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周莊鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）房屋規(guī)劃建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則（試行）
為貫徹落實(shí)黨的二十大精神，切實(shí)改善農(nóng)村住房條件,，規(guī)范
農(nóng)村房屋規(guī)劃建設(shè),，提升農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村,，根
據(jù)《中華人民共和國土地管理法》,、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、
《江蘇省土地管理?xiàng)l例》,、《蘇州市宅基地管理暫行辦法》,、《關(guān)于
加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理工作的意見》（蘇市委農(nóng)辦〔2021〕43 號(hào)）、
《昆山市農(nóng)村房屋規(guī)劃建設(shè)管理辦法（試行）》（昆辦發(fā)〔2018〕
65 號(hào)）,、《昆山市農(nóng)村房屋風(fēng)貌管控管理規(guī)定（試行）》（昆政發(fā)
〔2019〕1 號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)和文件要求,，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制
定本細(xì)則,。
一,、總體要求
建立健全農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制，梳理和完善村莊規(guī)劃,，落
實(shí)農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃管控和施工質(zhì)量安全管理責(zé)任,，規(guī)范審批和驗(yàn)收
流程，引導(dǎo)村民根據(jù)規(guī)劃方案與設(shè)計(jì)圖紙開展農(nóng)房建設(shè),，不斷提
升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量和村莊環(huán)境,。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，注重建管并重,。各村（社區(qū)）
應(yīng)成立農(nóng)房翻建領(lǐng)導(dǎo)小組,，全面有序推進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）房屋
規(guī)劃建設(shè)工作。
二,、村莊規(guī)劃
1.根據(jù)《昆山市鎮(zhèn)村布局規(guī)劃》（2019 版）,，我鎮(zhèn)可翻建自然
村莊有：
（1）特色保護(hù)類：東浜村里浜、外浜,、銀子浜,、東垞，全
旺村全旺浜,，雙廟村唐家浜,，祁浜村三株浜、寒貞,，龍亭村蟠龍,，
復(fù)興村澄尚；
（2）集聚提升類：龍鳳村里浜,、橫港江,、醬園里、七家浜,、
灣里,、荷花池，雙廟村港東埭,、小圩,、東埭浪、宋家浜,、漁池浪,、
南村、荒田里,、南埭浪,，高勇村白家浜,，祁浜村祁莊,、茆浜、后
村,，云南村店前,、東湯灣、西湯灣,、南岳甸,、秀王浜,、荒田里，
龍亭村龍亭,、東對(duì)浜,、西對(duì)浜，復(fù)興村長牽路,、西澤港,、祝家浜、
墳浜里,；
（3）其他一般村：雙廟村小圩浪,、夏西塘，龍鳳村西區(qū),、
東區(qū),、仙鶴溇、邵浜,、南沙港,、陳家浜，全旺村則同,、云亭港,、
前廟浜，南湖村南湖新村,、南湖小區(qū),。
2.在村莊規(guī)劃實(shí)施過程中，如有需增加完善的項(xiàng)目,，涉及項(xiàng)
目增加所需的地塊,，不得占用農(nóng)用地，并需提供以下材料：
（1）需提供《村級(jí)重要事項(xiàng)決策會(huì)議記錄》,；
（2）擬增加的項(xiàng)目在增加區(qū)域和村委會(huì)公示欄進(jìn)行公示,，
公示時(shí)間為 10 個(gè)工作日，村（社區(qū)）委會(huì)出具意見證明書,；公
示期間如有異議,，由村（社區(qū)）委會(huì)召開村民代表會(huì)議進(jìn)行聽證。
（3）鎮(zhèn)農(nóng)房聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要,。
三,、房型設(shè)計(jì)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)
1.鎮(zhèn)建設(shè)局（農(nóng)房）應(yīng)無償提供多種房型供村民選擇，房型
設(shè)計(jì)應(yīng)遵循規(guī)劃方案中的建筑形態(tài)和風(fēng)貌,，應(yīng)堅(jiān)持中國元素并充
