為全面加強(qiáng)低溫雨雪冰凍臨災(zāi)應(yīng)對工作,，提高低溫雨雪冰凍災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急處置能力,，最大限度保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施方案,。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要指示批示精神,，堅持“人民至上、生命至上”,，落實(shí)“兩個堅持,、三個轉(zhuǎn)變”防減救災(zāi)理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，不斷提升防范化解低溫雨雪冰凍災(zāi)害風(fēng)險能力,，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供堅強(qiáng)保證,。
二,、基本原則
堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé),，屬地為主,。低溫雨雪冰凍臨災(zāi)應(yīng)對工作在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，各部門按照各自職責(zé)和權(quán)限,，負(fù)責(zé)相關(guān)地區(qū)和領(lǐng)域的預(yù)防及應(yīng)急處置工作。
堅持問題導(dǎo)向,，預(yù)防為主,，防抗救相結(jié)合。摸清風(fēng)險隱患底數(shù),，實(shí)行科學(xué)防控,、公眾參與、專群結(jié)合,、軍地聯(lián)動,、平戰(zhàn)結(jié)合,，把確保人民群眾生命財產(chǎn)安全落到實(shí)處。
堅持快速反應(yīng),，應(yīng)急聯(lián)動,，超常應(yīng)對。增強(qiáng)底線思維和風(fēng)險意識,，提前預(yù)警,、及時響應(yīng)、主動避險,，先期果斷處置突發(fā)險情災(zāi)情,，最大限度減輕低溫雨雪冰凍災(zāi)害損失。
三,、重點(diǎn)任務(wù)
（一）全面落實(shí)防范措施
1.深入開展隱患排查整改,。各行業(yè)領(lǐng)域要按照“屬地為主、分級分部門負(fù)責(zé)”的原則,，開展冬季雨雪冰凍災(zāi)害隱患排查,。梳理城市道路橋梁、高架環(huán)線,、學(xué)校,、危險化學(xué)品企業(yè)等重點(diǎn)部位風(fēng)險隱患清單，針對發(fā)現(xiàn)的問題,，建立隱患清單臺賬,，限期整改銷號。
2.充分儲備應(yīng)急物資裝備,。各部門要按照分級儲備,、分級管理、分級負(fù)責(zé)的原則,，儲備必需的低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急搶險救援救災(zāi)物資,。及時對掃雪除冰作業(yè)車輛、設(shè)備開展集中保養(yǎng)檢查,，保證良好機(jī)械性能,。根據(jù)氣象監(jiān)測預(yù)警信息，在易滑,、易結(jié)冰路段提前布設(shè)草包,、融雪鹽等防凍防滑應(yīng)急搶險物資。供水,、供電,、供氣單位提前對管道采取防寒保暖措施。
3.強(qiáng)化應(yīng)急搶險隊(duì)伍保障,。推進(jìn)以綜合性消防救援隊(duì)伍為主力,、以專業(yè)救援隊(duì)伍為協(xié)同、以軍隊(duì)和武警部隊(duì)為突擊,、以社會力量為輔助的應(yīng)急救援力量體系建設(shè),。各部門組織骨干力量，成立道路搶險,、電力搶修,、除險加固、管網(wǎng)搶修,、人員搜救等專業(yè)應(yīng)急搶險和救援隊(duì)伍,，保障極端情況下?lián)岆U救援救災(zāi)需要。
4.加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)報預(yù)警發(fā)布,。健全預(yù)警發(fā)布機(jī)制,，加強(qiáng)部門間信息傳遞和共享，充分利用突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺向相關(guān)責(zé)任人發(fā)布工作指令,，利用廣播,、電視、短信,、戶外大屏等載體高頻次,、廣覆蓋向社會公眾發(fā)布“兩直一白”預(yù)警提示信息，不斷提升預(yù)警發(fā)布權(quán)威性和時效性,。
（二）強(qiáng)化風(fēng)險安全管控
1.加強(qiáng)聯(lián)合指揮調(diào)度,。健全各級低溫雨雪冰凍臨災(zāi)組織指揮體系，明確職責(zé)任務(wù),、成員單位分工,，明晰工作職責(zé)界限和責(zé)任銜接。強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)期間多部門聯(lián)合會商研判,、科學(xué)指揮調(diào)度,，啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)后，市低溫雨雪冰凍防范工作指揮部組織有關(guān)成員單位進(jìn)行集中辦公,，加密會商和落實(shí)搶險救災(zāi)救援工作,，根據(jù)應(yīng)急處置需要成立相關(guān)應(yīng)急工作組，按職責(zé)分工做好應(yīng)急處置工作,。
2.提前落實(shí)安全管控措施,。根據(jù)預(yù)警發(fā)布和應(yīng)急響應(yīng)情況，提前布設(shè)防凍防滑物資,，重點(diǎn)路段,、重點(diǎn)部位應(yīng)前置必要的物資裝備和應(yīng)急隊(duì)伍，及時實(shí)施危險區(qū)域道路管控封閉,、旅游景區(qū)關(guān)停和城市停工,、停學(xué),、停業(yè)、停運(yùn),、暫停戶外活動等剛性有效的安全管控措施,。
