1．什么是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度,？
產(chǎn)權(quán)是所有制的核心,，是一組以所有權(quán)為核心的權(quán)力，包括占有權(quán),、使用權(quán),、收益權(quán),、處置權(quán)等。產(chǎn)權(quán)制度是指既定產(chǎn)權(quán)關(guān)系和產(chǎn)權(quán)規(guī)則結(jié)合而成,，且能對產(chǎn)權(quán)關(guān)系實現(xiàn)有效的組合,、調(diào)節(jié)和保護的制度安排。
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度就是法律明確規(guī)定的農(nóng)村集體財產(chǎn)權(quán)利的制度安排,。通俗的說,，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度就是農(nóng)村集體資產(chǎn)屬于誰，由誰來經(jīng)營,、管理,、監(jiān)督，產(chǎn)生的收益該如何分配等一系列制度,。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度是農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟的核心和主要內(nèi)容,。
2．什么是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革？
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是我國農(nóng)村經(jīng)濟體制的重大創(chuàng)新,，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容,。具體來說，就是在明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬的基礎(chǔ)上,，以股份合作為主要形式,，以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化,、成員界定,、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)管理,、收益分配等為主要內(nèi)容,，將農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的資產(chǎn)（主要是經(jīng)營性資產(chǎn)）折股量化到人、落實到戶,，明確集體經(jīng)濟組織市場主體地位的一項制度創(chuàng)新,。
3．為什么要進行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革？
目前,，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織積累了大量資產(chǎn),，但集體資產(chǎn)管理面臨“兩個適應(yīng)”問題。一是要適應(yīng)健全社會主義市場經(jīng)濟體制新要求,，二是要適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新趨勢,。
推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，有利于形成農(nóng)村集體經(jīng)濟運行的新機制,，增強農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的動力,；有利于拓寬農(nóng)民增收新渠道，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入；有利于激活農(nóng)村各類要素的潛力,，增添農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動能,。
4．農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想是什么？
全面貫徹黨的十九大精神,，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引,，認真落實黨中央、國務(wù)院的決策部署,，按照我省農(nóng)村改革“確權(quán),、賦能、搞活”三步走的總體思路,，圍繞明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利,，重點推進農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革,，大力發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合，堅持農(nóng)村土地集體所有,，堅持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)性地位,，探索集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力,，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展,、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮,，為推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)提供重要的支撐保障。
5．農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目標是什么,？
通過全面深化改革,，構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整,、流轉(zhuǎn)順暢,、保護嚴格，具有中國特色,、江蘇特點的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度,。科學(xué)確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份,，明晰集體所有產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，發(fā)展新型集體經(jīng)濟；管好用好集體資產(chǎn),，建立符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行新機制,，促進集體資產(chǎn)保值增值；保護農(nóng)民的合法權(quán)益,，形成有效維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利的治理體系,。
6．農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的原則是什么,？
開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要正確把握改革方向、堅決守住法律政策底線,、充分尊重農(nóng)民意愿,、分類有序推進改革、積極鼓勵探索創(chuàng)新,、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),。
7．農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重點任務(wù)以及完成時限？
改革要求對農(nóng)村集體資產(chǎn)進行全面清產(chǎn)核資,，健全臺賬管理制度,，再次基礎(chǔ)上，將經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或份額形式量化到集體成員,，有序推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革,。我省作為全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整體推進試點省，要在2018年底基本完成清產(chǎn)核資,，2020年底基本完成改革任務(wù),。
8．農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有哪些基本操作程序？
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革原則上分為以下幾個步驟：
（1）成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),；
（2）宣傳發(fā)動,；
（3）制定實施方案；
（4）建立健全集體經(jīng)濟組織,；
（5）全面開展清產(chǎn)核資,；
（6）確認集體經(jīng)濟組織成員身份；
（7）資產(chǎn)量化,；
（8）股權(quán)設(shè)置與管理,；
（9）建章立制；
（10）注冊登記,；
（11）歸檔備案,；
（12）資產(chǎn)運營；
（13）收益分配,；
（14）權(quán)能拓展,；
（15）監(jiān)督管理。
9．如何加強農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo),？
全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作由省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織領(lǐng)導(dǎo),，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決改革中的重大問題，省農(nóng)委,、省委農(nóng)工辦牽頭實施,。各市、縣（市、區(qū)）在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，要逐級成立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,， 建立相應(yīng)工作機制?？h鄉(xiāng)兩級黨委的主要負責(zé)同志要親自掛帥,，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革工作,。
10．什么是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,？
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，是指農(nóng)村集體成員以生產(chǎn)資料集體所有制為基礎(chǔ)建立的社區(qū)性合作經(jīng)濟組織,。
11．農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建立后,，名稱叫什么？
可以稱為經(jīng)濟合作社,，也可以稱為股份經(jīng)濟合作社,。
村委會、村集體經(jīng)濟組織應(yīng)在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下,，各司其職,、協(xié)調(diào)配合開展工作，村委會應(yīng)當(dāng)尊重集體經(jīng)濟組織依法獨立進行經(jīng)濟活動的自主權(quán),；村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)支持和配合村委會工作,，參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，為農(nóng)村社區(qū)事業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)和經(jīng)費支持,。
未建立村集體經(jīng)濟組織的,，村委會可以暫時代行村集體經(jīng)濟組織的職能。
13．農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的章程包括哪些內(nèi)容,？
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織章程應(yīng)當(dāng)載明下列事項：
（1）名稱和住所,；
（2）職責(zé)范圍；
（3）資產(chǎn)情況,；
（4）成員身份取得,、保留、喪失的條件和程序,；
（5）成員權(quán)利與義務(wù),；
（6）組織機構(gòu)及其議事規(guī)則；
（7）成員大會的組成以及成員代表大會代表的產(chǎn)生,、更換的方式,；
（8）財務(wù)管理制度；
（9）收益分配制度；
（10）合并,、分立,、解散事宜；
（11）章程修改程序,；
（12）公開制度,；
（13）其他有關(guān)事項。
14．農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的組織架構(gòu)如何設(shè)置,？
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的組織機構(gòu)由成員大會或者成員代表大會,、理事會、監(jiān)事會組成,。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的理事會成員與監(jiān)事會成員不得互相兼任,，財會人員及其近親屬、理事會成員近親屬不得擔(dān)任監(jiān)事會成員,。
15．成員（代表）大會的職權(quán)是什么,？
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)的下列事項，應(yīng)當(dāng)提交成員（代表）大會討論決定 :
（1）修改章程,；
（2）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合并,、分立、解散,；
（3）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股份合作制改革方案,、土地承包方案、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員確認方案,；
（4）集體土地征收或者征用補償費等資金的分配方案,、留用地使用方案；
（5）經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,、生產(chǎn)經(jīng)營計劃,、基本建設(shè)投資計劃、年度財務(wù)預(yù)決算,、收益分配方案,；