分體現(xiàn)江南鄉(xiāng)村特色,，建筑式樣為兩坡黑瓦白墻，結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)應(yīng)滿
足抗震設(shè)防要求，并落實(shí)節(jié)能節(jié)地要求,，做到安全,、美觀、經(jīng)濟(jì),、
實(shí)用,。
2.房屋設(shè)計(jì)以兩層獨(dú)立式住宅為主，每層建筑面積不得超過
宅基地面積的 70%,，總建筑面積不得超過 280 平方米,，房屋基礎(chǔ)
高度標(biāo)準(zhǔn)參照周邊區(qū)域高度確定，由建設(shè)局（農(nóng)房）確認(rèn),，樓房
后檐高度標(biāo)準(zhǔn)為 6.7 米,，在不影響相鄰權(quán)人相鄰權(quán)益的情況下，
可適當(dāng)抬高,，但不得超過 7.1 米,，閣樓南檐層高不得超過 2.1 米。
特殊房型（如開間不足或平房等）嚴(yán)格按照聯(lián)合會(huì)審?fù)ㄟ^圖紙的
參數(shù)施工,。
3.特定區(qū)域：（1）周莊古鎮(zhèn)歷史文化保護(hù)區(qū),、一類控制區(qū)、
二類控制區(qū),、三類控制區(qū)（南湖小區(qū)除外）,；（2）特色田園及精
品村莊；（3）農(nóng)房翻建示范村,。
（1）古鎮(zhèn)區(qū)建筑高度控制：歷史文化保護(hù)區(qū)維持原高,；一
類控制區(qū)后檐高度不超過 6.3 米；二類控制區(qū)（非歷史建筑）后
檐高度不超過 7.4 米,，沿街立面檐口高度不超過 6.5 米,；三類控
制區(qū)（南湖小區(qū)除外）后檐高度不超過 7.4 米。
（2）建筑風(fēng)貌：特定區(qū)域內(nèi)的農(nóng)房房型應(yīng)根據(jù)周邊環(huán)境,、
地理位置等情況,，由建設(shè)局（農(nóng)房）統(tǒng)一委托設(shè)計(jì)，按照一戶一
方案執(zhí)行,。涉及文保建筑或影響周邊文保建筑的農(nóng)房,，按文保建
筑審批流程執(zhí)行。
4.自行設(shè)計(jì)的房型也必須符合規(guī)定的參數(shù)及風(fēng)貌要求,，并達(dá)到國家規(guī)定的抗震等級(jí),。經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)房專題會(huì)議會(huì)審?fù)ㄟ^后方可建造。
若建圍墻,，須在我鎮(zhèn)農(nóng)房圍墻樣式庫中選取,，經(jīng)屬地村委備案同
意,，根據(jù)《昆山市農(nóng)村房屋風(fēng)貌管控管理規(guī)定（試行）》的相關(guān)
要求,，在批準(zhǔn)的宅基地使用面積范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè),，高度不超過 2
米，應(yīng)采用通透式,，且色彩和構(gòu)造應(yīng)與房屋整體風(fēng)格相協(xié)調(diào),，不
得影響鄰里間的公共通道、采光,、通風(fēng),、排水，并通透美觀,，符
合水鄉(xiāng)特色,，與毗鄰建筑相協(xié)調(diào)。嚴(yán)禁設(shè)計(jì)和建造地下室,。
5.農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地,。一戶宅基地面積不得
超過 200 平方米，超出部分面積由村委會(huì)收回,，并探索建立宅基
地周邊零散用地和村內(nèi)閑置宅基地有償使用機(jī)制,。
四、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
房屋建設(shè)應(yīng)使用符合國家房屋建筑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料,。
1.混凝土部分：現(xiàn)澆結(jié)構(gòu)混凝土強(qiáng)度等級(jí)不應(yīng)低于 C25,，非
結(jié)構(gòu)件混凝土強(qiáng)度等級(jí)不應(yīng)低于 C15；
2.細(xì)骨料：應(yīng)選擇河砂等符合要求的材料,；
3.建筑常用水泥可使用硅酸鹽水泥和普通硅酸鹽水泥（最低
強(qiáng)度等級(jí)為 42.5 級(jí)）,。水泥應(yīng)提供出廠檢驗(yàn)合格證；
4.鋼材部分：磚混結(jié)構(gòu)房屋,，建筑用鋼材應(yīng)采用正規(guī)廠家生
產(chǎn)的鋼筋,，梁柱部位應(yīng)使用熱軋帶肋鋼筋，直徑不得低于 18mm,
箍筋應(yīng)使用熱軋光圓鋼筋,，直徑不得低于 6mm,，鋼筋進(jìn)場應(yīng)安
排檢查和驗(yàn)收，嚴(yán)禁使用非標(biāo)鋼筋,；
5.砌筑材料：常用的承重墻體采用的塊體包括燒結(jié)普通磚,、
燒結(jié)多孔磚、混凝土實(shí)心磚,，非承重墻體采用的塊體除上述類型
外,，還包括蒸壓加氣混凝土砌塊；
6.模板拆除前,，需要達(dá)到的設(shè)計(jì)混凝土立方體抗壓強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)
值的百分率如下：
