理崗位設(shè)置,。代理崗位設(shè)財務(wù)總監(jiān),、駐鎮(zhèn)會計二級崗位，崗位人員不得為兼職人員,，不得隨意更換,。①財務(wù)總監(jiān)1名，必須具有中級以上會計專業(yè)技術(shù)職稱資格,，具有農(nóng)村財務(wù)審計或財務(wù)管理的經(jīng)驗,。②駐鎮(zhèn)會計人數(shù)由各區(qū)鎮(zhèn)經(jīng)服中心根據(jù)代理業(yè)務(wù)量確定適量人數(shù)，必須具有初級以上會計專業(yè)技術(shù)職稱資格,，具有農(nóng)村財務(wù)審計或財務(wù)管理的經(jīng)驗,，合理配足配強(qiáng)駐鎮(zhèn)會計。

3. 村級財務(wù)第三方代理內(nèi)容,。主要包括村集體組織經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)會計核算,、財務(wù)收支、會計檔案和提供會計信息等內(nèi)容,。具體內(nèi)容為：

①代理會計核算,。按照《會計法》《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》等法律、法規(guī)和制度的要求,，為每個會計核算單位設(shè)立賬簿,、凡是村集體組織發(fā)生的各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的會計核算，均由代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一代理,，具體包括審核原始憑證,、填制與復(fù)核記賬憑證、登記會計賬簿,、編制財務(wù)報表,、納稅申報等內(nèi)容,，不得設(shè)置賬外賬。向委托主體負(fù)責(zé),，接受所在區(qū)鎮(zhèn)經(jīng)服中心的指導(dǎo)和監(jiān)督,。

②代理財務(wù)管理。協(xié)助村集體資產(chǎn)管理,；協(xié)助村集體組織收支等財務(wù)管理業(yè)務(wù),；票據(jù)管理包括收據(jù)、發(fā)票等各種票據(jù),，做好票據(jù)的領(lǐng)用,、核銷和保存等各項工作；合同管理包括做好合同收益收繳統(tǒng)計工作,、監(jiān)督合同的執(zhí)行情況等各項工作,；資產(chǎn)管理包括做好與農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的銜接工作與配合做好固定產(chǎn)臺賬等工作。收入主要包括：財政轉(zhuǎn)移支付資金,、“一事一議”籌集資金,、集體資產(chǎn)發(fā)包收入、集體統(tǒng)一經(jīng)營收入,、投資收益、國家征地的補(bǔ)償費(fèi),、扶貧救災(zāi)款,、上級部門專項撥款等所有村級集體收入的管理與核算；支出主要包括：村級辦公經(jīng)費(fèi),、村干部報酬,、五保戶供養(yǎng)和“一事一議”等集體公益事業(yè)的所有村集體支出的管理與核算。內(nèi)部往來,、應(yīng)收應(yīng)付款項和各項債權(quán)債務(wù)等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的管理與核算,。配合、協(xié)助與服從區(qū)鎮(zhèn)經(jīng)服中心交辦的各項工作,。

③代理會計檔案,。按核算單位及時整理村級會計檔案，分類編號,、裝訂成冊,，統(tǒng)一保管，不得散失,，毀損,。建立健全會計檔案室和必要的會計檔案柜，制定完善檔案制度,，按照相關(guān)規(guī)定建立和實施規(guī)范統(tǒng)一的檔案管理,、轉(zhuǎn)移和移交制度。

④代理提供會計信息,。按照財務(wù)會計制度和上級業(yè)務(wù)主管部門的要求,，及時編制財務(wù)報告。協(xié)助財務(wù)公開,、農(nóng)業(yè)年報,、經(jīng)管年報、收益分配年報,、資產(chǎn)年報等各類調(diào)查表統(tǒng)計填報,，提供真實完整的各類會計信息，保證上級業(yè)務(wù)監(jiān)管和群眾監(jiān)督的需要,。對村級經(jīng)濟(jì)活動情況進(jìn)行綜合分析,、寫出比較系統(tǒng)的，財務(wù)報告使用者容易讀懂的分析報告,，為村級決策提供有用的財務(wù)信息,。