（6）較大數(shù)額的資金使用、出借,、舉債或者擔(dān)保,；
（7）較大數(shù)額的債權(quán)債務(wù)核銷；
（8）重大的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更,；
（9）章程規(guī)定的其他事項,。
16．農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員代表如何產(chǎn)生？
在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織沒有專門立法,，地方法規(guī),、規(guī)章沒有明確之前,，一般可參照《村民委員會組織法》村民代表選舉產(chǎn)生的辦法，在現(xiàn)有全體成員當(dāng)中按照相關(guān)程序選舉產(chǎn)生,。
17．成員（代表）大會的議事規(guī)則是什么,？
成員（代表）大會會議每年召開一次，由理事會召集,，理事長主持,。經(jīng)十分之一以上的成員（代表）、三分之一以上的理事或者監(jiān)事會提議,，應(yīng)當(dāng)召開成員（代表）大會臨時會議,。
成員大會會議由全體成員二分之一以上參加方可舉行，成員代表大會會議由全體代表三分之二以上參加方可舉行,。
成員（代表）大會會議修改章程,、決定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合并、分立,、解散以及表決章程規(guī)定的重大事項,，應(yīng)當(dāng)由參加人數(shù)三分之二以上通過；表決其他事項,，應(yīng)當(dāng)由參加人數(shù)二分之一以上通過,。成員（代表）大會會議表決實行一人一票制。
成員（代表）大會原則上不可以用村民（代表）大會代替,。由于二者參與群體范圍、受益的對象,、審議事項的性質(zhì)有所不同,，不同的事項應(yīng)該由相應(yīng)的議事主體進行決策,。
對于沒有成立集體經(jīng)濟組織的地區(qū),，可以暫由村民（代表）大會代替。
19．理事會的職權(quán)是什么,？
理事會是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的執(zhí)行機構(gòu),，負責(zé)召集成員（代表）大會、擬訂提交成員（代表）大會討論決定的重要事項方案,、執(zhí)行成員（代表）大會通過的決議,、制定并執(zhí)行內(nèi)部管理制度、管理日常事務(wù)等工作,。
理事會成員一般應(yīng)當(dāng)在本集體經(jīng)濟組織成員中選舉產(chǎn)生,。
20．監(jiān)事會的職權(quán)是什么？
監(jiān)事會是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的監(jiān)督機構(gòu),，負責(zé)監(jiān)督章程執(zhí)行,、成員（代表）大會決議執(zhí)行,、理事會的職責(zé)履行等，并組織開展民主理財,，對農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理和財務(wù)收支活動進行監(jiān)督審查,。
監(jiān)事會成員應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員中選舉產(chǎn)生，其中應(yīng)當(dāng)有具備財會,、管理知識的人員,。
21．非本集體經(jīng)濟組織成員身份的黨支部書記能否在產(chǎn)權(quán)制度改革后擔(dān)任股份經(jīng)濟合作社理事長？
合作社理事會成員候選人采用群眾推薦,、民主協(xié)商,、并報上級黨組織審定的方式確定。非本集體經(jīng)濟組織成員的本村黨組織負責(zé)人可以依據(jù)章程規(guī)定經(jīng)成員（代表）大會選舉后當(dāng)選理事長,。
《民法總則》第3章第99條明確規(guī)定,，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法取得法人資格,，為特別法人。
《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》明確,，現(xiàn)階段可由縣級以上地方政府主管部門負責(zé)向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)放組織登記證書,，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可據(jù)此向有關(guān)部門辦理銀行開戶等相關(guān)手續(xù)。
目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正在制定相關(guān)辦法,，從上海先行開展試點來看，需要提供下列材料：
（1）《組織登記證書申請表》,；
（2）農(nóng)村經(jīng)濟合作社章程,；
（3）農(nóng)村經(jīng)濟合作社成員（代表）會議關(guān)于選舉或任命本組織理事長的決議；
（4）集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報告或評估報告原件,；
（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）對集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報告或評估報告的審核意見,；
（6）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員（代表）會議對集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報告或評估報告的確認書；
（7）農(nóng)村經(jīng)濟合作社成員名單及其資產(chǎn)份額清單,；
（8）農(nóng)村經(jīng)濟合作社理事長身份證復(fù)印件,。
目前上?！督M織登記證書》按照下列程序申請,、頒發(fā)：
申請單位向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村經(jīng)營管理部門提交第五條所列申請材料、證明材料,；
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村經(jīng)營管理部門在5個工作日內(nèi),，對申請材料、證明材料核實完畢,，并轉(zhuǎn)報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）,；
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）在5個工作日內(nèi),，對經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門核實的申請材料、證明材料審核完畢,，并報縣（市,、區(qū)）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門；
縣（市,、區(qū)）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門在10個工作日內(nèi),，對經(jīng)復(fù)核符合條件的申請單位給予填寫《組織登記書》，并報區(qū)（縣）政府,；
縣（市,、區(qū)）政府同意并在《組織登記書》上加蓋區(qū)（縣）政府印章后，由縣（市,、區(qū)）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門在5個工作日內(nèi),，將《組織登記書》免費頒發(fā)給申請單位。
25．農(nóng)村集體經(jīng)濟組織解散的條件是什么,？
已撤村建居且同時符合下列條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,，可以提交成員（代表）大會表決解散事宜：
（1）本集體經(jīng)濟組織所有的土地全部被征收；
（2）本集體經(jīng)濟組織成員全部納入城鎮(zhèn)居民社會保障體系,；
（3）農(nóng)村社區(qū)全部劃入城鎮(zhèn)建成區(qū),，基本公共服務(wù)實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和均等化 ;
（4）不能繼續(xù)按照合作機制或者股份合作機制運行；
（5）債權(quán)債務(wù)清理完畢,；
（6）有經(jīng)成員（代表）大會通過的資產(chǎn)處置方案,。
26．什么是農(nóng)村集體資產(chǎn)？
農(nóng)村集體資產(chǎn),，是指村級集體經(jīng)濟組織成員農(nóng)民集體所有的資產(chǎn),，包括資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn),。
清產(chǎn)核資登記時點定為2017年12月31日。
28．清產(chǎn)核資的對象是什么,？
鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村,、組集體經(jīng)濟組織,，包括未建立村、組集體經(jīng)濟組織或者村,、組集體經(jīng)濟組織不健全,，代行其集體資產(chǎn)管理職能的村民委員會、村民小組或其他單位,，撤村建居后代行原集體經(jīng)濟組織職能的社區(qū)居民委員會,，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所屬企業(yè)等,。
29．清產(chǎn)核資的范圍是什么？
農(nóng)民集體所有的土地,、森林,、山嶺、草原,、荒地,、灘涂等資源型資產(chǎn)；用于經(jīng)營的房屋,、建筑物,、機器設(shè)備、工具設(shè)備,、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施（包括小型水利工程）,、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等經(jīng)營性資產(chǎn),；用于公共服務(wù)的教育,、科技、文化,、衛(wèi)生,、體育等方面的非經(jīng)營性資產(chǎn)。重點清查核實未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金,、債權(quán)債務(wù)等,。
30．清產(chǎn)核資的重點工作是什么 ?
全面清查，核實家底,。按照“過程透明,、結(jié)果公開”的原則，以會計賬面價值為基礎(chǔ),，先賬內(nèi),、后賬外全面清查核實農(nóng)村集體經(jīng)濟組織集體所有的經(jīng)營性、非經(jīng)營性和資源性資產(chǎn),。資源性資產(chǎn)清查要充分利用已有登記成果,、森林資源檔案等，減少和避免重復(fù)勞動,。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所屬企業(yè),，包括全資持有、直接或間接擁有半數(shù)以上表決權(quán)等能夠控制的被投資企業(yè),，其資產(chǎn)也要納入農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資范圍,，并按照有關(guān)政策規(guī)定進行登記,。有條件的地方可以聘請中介機構(gòu)協(xié)助清查,。
明確產(chǎn)權(quán)，界定歸屬。根據(jù)不同集體資產(chǎn)的形成過程和歷史沿革,，從有利于管理實際出發(fā),，從兼顧國家與集體利益,、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定大局出發(fā),，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實,、實事求是,、依法依規(guī)的原則，將集體資產(chǎn)確權(quán)到鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村,、組集體經(jīng)濟組織成員集體，不能打亂原集體所有的界限,。對于政府撥款,、減免稅費等形成的資產(chǎn)，把所有權(quán)確到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體,。對農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬存在爭議的,，除法律法規(guī)已有規(guī)定外，可由當(dāng)事人協(xié)商解決,；協(xié)商不成的,，可列為待界定資產(chǎn)，也可以向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門申請調(diào)解,，或通過仲裁,、司法程序解決。
健全制度,，規(guī)范管理,。建立集體資產(chǎn)登記制度，按照資產(chǎn)類別建立臺賬,，及時記錄增減變動情況,；建立資產(chǎn)保管制度，明確資產(chǎn)管理和維護方式,，以及責(zé)任主體等,；建立資產(chǎn)使用制度，農(nóng)村集體資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)交易全部進入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場公開交易,，強化經(jīng)濟合同管理,，清理糾正不合法、不合理的合同,；建立資產(chǎn)處置制度,， 明確資產(chǎn)處置流程,，規(guī)范收益分配管理,。建立健全年度資產(chǎn)清查制度和定期報告制度,，以后每年末開展一次資產(chǎn)清查，掌握資產(chǎn)變動情況,，清查結(jié)果及時上報,。
完善平臺，高效服務(wù),。推進農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理信息化平臺建設(shè),，錄入、校驗,、審核清產(chǎn)核資數(shù)據(jù),，逐級進行匯總上報。同時,，將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼,、農(nóng)村集體財務(wù)會計核算、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等相關(guān)內(nèi)容納入平臺管理,。
31．清產(chǎn)核資的步驟有哪些 ?