（1）板：當(dāng)跨度≤2 米時(shí),，為≥50%,；當(dāng)跨度＞2 米≤8 米時(shí)，
為≥75%,； （2）梁：當(dāng)跨度≤8 米時(shí),，為≥75%。
五,、資格認(rèn)定
規(guī)范農(nóng)村房屋建設(shè)申請(qǐng)人的資格認(rèn)定,，申請(qǐng)人應(yīng)為規(guī)劃批準(zhǔn)
可翻建的自然村莊內(nèi)戶籍在冊(cè)的農(nóng)村村民，并滿足以下條件：
1.申請(qǐng)人為本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員,，或在農(nóng)村土地第二輪承
包時(shí)依法取得土地承包經(jīng)營權(quán),，或股權(quán)固化改革時(shí)取得農(nóng)村股份
經(jīng)濟(jì)合作社股權(quán)；
2.在可翻建村莊擁有自建房且已取得房屋產(chǎn)權(quán)證（或建設(shè)管
理部門的有關(guān)批文）,；
3.自建房有宅基地使用證或土地登記卡等國土部門材料,。
嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”政策，農(nóng)村多子女家庭,，且子女中有符
合農(nóng)房翻建條件的,，父母隨子女居住的，不得以父母名義申請(qǐng)宅
基地用于農(nóng)房翻建,。
六,、審批和驗(yàn)收流程
（一）申請(qǐng)：享有宅基地使用權(quán)的農(nóng)戶，以戶為單位向所在
村民（居民）委員會(huì)提出書面申請(qǐng),，同時(shí)提供戶籍證,、房產(chǎn)證和土地證等有效證件的原件及復(fù)印件（原件供現(xiàn)場審核、復(fù)印件由
村民委員會(huì)留底）,。“二證”或地表建筑更名到子女或配偶名下的,，
需填寫《農(nóng)村居民建房申請(qǐng)表》，戶主（特殊原因除外）及該戶
18 周歲以上具有完全民事行為能力的全體家庭成員和戶主的直
系親屬共同簽名確認(rèn),。
（二）村級(jí)審核：村民（居民）委員會(huì)收到申請(qǐng)后,，應(yīng)向申
請(qǐng)人開具申請(qǐng)回執(zhí)，并牽頭組織鎮(zhèn)現(xiàn)場踏勘小組進(jìn)行現(xiàn)場踏勘,，
拍好原房屋照片,，并填寫《農(nóng)村居民住宅、改建現(xiàn)場踏勘表》,。
重點(diǎn)審核提交的材料是否真實(shí)有效,，擬用地建房是否符合村莊規(guī)
劃、是否具有申請(qǐng)條件并符合“一戶一宅”要求,。確認(rèn)符合相關(guān)要
求的,，填寫《村鎮(zhèn)建設(shè)工程規(guī)劃建設(shè)審批表》和《昆山市宅基地
用地審批表》，并注明二層高度,、四至位置,、化糞池及排水位置,。
應(yīng)征求建房用地相鄰權(quán)人意見并簽字確認(rèn)，相鄰權(quán)人有異議的,，
經(jīng)協(xié)商無果,，村民（居民）委員會(huì)可以在法律、法規(guī)允許的前提
下,，采用農(nóng)房翻建征求意見,、決策等新形式,，從源頭上化解農(nóng)房
翻建中的矛盾,。
（三）鎮(zhèn)級(jí)復(fù)審：由鎮(zhèn)會(huì)審單位分別對(duì)建房戶相關(guān)資料進(jìn)行
確認(rèn)，并填寫《周莊鎮(zhèn)農(nóng)村建房信息確認(rèn)表》,，農(nóng)村工作局（經(jīng)
服）對(duì)建房人身份資格,、擬使用宅基地面積等進(jìn)行確認(rèn)；資規(guī)局
周莊所對(duì)建房戶位置土地性質(zhì)及原宅基地登記發(fā)證情況進(jìn)行確
認(rèn),；古保辦對(duì)古鎮(zhèn)歷史保護(hù)區(qū),、一類及二類控制區(qū)域的農(nóng)房在整
- 7 -體風(fēng)貌、古鎮(zhèn)保護(hù),、申遺影響等方面進(jìn)行確認(rèn),；建設(shè)局（動(dòng)遷）
對(duì)建房申請(qǐng)人及家庭成員是否享受過動(dòng)遷政策進(jìn)行確認(rèn)；建設(shè)局
（規(guī)劃）對(duì)建房用地是否符合村莊規(guī)劃,、宅基地布局是否合理進(jìn)
行確認(rèn),；水事綜合管理中心周莊站對(duì)建房用地是否侵占河道水域
及其岸線、是否超出藍(lán)線控制范圍進(jìn)行確認(rèn),；建設(shè)局（農(nóng)房）根
據(jù)上述單位確認(rèn)的情況明確是否符合建房條件,。
（四）房型：復(fù)審?fù)ㄟ^后，建房戶在鎮(zhèn)建設(shè)局（農(nóng)房）統(tǒng)一
提供的建議房型中選定房型,；特定區(qū)域內(nèi)的房型及其他區(qū)域內(nèi)自
行設(shè)計(jì)的房型,，均須農(nóng)房聯(lián)席會(huì)議審議通過后，由建設(shè)局（農(nóng)房）
提交鎮(zhèn)長辦公會(huì)或農(nóng)房專題會(huì)議會(huì)審,。
（五）公示：將建房戶基本信息及擬建情況在擬建現(xiàn)場及村
委會(huì)公示欄進(jìn)行公示,，公示內(nèi)容包括建房戶基本信息、原宅基地
