中共蘇州市委農村工作辦公室

蘇州市政務服務管理辦公室

蘇農辦發(fā)〔2017〕39號

全市農村集體“三資”管理

專項治理工作要點

各市(區(qū))委農辦,、姑蘇區(qū)發(fā)改局,、蘇州工業(yè)園區(qū)社會事業(yè)局,、蘇州高新區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展局, 各市(區(qū))政務辦：

農村集體資金,、資產、資源是農民關心的熱點問題,。加強農村集體“三資”監(jiān)管，是當前深化源頭治理,、促進“三資”安全高效利用,、維護農民群眾合法權益、推動全面從嚴治黨向基層延伸的重要舉措,。為深化我市農村集體“三資”管理,，加快推進“三資”管理制度化、信息化,、公開化,，確保重點工作按照時序進度早日完成、早出成效,，根據(jù)全市農村集體“三資”管理專項治理工作推進會部署,，現(xiàn)就5項重點工作提出指導要求，請各地,、各部門認真對照,，抓好貫徹落實,。

一、村級財務“第三方代管”工作指導要求

為確保該項工作在年內全面推行,，實施過程中要把握以下要求：

1．尊重農民意愿,。保持農村集體資產所有權、使用權,、審批權,、監(jiān)督權和收益分配權不變，維護農民民主權益,。實行村級財務第三方代理,，需經集體經濟組織成員大會或成員代表大會民主決議通過后，與代理機構訂立書面委托協(xié)議,。在完善農村財務系統(tǒng)基礎上,，構建出納駐村、會計駐鎮(zhèn),、中介等第三方代理財務的新型監(jiān)管模式,。

2．規(guī)范代理主體。村級財務第三方代理的主體必須是經江蘇省財政廳批準設立,，在工商行政管理部門登記注冊,，具有獨立法人資格的會計師事務所等中介機構；必須熟悉農村集體經濟組織相關會計制度以及《會計法》《審計法》等法律法規(guī)和專業(yè)規(guī)范,；必須具有“財務咨詢（顧問）等相關”經營范圍,，并有從事5年以上財務審計或財務管理的經歷和經驗，業(yè)績優(yōu)良,；必須具有良好社會信譽,，單位誠信度高，綜合實力強,，經營期間無違法,、違紀行為；從事第三方代理的財務總監(jiān),、駐鎮(zhèn)會計,、駐村出納必須具有初級以上會計專業(yè)技術職稱，其中財務總監(jiān)必須具有中級以上會計專業(yè)技術職稱,。

3．約定權利義務,。村級財務第三方代理的具體權利、義務通過訂立書面委托協(xié)議予以確定,。代理機構可代為進行貨幣資金管理,，進行會計核算，包括審核原始憑證,、填制記賬憑證,、登記會計賬簿,、編制財務會計報告等，同時也可根據(jù)需要為集體收益分配提供核算依據(jù),。各監(jiān)管單位要以法律法規(guī),、農村財務管理制度為依據(jù)，對村集體財務管理活動的合法合規(guī)性進行監(jiān)督,，對各項票據(jù)進行賬前審核,。

4．落實工作責任。代理機構必須明確崗位職責,，嚴格操作流程,，強化內部監(jiān)控。要加強檔案管理,，以村級組織為單位,，單獨整理、歸類造冊,、妥善保存,；要建立審核監(jiān)督制度，定期對代理會計入賬的原始憑證進行全部或抽查審核,，重點審核會計人員進行的會計分錄編制,、會計賬簿登記以及會計報表生成等內容；應定期向經營管理部門報送財務報表,，提出意見建議,。鎮(zhèn)（涉農街道）農村經營管理部門要加強監(jiān)督指導，定期對代理機構代理的賬戶進行專項審計和交叉審計,。

二,、農村集體資產資源“線上交易”工作指導要求

為確保8月底全市全部農村產權流轉交易數(shù)據(jù)并入省平臺、12月前在全市全面推行農村集體資產資源線上交易要求,，對農村集體“三資”實現(xiàn)有效監(jiān)管,，具體要明確五方面要求：

1．開展農村集體資產清產核資。按照“統(tǒng)一,、完整、專業(yè),、規(guī)范”標準委托第三方進行清產核資,，農經部門全程配合。建立完整的農村集體資產地理信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫,，聘請專業(yè)測繪機構,，運用空間地理信息技術，精準測繪資產分布圖等,，逐步實現(xiàn)農村集體資產全部落地上圖,，分類編碼錄入,；引進會計師或審計師事務所，對集體資產開展清產核資專項審計,，今年各市（縣）區(qū)要開展試點鎮(zhèn)集體資產清產核資,，對試點鎮(zhèn)的村級集體資產清產核資要按照上述要求進行“回頭看”。

2．全面對接省信息服務平臺,。按照省頒標準制定產權交易規(guī)則,，嚴格執(zhí)行省農村產權流轉交易信息服務平臺的產權管理、公告發(fā)布,、報名管理,、交易競價、繳款退款,、合同管理,、鑒證管理、綜合管理,、抵押融資等九個流程,。