4. 村級財務(wù)第三方代理周期。第三方代理服務(wù)期限為三年,，由各區(qū)鎮(zhèn)經(jīng)服中心制定意見并實施年度考核,，考核不合格的，應(yīng)依據(jù)雙方約定終止協(xié)議,，重新公開招標(biāo)選定中介服務(wù)機(jī)構(gòu),。招標(biāo)代理服務(wù)期限期滿后的代理續(xù)約，為保持其代理服務(wù)的相對穩(wěn)定性,，在代理服務(wù)期限屆滿前一個月,，在第三方代理機(jī)構(gòu)盡職地履行好義務(wù)的基礎(chǔ)上，由鎮(zhèn)紀(jì)檢部門,、經(jīng)服中心及村集體組織三方對其進(jìn)行綜合考評,，考評合格將順延繼續(xù)代理合同，不會再另行采用招投標(biāo)方式委托其他中介機(jī)構(gòu),；考評不合格的,，應(yīng)依據(jù)雙方約定終止協(xié)議，重新公開招標(biāo)選定中介服務(wù)機(jī)構(gòu),。

三,、操作流程

1.宣傳發(fā)動。利用村務(wù)公開欄,、網(wǎng)上村委會,、召開專題會、黨員會或黨員代表會等形式,，統(tǒng)一思想認(rèn)識,，充分認(rèn)識推行村級財務(wù)第三方代理工作的重要意義,。

2. 民主決議。召開村兩委會會議進(jìn)一步提升認(rèn)識,，并形成兩委會決議,，經(jīng)村集體組織成員大會或成員代表大會表決通過。

3. 清產(chǎn)核資,。對各核算單位的銀行存款,、現(xiàn)金、票據(jù),、應(yīng)收應(yīng)付,、固定資產(chǎn)等內(nèi)容進(jìn)行賬面清理，對多余的銀行賬戶進(jìn)行銷戶,，暫支單,、白條等清理入賬，長期的債權(quán)債務(wù)進(jìn)行核銷,，全面摸清財務(wù)現(xiàn)狀,，涉及核銷按照昆農(nóng)辦發(fā)〔2015〕19號《關(guān)于規(guī)范清產(chǎn)核資財務(wù)核銷程序的通知》文件精神執(zhí)行,為推行村級財務(wù)第三方代理工作做好前期準(zhǔn)備工作。

4. 配置場所,。各區(qū)鎮(zhèn)安排集中辦公場所,，配置好必需的辦公設(shè)施設(shè)備（電腦、打印機(jī),、辦公臺椅等）,。各區(qū)鎮(zhèn)原“村賬鎮(zhèn)代理”的財會人員建議由所在區(qū)鎮(zhèn)調(diào)整到區(qū)鎮(zhèn)資產(chǎn)管理辦公室和經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心等部門，各區(qū)鎮(zhèn)根據(jù)實際情況合理安排人員,。

5.公開招標(biāo)。各區(qū)鎮(zhèn)按照政府采購的相關(guān)規(guī)定自行招投標(biāo),，根據(jù)相關(guān)規(guī)定科學(xué)合理地設(shè)定第三方代理機(jī)構(gòu)聘用條件,、委托招標(biāo)公司制作招標(biāo)文書，招標(biāo)書中明確：投標(biāo)人資格要求,、崗位設(shè)置,、代理范圍、代理內(nèi)容與周期,、工作人員及其責(zé)任,，通過公開招標(biāo)選定第三方代理機(jī)構(gòu)。

6.簽訂協(xié)議,。一是第三方與各村級集體組織簽訂《村級財務(wù)管理委托代理合同》,，具體內(nèi)容包括：服務(wù)范圍和內(nèi)容、服務(wù)期限,、雙方權(quán)利與義務(wù),、財務(wù)資料交接,、違約責(zé)任等。二是第三方與區(qū)鎮(zhèn)政府簽訂《村級財務(wù)管理代理服務(wù)承諾合同》,，具體內(nèi)容包括：服務(wù)內(nèi)容,、服務(wù)期限、服務(wù)經(jīng)費(fèi),、雙方權(quán)利義務(wù),、財務(wù)資料交接、承諾性約定,、違約責(zé)任等,。

7.派駐人員。一是由第三方代理機(jī)構(gòu)選派財務(wù)總監(jiān),，必須具有中級會計師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格,，具有農(nóng)村財務(wù)審計或財務(wù)管理的經(jīng)驗。二是第三方代理機(jī)構(gòu)公開招聘駐鎮(zhèn)會計,，必須具有初級以上會計專業(yè)技術(shù)職稱資格,，具有農(nóng)村財務(wù)審計或財務(wù)管理的經(jīng)驗。由區(qū)鎮(zhèn)經(jīng)服中心參與人員把關(guān),。