及房屋基本信息,、擬建宅基地四至位置,、房屋平面圖、立面圖,、
檐口及屋脊高度等,，公示時(shí)間為 10 個(gè)工作日。公示期間如有異
議,，由村民（居民）委員會(huì)進(jìn)行協(xié)調(diào)處理,，村民（居民）委員會(huì)
可以通過召開聽證會(huì)等形式,，充分聽取意見，異議成立的暫緩送
審,，村委向建房戶書面反饋,，異議不成立的提交送審。
（六）審批：經(jīng)公示無異議的由建設(shè)局（農(nóng)房）提交鎮(zhèn)長辦
公會(huì)或農(nóng)房翻建審批專題會(huì)議會(huì)審,，會(huì)審?fù)ㄟ^后由鎮(zhèn)政府進(jìn)行批
復(fù),。
《昆山市宅基地用地審批表》報(bào)派出所、農(nóng)村工作局（經(jīng)服）,、
建設(shè)局（規(guī)劃）備案,，《村鎮(zhèn)建設(shè)工程規(guī)劃建設(shè)審批表》有效期
為一年（審批流程結(jié)束至放樣定位），逾期未放樣定位的需重新
審批或申請(qǐng)延期,，申請(qǐng)延期的時(shí)長不得超過半年,。
（七）簽訂施工合同、承諾書,，繳納保證金：建房戶與施工
單位在建設(shè)局（農(nóng)房）的監(jiān)督下,，簽訂農(nóng)房建筑質(zhì)量施工合同、
委托書,。建房戶,、施工方、村民（居民）委員會(huì)三方簽訂承諾書,，
并提供施工人員人身意外險(xiǎn)憑證,。
（八）放樣：農(nóng)戶在取得建房批準(zhǔn)文書后，嚴(yán)格按照《村鎮(zhèn)
建設(shè)工程規(guī)劃建設(shè)審批表》中圖紙的尺寸,，經(jīng)鎮(zhèn)建設(shè)局（農(nóng)房）,、
資規(guī)局周莊所、所在村委會(huì)現(xiàn)場放樣定位后方可進(jìn)行施工,。放樣
前建房戶應(yīng)拆除原有的舊房及其它構(gòu)建物,，村民（居民）委員會(huì)
填寫《周莊鎮(zhèn)定位放樣前確認(rèn)表》。定位放樣結(jié)束后,，建房戶,、
所在村農(nóng)房專管員、施工方負(fù)責(zé)人,、第三方檢查人,、建設(shè)局（農(nóng)
房）共同簽訂《農(nóng)村居民住宅修繕、改建開工前現(xiàn)場踏勘表》,。
如現(xiàn)場實(shí)際尺寸與審批表尺寸不符的（首次踏勘,，測量有誤或定
位點(diǎn)缺失），在確保四鄰無矛盾的前提下,，定位小組有權(quán)根據(jù)現(xiàn)
場老宅墻基確定新定位尺寸（確保與審批表無沖突）,，并標(biāo)明在
《農(nóng)村居民住宅修繕,、改建開工前現(xiàn)場踏勘表》；如現(xiàn)場定位時(shí)
建房四至尺寸由于現(xiàn)場原因等確需微調(diào)的,，村民（居民）委員會(huì)
應(yīng)分析變更原因,，認(rèn)為確需變更的出具《房屋審批變更表》，變
更表內(nèi)應(yīng)明確變更意見并經(jīng)相鄰權(quán)人簽字確認(rèn)后,，提交農(nóng)房專題
會(huì)議或鎮(zhèn)長辦公會(huì)議會(huì)審,，會(huì)審?fù)ㄟ^后，方可再次放樣,。作出微
調(diào)后的宅基地的相關(guān)數(shù)據(jù)以《農(nóng)村居民住宅修繕,、改建開工前現(xiàn)
場踏勘表》及《房屋審批變更表》為準(zhǔn)。
（九）驗(yàn)收：
1.分項(xiàng)驗(yàn)收：由鎮(zhèn)建設(shè)局（農(nóng)房）,、所在村民（居民）委員
會(huì)組織實(shí)施,，分基礎(chǔ)放線,、基礎(chǔ),、一層結(jié)構(gòu)、二層結(jié)構(gòu),、屋面封
頂五個(gè)階段進(jìn)行,，應(yīng)符合設(shè)計(jì)圖紙相關(guān)參數(shù)，驗(yàn)收結(jié)束后,，填寫
《施工現(xiàn)場管理分項(xiàng)驗(yàn)收記錄卡》及《聯(lián)合驗(yàn)收表》,，對(duì)不符要
求的開具《整改通知單》，待驗(yàn)收合格后,，方可繼續(xù)施工,。
2.竣工驗(yàn)收：建房戶應(yīng)對(duì)照事先告知的竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，自檢
合格后填寫驗(yàn)收申請(qǐng)單,，向所在村民（居民）委員會(huì)提出驗(yàn)收申
請(qǐng),，并由村委會(huì)組織相關(guān)單位實(shí)地驗(yàn)收，相關(guān)單位對(duì)照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)
及周莊鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）房屋規(guī)劃建設(shè)建房戶承諾書風(fēng)貌要求,，對(duì)
不符合要求的一票否決,，合格后填寫《周莊鎮(zhèn)農(nóng)村房屋主體工程
聯(lián)合驗(yàn)收單》，嚴(yán)格按照建房保證金退還流程實(shí)施,，并一次性退