（1）建立班子,；
（2）制定方案；
（3）組織培訓(xùn),；
（4）組織清查,；
（5）公開公示；
（6）確認結(jié)果,；
（7）調(diào)整賬目,；
（8）匯總報告；
（9）檢查驗收,；
（10）總結(jié)推廣,。
32．清產(chǎn)核資工作有哪些可供參考的路徑和方法？
南京,、蘇州等地先行試點,，探索形成清產(chǎn)核資“5432”工作法。一是實行“五個統(tǒng)一”,，即農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一編碼規(guī)則,、統(tǒng)一流程步驟、統(tǒng)一清查報表,、統(tǒng)一賬務(wù)處理,、統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺。二是引入“四支機構(gòu)”,，即引入測繪機構(gòu)對建筑物,、構(gòu)筑物和資源型資產(chǎn)實施精準實測,，引入評估機構(gòu)開展資產(chǎn)估計和價值重估,，引入軟件公司對財務(wù),、測繪等數(shù)據(jù)資料進行信息化處理,，引入會計事務(wù)所對清產(chǎn)核資結(jié)構(gòu)進行專項審計,。三是確保“三個相符”,，即明確清產(chǎn)核資的對象內(nèi)容、操作辦法和工作紀律，做到賬證相符、賬表相符、賬實相符。四是實現(xiàn)“兩個全覆蓋”，即逐筆逐項清查核實經(jīng)營性,、非經(jīng)營性和資源型三類資產(chǎn),，實現(xiàn)資產(chǎn)全覆蓋,、賬簿全覆蓋,。
33．投資失誤,、壞賬等歷史遺留問題如何處置？
有些村歷史遺留問題較多的，如投資失誤問題,、壞賬等歷史遺留問題必須經(jīng)過清理核實,，找出問題的存因,，對確實無法收回的投資或債權(quán)等資產(chǎn)，按照規(guī)定的程序進行核銷,，再進行改革,；對暫無法核銷或不同意核銷的投資損失、壞賬等,，采取賬銷案存的辦法處理,；或采取“擱置”辦法，待以后條件成熟后再處理,。
34．對集體經(jīng)濟組織賬外資產(chǎn)如何處理,？
接受捐贈、無償調(diào)入和上級財政補貼形成的固定資產(chǎn),，清產(chǎn)核資后確屬集體經(jīng)濟組織的賬外資產(chǎn),，一是按重置成本價計入賬核算；二是無條件估價入賬的做好臺賬管理,；三是納入“三資”監(jiān)管平臺管理,。
35．清產(chǎn)核資過程中的盤盈或盤虧如何調(diào)整？
對存貨,、農(nóng)業(yè)資產(chǎn),、固定資產(chǎn)的盤盈或盤虧，在建工程的報廢或毀損等,，必須查明原因,，落實責(zé)任，經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會討論通過,，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門審核批準后,，按照會計制度進行賬務(wù)處理。盤盈計入其他收入,，盤虧計入其他支出,；數(shù)額較大的，可作為增減公積公益金處理,，同時調(diào)整賬簿記錄,。
36．清產(chǎn)核資過程中，農(nóng)村學(xué)校產(chǎn)權(quán)如何界定,？
農(nóng)村學(xué)校土地原屬農(nóng)村集體所有的,，如果沒有被征用或被劃撥的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯洖榧w建設(shè)用地,。農(nóng)村學(xué)校的房屋及建筑物等實物資產(chǎn),，充分考慮資產(chǎn)（投資）形成過程和歷史沿革，從有利于管理出發(fā),，從兼顧國家與集體利益,、有利于壯大集體經(jīng)濟和農(nóng)村社會大局穩(wěn)定出發(fā),，尊重歷史、兼顧現(xiàn)實,、實事求是,、依法依規(guī)地進行。必要時,，縣級清產(chǎn)核資指導(dǎo)小組可作出或提請縣級政府作出具體規(guī)定,。
37．財政投資興建的資產(chǎn)如何加強管理？
農(nóng)村道路,、橋梁等公益性基礎(chǔ)設(shè)施,，原先未作固定資產(chǎn)處理的，原則上不再重新進行估價入賬,，只進行賬外登記,，錄入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理平臺，參照固定資產(chǎn)管理,；已作固定資產(chǎn)入賬的,，也不再作核銷處理。賬外登記的資產(chǎn)價值,，包括財政撥款金額,、村級配套金額,、各類捐贈金額及其他來源的資金等,。農(nóng)村集體經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施，原先未作固定資產(chǎn)處理的,，要重新登記入賬,，價值包括財政撥款金額、村級配套金額,、各類捐贈金額及其他來源資金等,。
38．經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)如何認定？
經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)一律以登記時點（2017年12月31 日）資產(chǎn)的實際用途進行認定,。
經(jīng)營性資產(chǎn)認定的重點是經(jīng)營性固定資產(chǎn),、經(jīng)營性在建工程的認定。經(jīng)營性固定資產(chǎn)是用于經(jīng)營（直接經(jīng)營,、租賃經(jīng)營或其他經(jīng)營方式經(jīng)營,，下同）的房屋、建筑物,、機器設(shè)備,、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施（包括小型水利工程）等固定資產(chǎn),。經(jīng)營性在建工程是用于經(jīng)營的在建工程建設(shè)項目及已完工未結(jié)轉(zhuǎn)的建設(shè)項目,。
非經(jīng)營性資產(chǎn)認定的重點是經(jīng)營性固定資產(chǎn),、經(jīng)營性在建工程的認定。非經(jīng)營性固定資產(chǎn)（非經(jīng)營性在建工程）是用于公共服務(wù)的教育,、科技,、文化、衛(wèi)生,、體育等方面的固定資產(chǎn)（在建工程項目,，及已完工未結(jié)轉(zhuǎn)的建設(shè)項目）。
39．關(guān)于資源性資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)如何獲??？
資源性資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)可以由集體經(jīng)濟組織自行測量獲取，也可以從國土部門獲取,，但不論采取何種方式,，清查結(jié)果要取得國土部門的認可。
40．村級林木資產(chǎn)如何清查,？
林木資產(chǎn)具體科目嚴格執(zhí)行《村集體經(jīng)濟組織會計制度》,，區(qū)分經(jīng)濟林木、非經(jīng)濟林木登記,。賬面登記的林木資產(chǎn)按賬面值填寫,，盤盈的林木資產(chǎn)（即有物無賬、賬面未登記林木資產(chǎn)）按其現(xiàn)值進行估價,，盤虧的林木資產(chǎn)（即有賬無物,，賬面已登記林木資產(chǎn)滅失）按賬面值填寫。盤盈的林木資產(chǎn)估價一般由集體經(jīng)濟組織自行開展,，堅持實事求是,，民主討論確定估價方式，作為記賬憑證入賬,，不得隨意多估或少估,。縣鎮(zhèn)兩級清產(chǎn)核資指導(dǎo)小組可根據(jù)制定估價,。
外單位和個人欠村款項根據(jù)應(yīng)收款賬面余額，采取面詢,、函證等方式逐一與外部單位和個人進行核對,，取得書面核對憑證，查清債務(wù)人,、金額,、形成原因、到期時間和審批人等,，并以雙方記賬憑證金額一致為準,。書面核對憑證較難取得的,，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）清產(chǎn)核資指導(dǎo)小組統(tǒng)一聘請的會計、法律方面顧問進行業(yè)務(wù)指導(dǎo),，采取有效措施取得書面證明,。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)級清產(chǎn)核資工作應(yīng)該由代行鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織職能的單位和部門組織牽頭實施,。
43．什么樣的情況下要開展資產(chǎn)估價與價值重估,？
集體經(jīng)濟組織成員集體所有的未納入會計核算或無原始憑證的資產(chǎn)要進行資產(chǎn)估價。集體經(jīng)濟組織成員集體所有的資產(chǎn)中,，賬面價值與實際價值背離較大的資產(chǎn),，可以進行價值重估。
44．為什么要進行集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定,？
農(nóng)村集體資產(chǎn)的重要組成部分,，是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟和促進農(nóng)民持續(xù)增收的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。完成農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定工作,，有利于建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)長效管理機制,，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管。
45．如何明確集體資產(chǎn)所有權(quán),？