    3．建立全市統(tǒng)一的農村產權交易平臺。6月底前,，完成張家港,、常熟、昆山,、吳江四地農村產權交易平臺建設,，優(yōu)化提升太倉市、相城區(qū)農村產權交易平臺,。整合姑蘇區(qū),、蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)農村產權交易進入市級平臺運行,。

4．農村集體資產流轉全部進入市場公開交易,。農村土地承包經營權，林地使用權,、林木所有權和山林股權,，水域、灘涂養(yǎng)殖權,，農村集體經濟組織成員股權,，集體資產（不含土地）所有權和使用權，農業(yè)設備所有權,，農產品及其期權,，農業(yè)類知識產權，其他依法可以交易的農村產權等9類交易品種以及工程建設項目招標,、產業(yè)項目招商等,，一律進入農村產權流轉市場進行公開交易,。進一步完善蘇州農村產權交易系統(tǒng)網(wǎng)上交易平臺功能，規(guī)范交易程序,，建成集“在線交易,、網(wǎng)上競價、資金結算,、抵押融資,、監(jiān)督管理”等多種功能為一體的在線綜合交易模式。

5．構建農村集體“三資”監(jiān)管平臺,。打造具有系統(tǒng)用戶管理,、農戶信息管理、農村財務管理,、農村集體資產管理,、農村“三資”監(jiān)管、查詢統(tǒng)計分析,、農村“三資”信息公開等功能板塊的全市農村集體“三資”監(jiān)管平臺,，構建市、市（縣）區(qū),、鎮(zhèn)（街道）,、村四級聯(lián)動的“三資”監(jiān)管體系，實現(xiàn)對各鎮(zhèn)村資金,、資產,、資源的實時監(jiān)督。

三,、農村集體“三資”管理“e陽光行動”指導要求

    1．以“e陽光”為標識,，豐富工作載體。以省農委推廣的“e陽光”作為全市統(tǒng)一標識,，拓展多種形式的“e陽光”工作平臺,，確保集體經濟組織成員對集體經濟的知情權、決策參,、參與權和民主監(jiān)督權,。各市（縣）區(qū)每個鎮(zhèn)（涉農街道）9月份完成試行。10月份全面推廣“e陽光”,，借助手機,、電腦、有線電視等多種渠道,，拓展公開載體。

2．以擴大“知情權”為目的,，力求公開內容規(guī)范完整,。要以財務信息為主公開目錄,，對涉及政務類資金、村級集體經濟組織收入支出,、村級“三資”管理情況,，及其他重點事項予以公開，逐步拓展公開內容,。

3．以“互動”為手段,，實現(xiàn)對村級事務民主監(jiān)督。“e陽光”平臺既要“點對面”發(fā)布村級財務公開事項,，又要“點對點”推送涉及農戶家庭利益的重要事項,。要設置網(wǎng)上交流互動欄目，以文字,、語音,、照片、視頻等格式收集村民意見建議,，強化村民對村務管理的參與和監(jiān)督,。

4．以“制度”為籠子，確保工作機制不斷優(yōu)化,。要建立健全內部管理制度,，加強人員的配備、培訓,、考核等,，確保信息更新及時化，工作推進常態(tài)化,。

四,、村級資金非現(xiàn)金結算工作指導要求

為確保9月底前完成公務卡試點，年內實現(xiàn)村級資金非現(xiàn)金結算全覆蓋,，各地各部門要遵循以下要求：

1．全面減少現(xiàn)金支出,。村務活動除因救災、救急,、救助和走訪慰問等特殊情況外,，資金往來結算必須全部通過銀行轉賬或“村務卡”，逐步實現(xiàn)村級資金的“非現(xiàn)金化”結算,。今年,，在全市行政村推廣使用公務卡進行非現(xiàn)金結算，統(tǒng)一公務卡標準及標識,，規(guī)定公務卡額度,、結算范圍、結算程序。

2. 嚴格收支“兩條線”,。村集體資產資源發(fā)包或出租收入,、財政補貼資金、向農戶收繳資金,、社會捐贈資金,、借入和代收資金等，必須由會計人員在規(guī)定時限內解繳到指定賬戶,，實行先交后用,。外部支付給村集體的財政補助收入、補償款,、專項資金,、往來資金等，必須通過銀行轉賬結算,，嚴禁現(xiàn)金支付或與個人結算,。村級費用支出及資金付款，嚴禁由村干部代領代發(fā),，統(tǒng)一由銀行轉賬或打卡至收款人銀行結算賬戶或農戶個人賬戶,。對于村干部先行墊支的小額辦公費用和突發(fā)性村務支出，可直接支付至村干部的個人公務卡,。

3．推進非現(xiàn)金結算全覆蓋,。采取銀行轉賬或打卡方式實行工資發(fā)放、辦公經費報支,、村級債務償還,、工程建設項目付款、農戶各項補貼補償,、社區(qū)股份合作社福利及收益分配等,，實現(xiàn)非現(xiàn)金結算全覆蓋。