還建房保證金,。建房保證金收繳、退還由昆山市周莊鎮(zhèn)強(qiáng)村聯(lián)合
發(fā)展有限公司專用賬戶負(fù)責(zé)管理,。
（1）村民（居民）委員會(huì)：驗(yàn)收廢棄建筑材料等是否清理
完成,，是否有違章搭建；
（2）建設(shè)局（農(nóng)房）：驗(yàn)收建筑風(fēng)貌,、外墻顏色,、建筑尺寸
是否符合要求,；
（3）資規(guī)局周莊所：驗(yàn)收宅基地使用面積是否超標(biāo)；
（4）綜合執(zhí)法局（創(chuàng)建）：驗(yàn)收周邊環(huán)境衛(wèi)生是否符合新農(nóng)
村要求,；
（5）建設(shè)局（綠化）：驗(yàn)收周邊公共綠地是否被破壞,；
（6）水事綜合管理中心周莊站：驗(yàn)收房屋及廢棄建筑材料
等是否侵占河道，污水接管是否符合要求,；
（7）在竣工驗(yàn)收過程中,，若發(fā)現(xiàn)不符合要求的，現(xiàn)場開具
整改通知書,。若驗(yàn)收合格,，則各部門統(tǒng)一簽字確認(rèn)，并附驗(yàn)收四
面現(xiàn)場照片,。
（十）：市不動(dòng)產(chǎn)登記中心根據(jù)建房戶提供的有關(guān)資料及所
在村村委會(huì),、鎮(zhèn)建設(shè)局（農(nóng)房）提供的相關(guān)審批材料及竣工驗(yàn)收
報(bào)告發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)登記證書。
七,、房屋維修備案
1.規(guī)劃可翻建的自然村莊內(nèi)不符合建房申請(qǐng)人資格的房屋,，
并其房屋有房產(chǎn)證、土地證或其他相關(guān)材料支撐的,，申請(qǐng)人為解
除房屋的安全隱患或改善居住條件的可申請(qǐng)備案維修,，村民(居
民)委員會(huì)須與申請(qǐng)人簽訂宅基地有償使用協(xié)議。
2.維修房屋須符合村莊規(guī)劃要求,，用地面積不得超過 200 平
方米,，用地面積超出部分由村委會(huì)收回集體所有。房屋建筑面積
可根據(jù)現(xiàn)場情況作調(diào)整,，村（社區(qū)）需提交情況說明,，情況說明
中應(yīng)載明需要調(diào)整的理由及具體數(shù)據(jù)，建筑風(fēng)貌,、房型及高度參
照本細(xì)則第 3 條相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,，村（社區(qū)）負(fù)責(zé)審核整理材料，
提交鎮(zhèn)農(nóng)房聯(lián)席會(huì)議審議,，審議通過后按程序進(jìn)行備案,，備案流
程參照農(nóng)房翻建審批流程。維修房管理參照翻建房屋的日常管理
辦法執(zhí)行,。3.各社區(qū)內(nèi)自建房的解危修繕應(yīng)遵循“四原則”（即原址,、原
面積、原高度,、原風(fēng)貌）,。
八、周莊古鎮(zhèn)區(qū)產(chǎn)權(quán)房修建流程
周莊古鎮(zhèn)區(qū)產(chǎn)權(quán)房修建嚴(yán)格按照《周莊古鎮(zhèn)保護(hù)暫行辦法》
實(shí)施，按照相關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù),。
（一）申請(qǐng)：由建（修）房戶提交申請(qǐng)書,，出具原房屋產(chǎn)權(quán)
證書，同時(shí)出具用地面積圖,、建（修）房的平面圖,、主立面圖、
門窗式樣,、屋面布置,、層高、外墻粉刷,、建房材料等說明,。
（二）初審：村民（居民）委員會(huì)負(fù)責(zé)初步審核，重點(diǎn)審核
提交的材料是否真實(shí)有效,，建（修）房是否符合相關(guān)要求,。
（三）復(fù)審：經(jīng)所在地村委（居委）、建設(shè)局（規(guī)劃）,、古保
辦及資規(guī)局周莊所等部門現(xiàn)場查看核實(shí)并會(huì)同專家小組審核,，結(jié)
合建（修）房戶提供的材料確認(rèn)是否符合修建條件。
（四）審批：符合條件的報(bào)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn),。
（五）簽約：建設(shè)局接到批準(zhǔn)回復(fù)后,，通知村委（居委）、
建設(shè)局,、及建（修）房戶辦理施工相關(guān)手續(xù),。
（六）放樣：建設(shè)局(規(guī)劃),、古保辦、資規(guī)局周莊所等部門
在施工前應(yīng)派員到現(xiàn)場實(shí)地按圖定位,，嚴(yán)格把關(guān),。施工中應(yīng)進(jìn)行
必要的檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正,。
（七）驗(yàn)收：由所在村委（居委）組織相關(guān)部門現(xiàn)場實(shí)地驗(yàn)
收,，應(yīng)符合設(shè)計(jì)圖紙、合同,、承諾書及相關(guān)建設(shè)管理規(guī)定,。竣工
驗(yàn)收后填寫竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告,。