在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上,，產(chǎn)權(quán)屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權(quán),，未成立集體經(jīng)濟組織的由村民委員會代表集體行使所有權(quán),；分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權(quán),，未成立集體經(jīng)濟組織的由村民小組代表集體行使所有權(quán),；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權(quán),。有集體統(tǒng)一經(jīng)營資產(chǎn)的村（組），特別是城中村,、城郊村,、經(jīng)濟發(fā)達村等，應(yīng)建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,，并在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和村民委員會的支持下,，按照法律法規(guī)行使集體資產(chǎn)所有權(quán)。集體資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)要嚴格按照產(chǎn)權(quán)歸屬進行,，不能打亂原集體所有的界限,。
46．由政府補貼獎勵，單位,、企業(yè)或個人捐贈形成的資產(chǎn)如何界定,？
原則上界定為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn),。
47．被上級平調(diào)的農(nóng)村集體資產(chǎn)如何界定？
原則上誰平調(diào)集體資產(chǎn)就由誰償還,，但具體操作上,，由于多年來征地撤村政策前后不一，各地操作尺度也存在差異,，所以對待已發(fā)生的平調(diào)資產(chǎn)事件宜由各地酌情解決,。但必須把握一點，在清產(chǎn)核資過程中,，平調(diào)資產(chǎn)不能核銷,，應(yīng)在賬面上反映。
48．合并村的農(nóng)村集體資產(chǎn)如何界定,？
對于合并時采取“并村并賬”方式,，將村級資產(chǎn)、負債同時進行合并的,，資產(chǎn)歸合并后的新村所有,，合并前的村集體債務(wù)也需由合并后的新村承擔(dān)；對于合并時采取“并村不并賬”方式的,，可以在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上按照原村設(shè)立明細賬,，原村資產(chǎn)仍然保持相對獨立，債權(quán)債務(wù)仍由原村承擔(dān),。
49．對有爭議的資產(chǎn)如何界定,？
對集體資產(chǎn)所有權(quán)有爭議的，除法律,、法規(guī)已有規(guī)定外,，可協(xié)商解決。協(xié)商不成的,，可列為待界定資產(chǎn),，也可通過仲裁或司法程序解決。
50．如何建立固定資產(chǎn)臺賬,？
建立固定資產(chǎn)臺賬主要包括以下三個方面：
固定資產(chǎn)清理,。在清理過程中，要把賬內(nèi)外的固定資產(chǎn)全部清理登記,。對有物無賬的,，按評估后的價值計入賬內(nèi)，評估由農(nóng)村經(jīng)營管理部門或具有資質(zhì)的單位實施,，評估結(jié)果要按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員全體會議或代表會議確認,；對有賬無物的，要認真查找原因，研究處理辦法,； 對大額固定資產(chǎn)的處理應(yīng)當(dāng)履行民主程序,；對確實屬于報廢的固定資產(chǎn)予以核銷。
固定資產(chǎn)登記,。根據(jù)資產(chǎn)清理的結(jié)果,，逐項分類別登記固定資產(chǎn)臺賬。登記的內(nèi)容包括：名稱,、計量單位,、數(shù)量、原值,、已提折舊或攤銷額,、凈值、購建年份,、所在地點,、責(zé)任人經(jīng)營使用情況等。除了做好經(jīng)營用房屋,、建筑物,、機械設(shè)備等經(jīng)營性資產(chǎn)的登記工作。對于道路,、橋梁,、水利基礎(chǔ)設(shè)施等具有公益性質(zhì)的非經(jīng)營性資產(chǎn)，也要納入固定資產(chǎn)臺賬登記,。
固定資產(chǎn)變動登記,。固定資產(chǎn)臺賬建立以后,，資產(chǎn)經(jīng)營狀況發(fā)生變動的，也要進行登記,。包括資產(chǎn)后續(xù)運營狀況,，資產(chǎn)的增減變動情況,，資產(chǎn)的營造、修繕、管護情況,， 資產(chǎn)出售報廢情況等,。
51．如何建立資源登記簿,？
建立資源登記簿主要包括以下兩個方面 :
集體資源清理。以實地勘測丈量方式清理登記集體所有的土地，包括耕地,、宅基地,、建設(shè)用地等,，以及集體所有的森林,、山嶺、草原,、荒地,、灘涂等。集體資源清理要以國土資源部農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證,、宅基地和集體建設(shè)用地登記,，以及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記辦證結(jié)果為基礎(chǔ),。并對集體發(fā)包的“四荒地”等資源的經(jīng)營情況進行清理，著重清理對外承包手續(xù)是否齊全,、清查核實地塊權(quán)屬,。
集體資源的登記。根據(jù)清理結(jié)果,，填寫資源登記簿,，內(nèi)容包括類型、坐落位置,、面積,、經(jīng)營管理情況等,。
52．為什么要確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份,？
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認,，是指對農(nóng)村社區(qū)居民按照一定的標準進行甄別，確定哪些人員屬于本集體經(jīng)濟組織成員,，哪些人員不屬于本集體經(jīng)濟組織成員的過程,。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認涉及每個農(nóng)民的切身利益， 是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，也是改革試點的一項重要基礎(chǔ)性工作,。隨著我國城鄉(xiāng)社會管理體制的不斷變革，農(nóng)村人口流動,、戶籍變動,、就業(yè)拓寬、土地征占等,，農(nóng)村社區(qū)范圍內(nèi)人員結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化,。為適應(yīng)農(nóng)村社區(qū)人口結(jié)構(gòu)的變化，迫切需要通過界定集體經(jīng)濟組織成員身份,，保護集體經(jīng)濟組織成員財產(chǎn)權(quán)利,，使社區(qū)各類人群和諧共處,。
成員身份確認應(yīng)當(dāng)按照尊重歷史,、兼顧現(xiàn)實,、程序規(guī)范、資格唯一,、群眾認可,、公開透明的原則。
54．農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份如何確認,？
成員身份確認應(yīng)當(dāng)按照章程規(guī)定,，統(tǒng)籌考慮戶籍、農(nóng)村土地承包關(guān)系,、對集體積累的貢獻,、生產(chǎn)生活情況等因素，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織民主討論決定,。
成員身份確認應(yīng)當(dāng)平等保護婦女、老年人,、未成年人,、殘疾人和少數(shù)民族的合法權(quán)益。
55．哪些人可以確認為集體經(jīng)濟組織成員,？
下列農(nóng)村居民,，一般應(yīng)當(dāng)確認為本集體經(jīng)濟組織成員：
（1）農(nóng)村土地二輪承包時取得土地承包經(jīng)營權(quán)，且戶口一直在本集體經(jīng)濟組織所在村（社區(qū)）的人員,；
（2）父母雙方或一方為本集體經(jīng)濟組織成員,，且戶口一直在本集體經(jīng)濟組織所在村（社區(qū)）的人員；
（3）因合法的婚姻,、收養(yǎng)關(guān)系,，戶口遷入本集體經(jīng)濟組織所在村（社區(qū)）的人員；
（4）根據(jù)國家移民政策,，戶口遷入本集體經(jīng)濟組織所在村（社區(qū)）的人員,；
（5）原戶口在本集體經(jīng)濟組織所在村（社區(qū)）的現(xiàn)役義務(wù)兵、符合國家有關(guān)規(guī)定的士官以及高等院校,、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的在校學(xué)生,；
（6）原戶口在本集體經(jīng)濟組織所在村（社區(qū)）的服刑人員；
（7）法律,、法規(guī),、規(guī)章和章程規(guī)定的應(yīng)當(dāng)確認為集體經(jīng)濟組織成員的其他人員。
此規(guī)定以外的人員,，符合章程規(guī)定的條件,，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會表決通過,，可以成為本集體經(jīng)濟組織成員。
56．在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認過程中,，如何維護婦女和新增人口的合法權(quán)益,？
成員身份確認既要得到多數(shù)人認可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益,，并切實保護婦女的合法權(quán)益,。開展股份合作制改革，確定經(jīng)營性資產(chǎn)股份時,，要強調(diào)以戶為單位,，提倡通過分享家庭內(nèi)擁有的集體資產(chǎn)權(quán)益或者財產(chǎn)繼承的辦法，按章程獲得集體資產(chǎn)份額和集體成員身份,，這樣有利于更好地保護婦女和新增人口的權(quán)益,。