3.加強(qiáng)重點(diǎn)部位安全管控。相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門聚焦道路交通,、電力,、通信等重點(diǎn)領(lǐng)域和學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu),、大跨度建筑物,、溫室棚舍等重點(diǎn)部位，突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域低溫雨雪冰凍臨災(zāi)防御準(zhǔn)備,。突出重點(diǎn)工程冬季建設(shè)安全生產(chǎn)管理,，督導(dǎo)工地營地開展隱患排查，嚴(yán)密防范低溫雨雪冰凍災(zāi)害事故,，確保施工安全,。細(xì)化落實(shí)元旦、春節(jié)等重點(diǎn)敏感時段災(zāi)害性天氣的防范應(yīng)對措施,，突出加強(qiáng)風(fēng)險管控,。（責(zé)任單位：各區(qū)鎮(zhèn)，市發(fā)改委,、市教育局,、市公安局、市民政局,、市住建局（城管局）,、市交通局、市水務(wù)局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市應(yīng)急局、供電公司,、中國電信昆山分公司,、中國移動昆山分公司、中國聯(lián)通昆山分公司等）
（三）及時開展應(yīng)急處置
1.加強(qiáng)綜合會商研判,。市減災(zāi)委加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，及時組織氣象、公安,、資規(guī),、住建、交通、農(nóng)業(yè),、電力,、通信等部門聯(lián)合會商，加強(qiáng)信息互通,、資源共享和應(yīng)急聯(lián)動,，全力做好應(yīng)對處置。（責(zé)任單位：各區(qū)鎮(zhèn),，工信局、市教育局,、市公安局,、市民政局、市資規(guī)局,、市住建局（城管局）,、市交通局、市水務(wù)局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市應(yīng)急局、市氣象局,、供電公司,、中國電信昆山分公司、中國移動昆山分公司,、中國聯(lián)通昆山分公司等）
2.強(qiáng)化應(yīng)急搶險救援,。出現(xiàn)雨雪冰凍天氣后，迅速集結(jié)專業(yè)人員,、調(diào)配必要設(shè)備和物資,，采取灑鹽、清掃等措施積極清理道路冰雪,，保障群眾安全出行,。及時處置凍管、爆管等突發(fā)事件,，保障居民生活用水,。組織搶修因?yàn)?zāi)損毀的電力設(shè)施，盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活用電,。快速動員廣大黨員干部和社會志愿力量參與到掃雪除冰工作中去,。
3.適時采取管制措施。根據(jù)降雪冰凍情況,，公安,、交通等部門適時采取交通安全管制措施，及時提醒駕駛?cè)藛T謹(jǐn)慎駕駛、保障安全,。落實(shí)交通事故救援聯(lián)動措施,，發(fā)生事故后快速救援、快速勘查,、快速撤除現(xiàn)場,，最大限度降低影響。
（四）全力保障社會穩(wěn)定
1.突出做好保暖保供,。住建,、水務(wù)、供電,、通信等部門要加強(qiáng)各類管網(wǎng),、線路、設(shè)施巡查檢查,，及時排除隱患,。商務(wù)部門實(shí)時監(jiān)測市場供求和價格動態(tài)，統(tǒng)籌做好市場保供各項(xiàng)工作,。農(nóng)業(yè)部門要指導(dǎo)落實(shí)農(nóng)牧業(yè)防寒抗凍措施,，做好生產(chǎn)自救，減少災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不利影響,。
2.及時開展救災(zāi)救助,。科學(xué)研判災(zāi)害趨勢，及時啟動救災(zāi)響應(yīng),，高效疏散安置救助各類受災(zāi)群眾,，加快下?lián)芫葹?zāi)資金物資，加強(qiáng)應(yīng)急供電,、供暖等生活保障,，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿,、有干凈水喝,、有安全溫暖住所、有病得到及時醫(yī)治,。做實(shí)做細(xì)冬春救助工作,，及時向生活困難人員、無固定居所人員發(fā)放御寒衣被和生活用品,，確保其安全溫暖過冬,。
3.積極正向輿論引導(dǎo)。加強(qiáng)險情災(zāi)情信息收集,、上報,，提高及時性,、準(zhǔn)確性、規(guī)范性,，重大險情災(zāi)情要第一時間上報,，杜絕遲報、瞞報,、漏報,。聚焦人民群眾關(guān)心關(guān)注領(lǐng)域，多渠道宣傳發(fā)布防范應(yīng)對低溫雨雪冰凍災(zāi)害的工作動態(tài)和關(guān)鍵舉措,，客觀報道險情災(zāi)情,，主動回應(yīng)社會關(guān)切和輿情熱點(diǎn)。
四,、保障措施
（一）建立健全責(zé)任體系,。落實(shí)各部門應(yīng)對低溫雨雪冰凍的屬地責(zé)任和各部門、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任,，壓實(shí)企事業(yè)單位防范應(yīng)對主體責(zé)任，將低溫雨雪冰凍臨災(zāi)應(yīng)對工作責(zé)任落實(shí)到具體單位,、崗位,。
（二）強(qiáng)化資金保障。各區(qū)鎮(zhèn)要加大對低溫雨雪冰凍防御工作的資金投入力度,，重點(diǎn)保障應(yīng)對低溫雨雪冰凍的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),，將風(fēng)險隱患排查整治、應(yīng)急搶險救援隊(duì)伍建設(shè)和物資裝備儲備,、通信設(shè)備保障等工作經(jīng)費(fèi)納入政府財政預(yù)算予以保障,。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各行業(yè)監(jiān)管部門加強(qiáng)對低溫雨雪冰凍臨災(zāi)應(yīng)對工作的指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查,，對因責(zé)任落實(shí)不到位造成人員傷亡或嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé),。
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