九,、建設(shè)管理
（一）、風(fēng)貌管控要求
建房風(fēng)貌嚴(yán)格按照《昆山市農(nóng)村房屋風(fēng)貌管控管理規(guī)定（試
行）》（昆政發(fā)〔2019〕1 號(hào)）實(shí)施，須跟房屋主體,、承諾書、效
果圖一致,。
（二）,、安全措施
1.腳手架應(yīng)采用雙排扣件式鋼管腳手架，需設(shè)置安全牢固的
連墻件,，嚴(yán)禁使用竹腳手架,。腳手架立桿縱距不應(yīng)大于 1.5 米,，
橫距 1.05 米，步距不應(yīng)大于 1.8 米,，作業(yè)面應(yīng)滿鋪腳手板；安全
網(wǎng)需完整有效,、支撐合理,、受力均勻,、搭接嚴(yán)密牢靠,。
2.臨邊洞口需設(shè)置防護(hù)。
3.施工用電應(yīng)采用 TN-S 接零保護(hù)系統(tǒng),，采用三級(jí)用電,、兩
級(jí)漏電保護(hù)，用電設(shè)備必須有各自專用的開關(guān)箱,，電工需定期檢
查漏電保護(hù)器,。
4.井架設(shè)置攬風(fēng)繩、保險(xiǎn)裝置,、超重裝置扣,、?？垦b置,、斷
繩裝置扣，操作箱需使用按鈕式開關(guān),，嚴(yán)禁使用倒順開關(guān),。
5.進(jìn)入施工現(xiàn)場人員必須佩戴安全帽，高空作業(yè)人員必須佩
戴安全帶,，嚴(yán)格遵守高空作業(yè)規(guī)范,。
（三）、施工現(xiàn)場管理
1.臨時(shí)工棚管理
（1）各村應(yīng)根據(jù)各自然村肌理，結(jié)合實(shí)際情況,，有條件的
設(shè)立臨時(shí)工棚集中管理區(qū),，臨時(shí)工棚須合理規(guī)范選址，并由村委
會(huì)出資統(tǒng)一搭建,，個(gè)人不得搭建,，面積為 20 平方米左右，臨時(shí)
工棚以存放施工工具為主,，臨時(shí)工棚搭設(shè)需符合有關(guān)規(guī)范要求,。
（2）各村在放樣前需填寫臨時(shí)工棚位置圖，注明工棚面積,、
是否住人,、結(jié)構(gòu)狀況等。臨時(shí)工棚位置圖交建設(shè)局（農(nóng)房）備案,，
并落實(shí)責(zé)任人加強(qiáng)巡查,，發(fā)現(xiàn)私自擴(kuò)大面積、私搭亂建,，填寫停
工整改單報(bào)建設(shè)局（農(nóng)房）,，建設(shè)局（農(nóng)房）將責(zé)令施工單位（項(xiàng)
目負(fù)責(zé)人）停工以配合整改。
2.建筑材料堆放應(yīng)在翻建區(qū)域設(shè)置的圍擋以內(nèi),，在條件確實(shí)
不允許的情況下,，可堆放在村委會(huì)指定的建筑材料臨時(shí)堆放點(diǎn)，
并設(shè)置標(biāo)識(shí),，建筑用料不宜過度儲(chǔ)備,，不得大量囤積。
3.施工單位建筑垃圾應(yīng)日產(chǎn)日清,，每天下工前對(duì)施工現(xiàn)場要
做到歸納清理,，建設(shè)局（農(nóng)房）、村委會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場的巡
查,，并進(jìn)行評(píng)定，納入施工隊(duì)伍的考核管理,。
4.基礎(chǔ)開挖堆土應(yīng)在基礎(chǔ)澆筑結(jié)束后,，進(jìn)行回土，多余土方
及時(shí)外運(yùn),，建設(shè)局（農(nóng)房）將負(fù)責(zé)督促施工單位,，平整結(jié)束才可
開工建設(shè)。
5.房屋建設(shè)開工前對(duì)施工用地周邊應(yīng)設(shè)置安全圍擋,，主要道
路現(xiàn)場圍擋高度不應(yīng)低于 2.5 米,，一般道路圍擋高度不應(yīng)低于 1.8
米，圍擋應(yīng)確保順直、整潔和美觀,，由所在村委會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施,。
6.各式警示、文明標(biāo)語應(yīng)懸掛在醒目位置并安裝牢固,。
7.腳手架搭建不得影響周邊鄰居出行,，如遇通道的，通道上
方必須做好雙層安全防護(hù),，確保安全通行,。
8.施工方應(yīng)采取有效措施保障臨近建筑物和其他公共設(shè)施
的安全。
9.嚴(yán)格遵守建設(shè)工程揚(yáng)塵污染控制規(guī)定,。所有工程施工現(xiàn)場
集中堆放的土方,、建筑垃圾、散裝物料必須落實(shí)覆蓋抑塵措施,。
10.攪拌設(shè)備應(yīng)設(shè)置圍擋和抑塵措施,。
11.嚴(yán)禁高空拋物。
12.渣土清運(yùn)需規(guī)范,。所有清運(yùn)車輛車廂必須密閉嚴(yán)實(shí),，土
石方不得超過車廂擋板，嚴(yán)禁運(yùn)輸過程中的“拋,、灑,、滴、漏”,。
13.建房過程中建筑材料等堆放不得占用公共通道,、河道水
面、公共綠化帶,?？⒐ず笏惺Ｓ嘟ㄖ牧稀⒔ㄖ杓皶r(shí)清
理,。
（四）,、施工隊(duì)伍管理
鎮(zhèn)建設(shè)局（農(nóng)房）日常檢查與分項(xiàng)驗(yàn)收相結(jié)合，檢查結(jié)果告