8.人員培訓(xùn),。開展鎮(zhèn)經(jīng)服中心監(jiān)管人員、第三方代理派駐財務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),。

9.建章立制,。第三方代理機(jī)構(gòu)建立各項管理制度和工作流程并制作上墻，包括人員配置及崗位職責(zé),，工作流程,、員工守則，考勤休假制度,、員工聘用管理制度,，薪酬福利制度、印章管理規(guī)定及保密制度等,，并制作上墻,。

10.財務(wù)移交。編制財務(wù)移交清單,，村與第三方辦理移交手續(xù),，鎮(zhèn)紀(jì)檢部門與經(jīng)服中心組成監(jiān)督小組，全程參與,。

11.建賬核算,。按照開設(shè)的會計賬套、統(tǒng)一會計科目，分配用戶角色,，將清產(chǎn)核資后,、財務(wù)調(diào)整后的會計數(shù)據(jù)初始化錄入財務(wù)核算系統(tǒng)，啟用第三方代理記賬模式,。

四,、部門職責(zé)

1.委托主體職責(zé)。委托主體現(xiàn)有的村會計為村正職干部身份不變,，相關(guān)職能與職責(zé)不變,，履行村級財務(wù)報賬職責(zé)、村集體資金管理,、村集體資源資產(chǎn)管理,、經(jīng)濟(jì)合同管理、農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)管理,、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,、村務(wù)公開民主管理、農(nóng)村統(tǒng)計,、檔案管理等職責(zé),。

2.代理機(jī)構(gòu)職責(zé)。按要求選派二級崗位人員,，建立各項管理制度和工作流程并制作上墻,，包括人員配置及崗位職責(zé)，工作流程,、員工守則,，考勤休假制度、員工聘用管理制度,，薪酬福利制度等制度并制作上墻,；負(fù)責(zé)所代理的核算單位的會計核算和相關(guān)財務(wù)管理等代理業(yè)務(wù)；按照財務(wù)管理制度規(guī)定,，負(fù)責(zé)對相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行監(jiān)督,，并接受上級業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。配合,、協(xié)助與服從區(qū)鎮(zhèn)經(jīng)服中心及村集體組織交辦的各項工作。

3.監(jiān)管部門職責(zé),。第一,、經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心職責(zé)。①根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和上級文件精神,，制定財務(wù)管理各項制度,；②落實農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)分管副主任或農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)科長，定期、不定期盤點(diǎn)村會計的庫存現(xiàn)金,，指導(dǎo),、監(jiān)督第三方代理機(jī)構(gòu)代理業(yè)務(wù)執(zhí)行情況；③負(fù)責(zé)財務(wù)核算軟件管理維護(hù),，對使用的相關(guān)人員根據(jù)權(quán)限設(shè)置進(jìn)行授權(quán)操作,；④開展對第三方代理財務(wù)核算進(jìn)行每月審計，組織對村集體組織經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),、代理機(jī)構(gòu)代理業(yè)務(wù)進(jìn)行專項審計,；⑤開展第三方派駐財務(wù)人員、村會計進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),；⑥定期監(jiān)督,、考核社會中介組織的履職履約情況、各項制度執(zhí)行情況,、代理業(yè)務(wù)服務(wù)情況,，并組織對第三方代理機(jī)構(gòu)及駐鎮(zhèn)財務(wù)人員的年度考核和代理續(xù)約的綜合考評。第二,、紀(jì)檢部門職責(zé),。參與全程監(jiān)督財務(wù)移交過程，參與對第三方代理機(jī)構(gòu)及駐鎮(zhèn)財務(wù)人員的年度考核和代理續(xù)約的綜合考評,。

五,、村級財務(wù)第三方代理配套措施有關(guān)事項

1.經(jīng)費(fèi)保障。村級財務(wù)第三方代理服務(wù)費(fèi)用,、日常辦公經(jīng)費(fèi),、軟件費(fèi)用及后續(xù)維護(hù)費(fèi)由各區(qū)鎮(zhèn)財政承擔(dān)。

2.技術(shù)支持,。統(tǒng)一運(yùn)用財務(wù)核算軟件進(jìn)行會計核算,、資金管理、固定資產(chǎn)管理和合同管理等,。

3.制度配套,。制定財務(wù)管理流程圖、村級財務(wù)第三方代理考核方法等相關(guān)監(jiān)督與考核制度,。