由于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份是其參與集體經(jīng)濟收益分配,、取得農(nóng)村宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)等財產(chǎn)權(quán)利的基本條件，政策敏感性強,，社會關(guān)注度高,。為保證集體經(jīng)濟組織成員身份確認結(jié)果的公示公信力，保障集體經(jīng)濟組織成員（股東）的合法財產(chǎn)權(quán)利,，有必要對集體經(jīng)濟組織成員進行登記管理,。成員登記管理的意義一是表明農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對成員身份和成員權(quán)利的確認和公示，二是具有確認成員資格的取得,、變更,、喪失 , 以及對抗第三人的法律效力。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員名冊應(yīng)當(dāng)載明全體成員的基本信息及股份持有情況,。具體內(nèi)容應(yīng)包括成員姓名,、性別、身份證號本人戶口所在地,、現(xiàn)居住地,、所持股份種類、持股數(shù)額,、個人合計持股數(shù)額等,。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份或其所持股份發(fā)生變動時，所在集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)及時對成員名冊的相關(guān)內(nèi)容進行更新,。
58．農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員享有哪些權(quán)利,？
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，主要分為：一是財產(chǎn)權(quán)利，包括集體土地承包經(jīng)營權(quán),、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán),；二是民主權(quán)利，包括對集體經(jīng)濟活動的民主管理權(quán)利,，比如知情權(quán),、表決權(quán)、收益權(quán),、監(jiān)督權(quán),；三是法律、法規(guī),、規(guī)章和組織章程規(guī)定的其他權(quán)利,。
59．在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，如何保護農(nóng)民作為集體經(jīng)濟組織成員的財產(chǎn)權(quán)利,？
在集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革中,，就保護財產(chǎn)權(quán)利而言有兩個要點：一是完善股份權(quán)能。賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有,、收益,、有償退出及抵押、擔(dān)保和繼承權(quán),。二是實行嚴格保護,。為防止外來資本的侵占，現(xiàn)階段開展的農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革,，要嚴格限制在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部，農(nóng)民所持有的集體資產(chǎn)股份流轉(zhuǎn)要封閉運行,，不能突破本集體經(jīng)濟組織的范圍,。
60．在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，如何保護農(nóng)民作為集體經(jīng)濟組織成員的民主權(quán)利,？
就保護農(nóng)民的民主權(quán)利而言,，一是要保障農(nóng)民的選擇權(quán)。要尊重農(nóng)民的意愿,，發(fā)揮農(nóng)民主體作用,，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇,，而不是代替農(nóng)民選擇,。涉及成員權(quán)利的重大事項都要實行民主決策，比如說成員身份確認,、資產(chǎn)股權(quán)的設(shè)置等問題都得由農(nóng)村群眾來民主討論決定,，不是干部決定。二是保障農(nóng)民的知情權(quán)、表決權(quán),、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán),。不論是改革方案的制定還是具體組織實施，以及改革之后建立管理制度,，都要維護農(nóng)民集體成員的監(jiān)督管理權(quán)利,。
就某一村而言,，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員不一定是村內(nèi)居民,，而村內(nèi)居民也不一定是集體經(jīng)濟組織成員。根據(jù)現(xiàn)行法律,、法規(guī)和政策規(guī)定,，只有具備農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份，才能享有土地承包經(jīng)營權(quán)（含集體林地,、草地承包經(jīng)營權(quán)）,、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),，以及對集體經(jīng)濟組織經(jīng)營活動的民主管理權(quán),。不具備本集體經(jīng)濟組織成員身份的村內(nèi)其他居民，不能享受集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利,，但可以作為村民自治組織成員享有對本村公共事務(wù)和公益事業(yè)的民主選舉,、民主決策、民主管理,、民主監(jiān)督等權(quán)利,。
62．農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員履行哪些義務(wù)？
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員應(yīng)當(dāng)遵守法律,、法規(guī),、規(guī)章和章程，執(zhí)行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的各項決議,，不得侵害農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和其他成員的合法權(quán)益,。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開展股份合作制改革,，應(yīng)當(dāng)制定實施方案,。實施方案應(yīng)當(dāng)在本集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)進行公示，征求本集體經(jīng)濟組織成員意見,，征求意見時間不少于十五日,。
股份合作實施方案征求意見后，應(yīng)當(dāng)報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進行合法性審查,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在十五個工作日內(nèi)完成審查工作,，對不符合法律,、法規(guī)規(guī)定的實施方案，應(yīng)當(dāng)告知農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行修改,，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)修改,。
經(jīng)審查符合規(guī)定的實施方案，交由成員（代表）大會表決,。表決通過后的實施方案應(yīng)當(dāng)報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、縣級農(nóng)村集體資產(chǎn)主管部門備案。
農(nóng)村集體資產(chǎn)管理當(dāng)前的問題突出反映在經(jīng)營性資產(chǎn)上,，現(xiàn)在有不少的地方集體經(jīng)濟發(fā)展了，形成了數(shù)額較大的經(jīng)營性資產(chǎn),，如果不明晰歸屬,、完善權(quán)能、盤活整合,、創(chuàng)新機制,，這些資產(chǎn)難以在市場經(jīng)濟體制下發(fā)揮應(yīng)有的作用。如果不盡早確權(quán)到戶,，在城鄉(xiāng)一體化的進程中,，這些資產(chǎn)再過若干年就更難說清楚歸屬，就有流失或被侵占的危險,，對此農(nóng)民反映非常強烈,，要求非常迫切。所以經(jīng)營性資產(chǎn)的改革是這次改革的重點,。經(jīng)營性資產(chǎn)改革重點是在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上,，將集體經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)到戶，發(fā)展多種形式的股份合作制,。
65．改革中股權(quán)如何設(shè)置,？
股權(quán)設(shè)置可設(shè)集體股和成員股，所占總股份比重的大小,，由本集體經(jīng)濟組織成員民主討論決定。成員股可根據(jù)人口,、勞動貢獻等因素合理確定分配系數(shù),。
66．成員股一般包括哪些類型？