4．規(guī)范非現(xiàn)金結算流程,。村級集體組織的資金支付確定一個銀行為基本結算賬戶,。對于村級各類開支采用限額管理和分級審批的方式，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況,，設置不同的審批權限和資金額度,。在確保村集體經濟組織資金所有權、使用權不變的前提下,，按照資金額度,，由鎮(zhèn)村兩級財務主管及分管領導逐級審核審批，嚴禁先支付,、后審批現(xiàn)象發(fā)生,。持卡人在從事公務活動刷卡消費時，要取得發(fā)票、明細單等報銷憑證和本人簽名的公務卡消費交易憑條（POS機小票）,，按現(xiàn)行財務管理制度的有關規(guī)定,，辦理報銷手續(xù)，每筆報銷信息通過手機短信提醒持卡人和特定非持卡監(jiān)督人,。

5．實現(xiàn)村級支出全程留痕可溯。開發(fā)村級資金網(wǎng)上支付系統(tǒng),，將開支審批制度嵌入系統(tǒng),，實現(xiàn)審核審批實時在線、支付影像隨時可查,。嚴格按照監(jiān)管和審計等部門查詢要求,，依托網(wǎng)絡支付系統(tǒng)對村級資金收支的各個環(huán)節(jié)和流程進行留痕記錄。

五,、“政經分開”改革工作指導要求

1．明確權責關系,。理清村（居）黨組織、村（居）委會,、集體經濟組織之間的權責關系,。基層自治組織和集體經濟組織要按照組織機構,、人員選舉,、財務核算、議事決策,、資產管理五個分開的要求,，在黨組織的統(tǒng)一領導下，分別獨立開展工作,。進一步明確夯實黨務,、落實政務、創(chuàng)新服務,、強化監(jiān)督等黨組織的職責,；強化社區(qū)建設、發(fā)展社工隊伍,、培育社會組織等自治組織的職責,；回歸集體資產經營管理本位，獨立建賬,、獨立運營,，發(fā)展壯大集體經濟、實現(xiàn)資產保值增值,、保障成員長遠權益,。

2．建立完善規(guī)章制度。各市（縣）區(qū)要明確“政經分開”改革指導的職能部門，健全相應工作機制,?；鶎幼灾谓M織和集體經濟組織要根據(jù)各自的職能要求，建立完善配套的運行機制和管理制度,，完善崗位職責,、績效考核、議事程序,、財務管理等制度,，確保高效、有序,、規(guī)范運轉,。

3．推進組織機構分開。基層自治組織和集體經濟組織要根據(jù)本機構工作職能和實際工作需要,，參考現(xiàn)有工作人員意愿,，通過鼓勵支持創(chuàng)業(yè)、留在集體經濟組織,、分流到基層自治組織等多種靈活形式,，對村（涉農社區(qū)）干部和村級用工人員進行妥善分流安置。

4．推進資產管理分開,。通過清產核資,，建立經營性資產和非經營性資產清單臺帳，依照規(guī)定程序辦理資產移交手續(xù),，經股權固化核定的經營性資產統(tǒng)一劃歸集體經濟組織經營,，非經營性資產在明晰產權的前提下由基層自治組織統(tǒng)一管理。

5．推進財務核算分開,。基層自治組織和集體經濟組織要按照不同財務規(guī)范建立財務制度,，實行分賬管理，獨立核算,?；鶎幼灾谓M織設現(xiàn)金收支賬，對行政管理費用和公益性事業(yè)開支進行核算,，實行村（社）務公開,。集體經濟組織按照《農村合作經濟組織財務會計制度》或公司財務管理要求，對經營活動中發(fā)生的資產,、負債及所有者權益進行獨立核算,，實行財務公開。

6．完善細化農村基本公共服務項目清單,。根據(jù)基本公共服務標準化要求,，結合各地實際,，完善細化符合本地實際的農村基本公共服務項目清單，按照行政管理類,、社會公益類,、村民福利類，逐項合理劃分承擔主體,。制定符合各地實際的農村基本公共服務運行支出標準,，作為年度財政預算編制的參考依據(jù)。

7．合理安排社會管理和公共服務承擔比例,。根據(jù)本地區(qū)基本公共服務運行支出標準,，結合各地實際情況，合理確定各級財政和集體經濟組織承擔村級社會管理和公共服務開支比例,，根據(jù)經濟發(fā)展情況逐步優(yōu)化調整集體經濟組織承擔份額。

各地,、各部門在貫徹落實,、推進工作過程中，對“三資”管理專項治理遇到的新情況,、形成的新經驗,，應及時報告，以便研究完善措施,，推動我市“三資”管理專項治理工作在全省干在實處,，走在全省前列。

                   中共蘇州市委農村工作辦公室

蘇州市政務服務管理辦公室

                    2017年5月20日