知施工負(fù)責(zé)人并在施工現(xiàn)場公示欄內(nèi)公示,。累計(jì)扣滿 100 分將對(duì)
施工負(fù)責(zé)人作停接農(nóng)房業(yè)務(wù)（在建工程全部完工后）1 年處理,；
如在建業(yè)務(wù)中再出現(xiàn)違規(guī)行為，停接農(nóng)房業(yè)務(wù)時(shí)間將遞增,。出現(xiàn)
安全事故且負(fù)主要責(zé)任的,，取消其在本鎮(zhèn)承接農(nóng)房業(yè)務(wù)的資格。
1.簽約時(shí)帶好記錄卡,、委托書等相關(guān)資料,，考慮安全,、質(zhì)量、
工期等因素,，每個(gè)施工負(fù)責(zé)人同時(shí)在建（未完成屋面的）原則上
不得超過六戶,；
2.基礎(chǔ)定位時(shí)，施工方根據(jù)村,、建設(shè)局（農(nóng)房）確定的基礎(chǔ)
高度做好基準(zhǔn)點(diǎn),，并保持到驗(yàn)收結(jié)束；
3.基礎(chǔ),、一層樓面,、二層樓面、層高及屋頂澆筑水泥前必須
提前通知所在村農(nóng)房專管員,，并由村農(nóng)房專管員聯(lián)系鎮(zhèn)建設(shè)局
（農(nóng)房）到場實(shí)測驗(yàn)收,，并在記錄卡上簽字確認(rèn)后方可進(jìn)行后續(xù)
施工。發(fā)現(xiàn)擅自澆筑的,，按積分考核處理（超規(guī)定尺寸能恢復(fù)的,，
每次扣 20 分；不能恢復(fù)尺寸的,，取消今后承接農(nóng)房業(yè)務(wù)的資格）,；
4. 施工單位不得無故拖延施工工期，從定位放樣到農(nóng)房結(jié)
頂,，無特殊情況下工期不得超過半年,。無故超過九個(gè)月工期，每
次扣 5 分,；無故超過一年工期,，每次扣 10 分。
5.對(duì)于年度考核低于 80 分的施工負(fù)責(zé)人,，暫停其農(nóng)房翻建
業(yè)務(wù),；對(duì)于業(yè)績、口碑較好的,，根據(jù)施工方的設(shè)備,、人員等情況，
可適當(dāng)增加其承接農(nóng)房業(yè)務(wù)的數(shù)量,。
十,、職責(zé)分工
為確保周莊鎮(zhèn)農(nóng)房建設(shè)管理有序進(jìn)行，鎮(zhèn)有關(guān)職責(zé)部門應(yīng)各
司其職,，加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，監(jiān)督審查,。
1.建筑公司,、施工單位職責(zé)：須具備相關(guān)專業(yè)資質(zhì),，經(jīng)規(guī)劃
建設(shè)部門備案確認(rèn)，負(fù)責(zé)對(duì)承建農(nóng)房的施工管理,，必須為施工人
員購買人身意外傷害保險(xiǎn),，同時(shí)對(duì)施工安全負(fù)全責(zé)。建筑公司,、
施工單位應(yīng)對(duì)房屋質(zhì)量,、安全文明、環(huán)境影響,、施工隊(duì)伍進(jìn)行跟
蹤管理,。
2、各村（社區(qū)）職責(zé)：成立村級(jí)農(nóng)房翻建工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，
并指定落實(shí)農(nóng)房翻建專管員,；組織實(shí)施本細(xì)則；負(fù)責(zé)村莊布局規(guī)
劃落實(shí),；負(fù)責(zé)農(nóng)房翻建受理初審,；參與農(nóng)村房屋翻建放樣定位、高度及面積控制,；參與農(nóng)村房屋建設(shè)的質(zhì)量安全管理,；組織農(nóng)房
驗(yàn)收小組對(duì)農(nóng)村房屋的建設(shè)驗(yàn)收；負(fù)責(zé)村莊環(huán)境風(fēng)貌管控,；負(fù)責(zé)
對(duì)建房戶的質(zhì)量安全,、法律法規(guī)及政策宣傳；負(fù)責(zé)做好本村農(nóng)房
建設(shè)的檔案管理及統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作,；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理農(nóng)房翻建過程中
的矛盾和信訪事宜,；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理因鄰里意見不一致而導(dǎo)致的基
礎(chǔ)高度問題；負(fù)責(zé)舊房拆除時(shí)的監(jiān)管工作,；負(fù)責(zé)指定建筑垃圾清
理,、建筑材料及機(jī)械在村內(nèi)的運(yùn)輸線路及堆放地點(diǎn)。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)
自建房解危修繕的監(jiān)管,。
3.建設(shè)局（農(nóng)房）職責(zé)：負(fù)責(zé)研究修訂和解釋農(nóng)村房屋規(guī)劃
建設(shè)管理細(xì)則,；負(fù)責(zé)規(guī)范農(nóng)村房屋規(guī)劃建設(shè)管理流程；負(fù)責(zé)組織