實踐中,，各地成員股主要根據(jù)人口數(shù)量和在集體勞動時間分別設(shè)置,，包括人口股（基本股）和勞齡股（農(nóng)齡股）兩種基本形式。其中,，人口股（基本股）體現(xiàn)集體經(jīng)濟的保障功能,，基本按照村集體經(jīng)濟組織成員戶籍性質(zhì)及家庭承包土地數(shù)量等要素配置；勞齡股（農(nóng)齡股）體現(xiàn)對集體經(jīng)濟發(fā)展的貢獻，主要根據(jù)在本集體經(jīng)濟組織的勞動時間及貢獻配置,；兩者的具體比例由各村根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y產(chǎn)構(gòu)成,、歷史形成和福利政策等實際情況確定。此外,，有的地方還結(jié)合自身實際情況,，增設(shè)了募集股、勞動貢獻股（風(fēng)險責(zé)任股）等一些特殊類型的個人股份,。
67．如何管理農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán),？
改革后農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)及時制訂完善章程，加強對農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)的管理,。一是建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)證書管理制度,，以戶為單位向成員出具股權(quán)證書，作為其占有集體資產(chǎn)股份,、參與管理決策,、享有收益分配的有效憑證。股權(quán)證書遺失的需及時報失,，并申請補辦手續(xù),。二是建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)臺賬管理制度，加強對集體資產(chǎn)股份的登記,、交易和變更管理,，將集體資產(chǎn)股份的登記、變更,、交易以及股東名冊納入農(nóng)村集體資產(chǎn)信息化管理平臺歸檔管理,，并在縣級主管部門備案。三是建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)檔案管理制度,，將改革過程中形成的文件,、決議、實施方案,、章程,、股東名冊等重要資料全面整理，立卷歸檔,。
68．如何建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)臺賬,？
農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)臺賬，是指為加強和規(guī)范對農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)證書的管理,，改革后的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織根據(jù)農(nóng)村集體股權(quán)證書的內(nèi)容,，及時分類登記造冊形成的賬簿。建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)臺賬主要包括兩方面內(nèi)容：一是編制本集體經(jīng)濟組織成員（股東）名冊,；二是編制集體資產(chǎn)股權(quán)登記簿,，對本集體資產(chǎn)股份的數(shù)量,、變更、交易,、抵押,、擔(dān)保等內(nèi)容分別登記造冊并及時記錄。
69．為什么股權(quán)管理提倡實行不隨人口增減變動而調(diào)整的方式,？
股權(quán)管理主要有兩種形式或者說兩種模式,。一種是動態(tài)管理，也就是說能夠在一定時期內(nèi)隨著人口的增減而調(diào)整股權(quán)或者份額,。第二種是靜態(tài)管理,，生不增、死不減,，保持穩(wěn)定,。管理模式的確定應(yīng)該充分尊重農(nóng)民群眾意愿，由群眾來選擇和決定,。但從制度設(shè)計上來看,，農(nóng)民的幾項基本權(quán)利應(yīng)該相互銜接，農(nóng)民的土地承包關(guān)系要求保持穩(wěn)定并長久不變,。從實踐層面上看,，固化到戶的靜態(tài)管理模式也占據(jù)主流。所以提倡不以人口的變動而隨時來調(diào)整股權(quán),。
70．農(nóng)村集體收益分配制度包括哪些內(nèi)容,？
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要制定經(jīng)成員認可并符合國家財務(wù)會計制度的收益分配制度，明確收益分配范圍,，規(guī)范收益分配順序確定收益分配比例,，對收益分配中集體公積金、公益金的提取比例,、性質(zhì),、用途等作出具體規(guī)定。主要包括以下幾方面的內(nèi)容：
（1）收益分配范圍和依據(jù),。明確擁有股份的集體經(jīng)濟成員有收益分配權(quán),，集體經(jīng)濟成員擁有的股份份額是享受集體收益分配的依據(jù)；
（2）收益分配的順序和比例,。明確把當(dāng)年已經(jīng)確定的收益總額連同以前年度的未分配收益按照一定的標準進行合理分配,。股份經(jīng)濟合作社要處理好分配和積累的關(guān)系，提取的積累和分配的比例要根據(jù)實際情況和章程確定,。
（3）收益分配方案的產(chǎn)生和執(zhí)行。年度收益分配方案要經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會同意通過方可實施,，還應(yīng)及時進行公示,，接受群眾監(jiān)督,。
71．改革后的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益如何分配？
集體經(jīng)濟組織要健全集體收益分配制度,，明確收益分配范圍和比例,，對收益分配中公積金、公益金的提取比例,、性質(zhì),、用途等作出具體規(guī)定。無收益不得分配,，嚴禁舉債分紅,。一般遵循以下順序：
（1）提取公積公益金，主要用于發(fā)展生產(chǎn)包括轉(zhuǎn)增資本和彌補虧損,、公益設(shè)施建設(shè),；
（2）提取應(yīng)付福利費，用于集體福利方面支出,，一般根據(jù)上年實際開支提?。?/span>
（3）股份分紅,，提取積累后,，按照成員和外來投資者股份份額進行分紅，也可以現(xiàn)金方式對外來投資者按照合同或協(xié)議規(guī)定分紅,，在此之后在成員之間按股份進行紅利分配,。
72．改革后村集體經(jīng)濟組織開設(shè)了賬戶，與村委會的賬戶在核算的范圍上如何區(qū)分,？
村集體經(jīng)濟組織開設(shè)的新賬戶和原村委會的賬戶,，要根據(jù)各自的職責(zé)確定其核算內(nèi)容。一般來講,，村委會賬戶的核算內(nèi)容包括：政府轉(zhuǎn)移支付資金和使用,、民生福利、社區(qū)公共管理,、社區(qū)公共服務(wù)事項等,；村集體經(jīng)濟組織賬戶的核算內(nèi)容包括：集體三資經(jīng)營管理、經(jīng)濟活動,、土地開發(fā)利用,、收益分配、為成員服務(wù)事項等,。
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后,，村民委員會與村集體經(jīng)濟組織應(yīng)積極探索“政經(jīng)分離”,，逐步實現(xiàn)分賬管理,。村黨支部和村委會干部、主要條線干部的報酬和日常辦公經(jīng)費等基本運轉(zhuǎn)經(jīng)費由區(qū)鎮(zhèn)兩級財政予以托底保障,。村集體經(jīng)濟組織主要負責(zé)集體資產(chǎn)的經(jīng)營收益等事務(wù),，應(yīng)實行獨立核算、自負盈虧,。
74．合并的行政村如何進行改革,？
合并的行政村改革要因地制宜，分類失策,，妥善處理好改革中出現(xiàn)的問題和矛盾,。一般而言，存在以下兩種類型：一是合并時間較長,，村民之間的認同感較強的,，可以按照合并后的區(qū)域范圍進行改革；二是合并村之間資產(chǎn)家底差距較大的,，且在合并時對各自資產(chǎn)開展過清理登記鎖定的,，可以進行分段量化，存量分別享有,，增量共同享有,。未清理登記鎖定的，要考慮存量資產(chǎn)和存量土地資源的因素,，做好宣傳解釋工作,。無論采取何種形式，都應(yīng)將改革形式列入改革方案,，經(jīng)成員（代表） 大會討論同意后實施,。
75．蘇州楓橋街道“政經(jīng)分開”改革的做法有哪些？
楓橋街道位于蘇州古城西部,，有戶籍人口6萬人,，流動人口16 萬人，綜合經(jīng)濟實力位居蘇州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道前列,。按照蘇州市城鄉(xiāng)一體化總體規(guī)劃部署,，2006年，楓橋街道24個村近萬戶農(nóng)民集中居住到動遷小區(qū),。隨著按自然村或行政村居住的村落格局的徹底改變,，原來村民自治組織與集體經(jīng)濟組織職能不分的弊端逐漸顯露出來。在此背景下,， 蘇州市在楓橋街道率先進行基層自治組織與集體經(jīng)濟組織職能分開的改革探索,，即將村各項社會職能劃歸社區(qū)管理， 經(jīng)濟職能則留在新組建的股份合作社，實行徹底的“政經(jīng)分開”,。
一是撤村建居,，推進社區(qū)化管理服務(wù)。楓橋街道將原來的24個村整合為7個社區(qū),，居民按照居住地劃歸相關(guān)社區(qū)管理。社區(qū)的社會管理責(zé)任由街道,、居委會負責(zé),，按“核定項目、統(tǒng)一標準”的原則,，街道將原來由村承擔(dān)的各項公共服務(wù)逐項分類清理,、調(diào)整，社區(qū)行政及公共服務(wù)開支全部由街道財政承擔(dān),。
二是對村集體經(jīng)濟組織進行改制,，保障成員合法財產(chǎn)權(quán)利。楓橋街道在撤村改居的同時,，對各村集體資產(chǎn)進行了清產(chǎn)核資,，對符合條件的集體經(jīng)濟組織成員的農(nóng)齡股進行計算， 將集體全部存量資產(chǎn)折股量化到人,，實現(xiàn)“資產(chǎn)變股權(quán),、成員當(dāng)股東”。以原行政村為單位,，組建24個村級股份合作社,，并按照農(nóng)民專業(yè)合作社進行工商登記。為了實現(xiàn)農(nóng)民股份合作社抱團發(fā)展,，楓橋街道以24個村股份合作社為出資主體,，
2011年組建蘇州市首個村股份合作聯(lián)社——聯(lián)楓建設(shè)發(fā)展有限公司，主要職能是開發(fā)富民載體,，拓寬農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收途徑,。
76．昆山股權(quán)固化改革的做法有哪些？
2014年6月,，昆山開始在全市范圍內(nèi)推進農(nóng)村社區(qū)股份合作社股權(quán)固化改革,。對大多數(shù)成員確實不同意實施股權(quán)固化改革的，充分尊重農(nóng)民意愿,。其主要做法是：
一是合理配置固化股權(quán),。由鎮(zhèn)或街道經(jīng)服中心和村民主理財小組對社區(qū)股份合作社的資產(chǎn)進行實地勘察和盤點，理清經(jīng)營性資產(chǎn),，明確股權(quán)固化工作可量化的經(jīng)營性資產(chǎn)總額,。合理確定股權(quán)固化時點，同一鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)的時點保持基本一致,，花橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以撤村建居時間為全鎮(zhèn)統(tǒng)一的股權(quán)固化時點,，陸家鎮(zhèn)以2012年12月底為股權(quán)固化時點,，其他區(qū)鎮(zhèn)以2014年6月30日為股權(quán)固化時點。開展入戶調(diào)查,，一戶一表進行戶口在村和戶口不在村人員的信息登記與核對,，把每個家庭不同年齡段的人員全部在統(tǒng)計表中進行登記，摸清每個農(nóng)戶家庭成員信息和目前股權(quán)享受情況,。合理分配股權(quán),， 根據(jù)核準的人員情況、審計后的可量化資產(chǎn)金額,、社員代表大會表決通過的股權(quán)配置標準,，以戶為單位進行股權(quán)配置，原則上一人一股,，實行“增人不增股,，減人不減股”，一戶一本股權(quán)證,。
二是調(diào)整取消集體股權(quán),。凡是新組建的社區(qū)股份合作社，原則上實行股權(quán)固化,，不再設(shè)集體股,。已經(jīng)設(shè)置集體股的,，在股權(quán)固化改革中予以調(diào)整核銷,，全部量化到個人，確保集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)量化明晰,、徹底,。集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的行政管理和公共事業(yè)支出,，調(diào)整到合作社收益分配前列支。
三是有序探索股權(quán)流轉(zhuǎn),。股權(quán)固化后,，社區(qū)股份專業(yè)合作社以戶為單位，向農(nóng)戶頒發(fā)統(tǒng)一印制的股權(quán)證書,。區(qū)鎮(zhèn)探索組建社區(qū)股份專業(yè)合作社股權(quán)管理中心,，建立合作社股權(quán)審核、登記制度,，推動股權(quán)管理規(guī)范化,、制度化和程序化。將依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場,，探索股權(quán)依法規(guī)范流轉(zhuǎn),，逐步放開股權(quán)在農(nóng)村社區(qū)股份合作組織內(nèi)部轉(zhuǎn)讓、贈送和抵押， 并辦理股權(quán)變更等手續(xù),。
農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能,，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員（股東）持有的農(nóng)村集體資產(chǎn)股份所具有的功能,。按照黨的十八屆三中全會決定的要求，集體資產(chǎn)股份的權(quán)能包括占有,、收益,、有償退出及抵押、擔(dān)保,、繼承等六大權(quán)能。
農(nóng)村集體資產(chǎn)股份有償退出權(quán)，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員（股東）將所持有的集體資產(chǎn)股份有償讓渡給其他成員或本集體的權(quán)利,。農(nóng)村集體資產(chǎn)股份有償退出主要有兩種：
（1）內(nèi)部轉(zhuǎn)讓,，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員（股東）通過交易的方式將所持股份有償轉(zhuǎn)讓給本集體其他成員的行為。現(xiàn)階段,，原則上不突破本集體經(jīng)濟組織的范圍,，并對受讓方占有的股權(quán)比重合理設(shè)置上限。
（2）集體贖回,，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員（股東）將所持集體資產(chǎn)股份退回給本集體的行為,，可以由本集體經(jīng)濟組織按照一定的程序和價格收購贖回。
79．農(nóng)村集體資產(chǎn)股份有償退出應(yīng)堅持哪些原則,？
農(nóng)村集體資產(chǎn)股份有償退出應(yīng)當(dāng)堅持以下三個基本原則：
（1）自愿原則,。要尊重農(nóng)民意愿，必須經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員（股東）本人自愿申請,，并對自愿退出集體股權(quán)的農(nóng)戶給予合理補償,，股東退出后自愿放棄集體經(jīng)濟組織成員身份和權(quán)益。
（2）審慎原則,。要堅持條件,，退出的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員（股東）應(yīng)有穩(wěn)定的就業(yè)或收入來源，社會保障與城市接軌,，且有固定住所,，一般不在原居住地，同時戶口也要遷出,。
（3）公開原則,。要規(guī)范程序，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員（股東）向本集體提出書面退出申請，說明情況理由,，申請時須有所有共有人簽字蓋章,；股份經(jīng)濟合作社對申請人申請進行審核確認，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核同意后實施,；股權(quán)價值確認可以按照現(xiàn)有價值雙方協(xié)商,，也可以委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)評估確定；退出的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員（股東）與村集體經(jīng)濟組織簽訂書面退出協(xié)議并進行公證,。協(xié)議包括戶主姓名,、共有人姓名、退出股權(quán)份額,、補償標準,、支付方式和雙方商定的其他事項，并收回股權(quán)證,。
80．為什么要限定農(nóng)民持有的集體資產(chǎn)股份有償退出不得突破本集體經(jīng)濟組織的范圍,？
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和其他經(jīng)濟組織有很大的不同，它的財產(chǎn)屬于成員集體所有,。同時,，農(nóng)村集體經(jīng)濟還有社區(qū)性，主要表現(xiàn)在土地等基本生產(chǎn)資料集體所有,。針對這種特殊性,，為了保護農(nóng)民的利益，特別是防止外部資本的侵占：第一,，改革的范圍嚴格限定在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部,；第二，股權(quán)的流轉(zhuǎn)不得突破集體經(jīng)濟組織的范圍,。這兩點現(xiàn)階段也是符合農(nóng)村實際的,。
農(nóng)村集體資產(chǎn)股份內(nèi)部轉(zhuǎn)讓應(yīng)具備的條件：
（1）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制定本集體資產(chǎn)股權(quán)交易辦法或在章程中有明確內(nèi)部轉(zhuǎn)讓規(guī)定,；
（2）出讓人要轉(zhuǎn)出所有股份,，原則上應(yīng)當(dāng)在出讓股權(quán)前，辦理好養(yǎng)老保險,，或者預(yù)留相應(yīng)的養(yǎng)老保險金,。
農(nóng)村集體資產(chǎn)股份內(nèi)部轉(zhuǎn)讓的程序：
（1）出讓人向董事會提出書面申請；
（2）董事會對轉(zhuǎn)讓申請進行審核,，作出同意轉(zhuǎn)讓或不同意轉(zhuǎn)讓的決定,；
（3）董事會審核通過后，轉(zhuǎn)讓雙方簽訂《股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》,；
（4）轉(zhuǎn)讓雙方當(dāng)事人隨帶相關(guān)資料,、到公證處辦理好公證手續(xù),，由公證處出具公證文書；
（5）轉(zhuǎn)讓雙方當(dāng)事人到股份經(jīng)濟合作社辦理股權(quán)變更登記手續(xù),，并將《股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》和相關(guān)公證文書等報股份經(jīng)濟合作社備案,。
農(nóng)村集體資產(chǎn)股份由本集體贖回的條件：退股前,，退股人應(yīng)當(dāng)辦理好養(yǎng)老保險,，或者預(yù)留相應(yīng)的養(yǎng)老保險金。農(nóng)村集體資產(chǎn)股份由本集體贖回的程序 :