各村農(nóng)房管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),；負(fù)責(zé)對(duì)施工單位進(jìn)行安全教育和培
訓(xùn),；負(fù)責(zé)農(nóng)房翻建材料復(fù)審工作；負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)房的分項(xiàng)及竣工驗(yàn)收,；
負(fù)責(zé)處理農(nóng)房風(fēng)貌管控和安全管理中違規(guī)的工作,；負(fù)責(zé)做好農(nóng)房
施工過程中因施工質(zhì)量、安全生產(chǎn),、農(nóng)民工工資產(chǎn)生的矛盾調(diào)處,；
負(fù)責(zé)監(jiān)督施工協(xié)議書,、承諾書的簽訂；負(fù)責(zé)做好全鎮(zhèn)農(nóng)房建設(shè)的
統(tǒng)計(jì)匯總及分析工作,；負(fù)責(zé)制定考核細(xì)則,，對(duì)各村及部門的農(nóng)房
規(guī)劃建設(shè)管理工作進(jìn)行考核。負(fù)責(zé)對(duì)第三方的考核管理,。
4.資規(guī)局周莊所職責(zé)：負(fù)責(zé)村莊建設(shè)用地審查及報(bào)批,；負(fù)責(zé)
農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)辦理資料審核；參與建房前現(xiàn)場踏勘,；參與竣工
驗(yàn)收,。
5.農(nóng)村工作局（經(jīng)服）職責(zé)：負(fù)責(zé)并指導(dǎo)各村對(duì)建房戶的資
格認(rèn)定；負(fù)責(zé)探索建立宅基地周邊零散用地和閑置宅基地的有償
使用機(jī)制,。
6.水事綜合管理中心周莊站職責(zé)：負(fù)責(zé)核查農(nóng)房選址是否侵
占河道水域及其岸線,；新增、遷建是否超出藍(lán)線控制范圍,；污水
接管是否符合要求,；參與竣工驗(yàn)收。
7.建設(shè)局（綠化）職責(zé)：負(fù)責(zé)建房戶周邊樹木的移植,、保護(hù)
和施工中綠化是否被破壞的監(jiān)管工作,；參與竣工驗(yàn)收。
8.綜合執(zhí)法局（創(chuàng)建）職責(zé)：負(fù)責(zé)建房戶竣工后周邊環(huán)境影
響情況的審核,；參與竣工驗(yàn)收,。
9.建設(shè)局（動(dòng)遷）職責(zé)：負(fù)責(zé)認(rèn)定建房戶申請(qǐng)人及其家庭成
員是否享受過周莊鎮(zhèn)房屋動(dòng)遷安置政策。
十一,、責(zé)任追究
1.農(nóng)村房屋規(guī)劃建設(shè)管理,，納入鎮(zhèn)對(duì)各村的年度考核，由鎮(zhèn)
建設(shè)局（農(nóng)房）制定考核細(xì)則并負(fù)責(zé)考核,。
2.建房戶應(yīng)嚴(yán)格按照本細(xì)則及合同,、承諾書、圖紙等相關(guān)規(guī)
定執(zhí)行,，若違反規(guī)定并造成不良后果的,，鎮(zhèn)建設(shè)局（農(nóng)房）應(yīng)發(fā)
放書面整改通知書，對(duì)拒不整改的,，按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰,，其個(gè)
人不良記錄將納入社會(huì)信用考核體系。
3.施工企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照建房戶選定的房型圖紙施工,，并遵守
本細(xì)則規(guī)定及相關(guān)質(zhì)量和安全要求,；若有違反的，由鎮(zhèn)建設(shè)局（農(nóng)
房）上報(bào)建設(shè)行政主管部門實(shí)施處罰,；涉及違法犯罪的,，移交司
法機(jī)關(guān)處理,。
4.在農(nóng)房規(guī)劃管理中，各村及各部門工作人員由于管理不善,、
監(jiān)管不力，造成重大質(zhì)量事故,、重大群體性事件的,，要依法依規(guī)
追究其責(zé)任。
5.各村及相關(guān)部門在農(nóng)房建設(shè)管理過程中濫用職權(quán)或徇私
舞弊,，構(gòu)成違紀(jì)的,，由紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)處理；涉嫌違法犯罪的,，
移送司法機(jī)關(guān)處理,。
十二、其他
1.本實(shí)施細(xì)則適用范圍為我鎮(zhèn)可翻建自然村莊農(nóng)村自建房,，
依據(jù)為《昆山市鎮(zhèn)村布局規(guī)劃》（2019 版）,。本細(xì)則自發(fā)布之日
起施行。
2.本細(xì)則由周莊鎮(zhèn)農(nóng)村房屋規(guī)劃建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
負(fù)責(zé)解釋,。
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