（1）退股人向董事會提出書面申請,；
（2）董事會對申請進行審核,，作出同意或不同意退股的決定；
（3）董事會審核通過后,，退股人與股份經(jīng)濟合作社簽訂《退股協(xié)議》,；
（4）退股人到股份經(jīng)濟合作社辦理股權(quán)變更登記手續(xù)，并將《退股協(xié)議》報股份經(jīng)濟合作社備案,。
83．什么是農(nóng)村集體資產(chǎn)股份繼承權(quán),？
農(nóng)民集體資產(chǎn)股份的繼承參照現(xiàn)有法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)《繼承法》規(guī)定,，遺產(chǎn)是公民死亡時遺留的個人財產(chǎn)，包括公民的收入,、法律允許公民所有的生產(chǎn)資料等,。《公司法》規(guī)定,，股權(quán)繼承是指自然人股東死亡后由其合法繼承人繼承股東資格行使股東權(quán)利的制度,。
84．股權(quán)繼承需要注意哪些問題？
要在遵守《中華人民共和國繼承法》的前提下,，因地制宜制定農(nóng)村集體資產(chǎn)股份繼承辦法,。
（1）妥善處理好繼承前股份的處置問題。被繼承人死后應(yīng)暫停其股權(quán)分紅,，紅利可以由股份經(jīng)濟合作社保管,，待辦妥股權(quán)繼承手續(xù)后，補發(fā)股權(quán)紅利,。
（2）身份確認,。《中華人民共和國繼承法》第五條和第六條規(guī)定：“繼承開始后,，按照法定繼承辦理,；有遺囑的，按照遺囑繼承或者遺贈辦理,；有遺贈扶養(yǎng)協(xié)議的,，按照協(xié)議辦理”,，“無行為能力人的繼承權(quán)、受遺贈權(quán),，由他的法定代理人代為行使,。限制行為能力人的繼承權(quán)、受遺贈權(quán),，由他的法定代理人代為行使,，或者征得法定代理人同意后行使。”《中華人民共和國繼承法》第三十二條規(guī)定：“無人繼承又無人受遺贈的遺產(chǎn),，歸國家所有,；死者生前是集體所有制組織成員的，歸所在集體所有制組織所有”,。
（3）程序到位,。特別是要經(jīng)過股份經(jīng)濟合作社同意。繼承人向董事會提出要求繼承的書面申請,，經(jīng)董事會同意后,，繼承人到股份經(jīng)濟合作社辦理股權(quán)繼承手續(xù)，變更股權(quán)證書,，并將相關(guān)資料報股份經(jīng)濟合作社備案,。
85．什么是農(nóng)村集體資產(chǎn)股份抵押、擔(dān)保權(quán),？
抵押權(quán)是指債務(wù)人或者第三人不轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的占有,，將該財產(chǎn)作為債權(quán)的擔(dān)保，債務(wù)人未履行債務(wù)時,，債權(quán)人依照法律規(guī)定的程序就該財產(chǎn)優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利,。擔(dān)保權(quán)就是債務(wù)人為了向債權(quán)人保證履行還債的義務(wù)而提供人或物的擔(dān)保，此時債權(quán)人對這個人或物享有的一種權(quán)利,。農(nóng)村集體資產(chǎn)股份抵押,、擔(dān)保權(quán)就是社員股東以其擁有的股權(quán)作為質(zhì)押物，享有向金融機構(gòu)進行質(zhì)押貸款的權(quán)利,。
86．原享受村福利待遇的非集體經(jīng)濟組織成員（特殊對象,，如戶籍未遷入本村的外來媳婦），能否繼續(xù)享受福利待遇及收益分配,？
特殊人員能否享受福利待遇和收益分配由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會討論決定,。
87．什么是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理信息化平臺？
農(nóng)村集體資產(chǎn)信息化管理平臺,，是指運用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)手段,，對農(nóng)村集體所有的各類資產(chǎn)進行實時管理和監(jiān)督的綜合系統(tǒng)。農(nóng)村集體資產(chǎn)信息化管理平臺建設(shè)主要包括信息數(shù)據(jù)采集和信息數(shù)據(jù)管理兩方面內(nèi)容,。
88．什么是民主理財,？主要包括哪些內(nèi)容,？
民主理財是集體成員對本集體經(jīng)濟組織的財經(jīng)活動進行民主管理、民主決策,、民主監(jiān)督的過程,。目前民主理財主要是由民主理財小組依據(jù)有關(guān)法規(guī)、政策,，代表村集體經(jīng)濟組織成員實施,。按照《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開規(guī)定》，民主理財主要包括：參與制定本村集體的財務(wù)計劃和各項財務(wù)管理制度,；審核原始憑證,，查閱有關(guān)財務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟活動事項，否決不合規(guī)開支,。對否決有異議的,，可提交村集體經(jīng)濟組織成員會議或成員代表會議討論決定；對財務(wù)公開情況進行檢查和監(jiān)督,，對公開中有關(guān)問題提出處理建議,；向上一級部門反映有關(guān)財務(wù)和公開中的問題等。
89．什么是民主監(jiān)督,？主要包括哪些內(nèi)容,？
民主監(jiān)督是對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟、管理等活動進行監(jiān)督的重要形式,。民主監(jiān)督的內(nèi)容主要包括：公開制度,、評議制度和報告制度。具體形式有五種：
（1）召開成員會議或成員代表會議,，由集體經(jīng)濟組織定期向成員集體決定事項的完成情況和集體資產(chǎn)運營、財務(wù)收支等情況,，并接受成員進行民主評議,；
（2）成立民主理財和財務(wù)公開監(jiān)督小組，負責(zé)審核集體財務(wù),，查清財務(wù)管理中的問題,；
（3）將成員最關(guān)心的財務(wù)收支、資產(chǎn)運營,、工程建設(shè),、資源發(fā)包等信息，采取上墻公布,，并通過印發(fā)到戶,、召開會議、信息化技術(shù)建立互聯(lián)網(wǎng)平臺,、手機短信平臺以及廣播,、電視,、明白卡等多種其他形式及時進行公開；
（4）實行集體經(jīng)濟組織負責(zé)人任期審計和離任審計,；
（5）對不稱職的集體經(jīng)濟組織負責(zé)人依法予以罷免,。
財務(wù)公開的內(nèi)容包括財務(wù)計劃,、收入支出及收益分配,、農(nóng)村集體“三資”、債權(quán)債務(wù),、收益分配等,。具體有八個方面：
（1）財務(wù)計劃，包括財務(wù)收支計劃,，固定資產(chǎn)購建計劃,，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)計劃，公益事業(yè)建設(shè)及“一事一議”籌資籌勞計劃,，集體資產(chǎn)經(jīng)營與處置,、資源開發(fā)利用、對外投資等計劃,，收益分配計劃,，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員（成員代表）會議討論確定的其他財務(wù)計劃等；
（2）各項收入,，包括產(chǎn)品銷售收入,、租賃收入、服務(wù)收入等財務(wù)公開的內(nèi)容包括財務(wù)計劃,、集體經(jīng)營收入,，發(fā)包及上交收入，投資收入,，“一事一議”籌資及以資代勞款項,， 村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費財政補助款項，上級專項補助款項,，征占土地補償款項,，救濟扶貧款項，社會捐贈款項,，資產(chǎn)處置收入,，其他收入等；
（3）各項支出,，包括集體經(jīng)營支出,，村組（社）干部報酬，報刊費支出,，辦公費,、差旅費,、會議費、衛(wèi)生費,、治安費等管理費支出,，集體公益福利支出，固定資產(chǎn)購建支出,，征占土地補償支出,，救濟扶貧專項支出，社會捐贈支出,，其他支出等,；
（4）各項資產(chǎn)，包括現(xiàn)金及銀行存款,，產(chǎn)品物資,，固定資產(chǎn)農(nóng)業(yè)資產(chǎn)，對外投資,，其他資產(chǎn),；
（5）各類資源，包括集體所有的耕地,、林地,、草地、園地,、灘涂,、水面、“四荒地”,、集體建設(shè)用地等,；
（6）債權(quán)債務(wù)，包括應(yīng)收單位和個人欠款,，銀行（信用社）貸款,，欠單位和個人款，其他債權(quán)債務(wù)等,；
（7）收益分配,，包括收益總額,，提取公積公益金數(shù)額,，提取福利費數(shù)額，外來投資分利數(shù)額,，成員分配數(shù)額,，其他分配數(shù)額；
（8）其他需要公開的事項,。
此外,，村集體經(jīng)濟組織還應(yīng)當(dāng)對下列事項,，逐項逐筆實行專項公開。包括集體土地征占補償及分配情況,，集體資產(chǎn)資源發(fā)包,、租賃、出讓,、投資及收益（虧損）情況,，集體工程招投標及預(yù)決算情況，“一事一議”籌資籌勞及使用情況,， 其他需要進行專項公開的事項等,。
91．農(nóng)村集體“三資”管理“陽光行動”的主要內(nèi)容是什么？
（1）公開推送,。以“e 陽光”作為全省統(tǒng)一品牌,，建立微信公眾號、手機 APP 等平臺,，村集體經(jīng)濟組織（村委會） 利用平臺,，及時主動推送村集體“三資”情況、將成員最關(guān)心的財務(wù)收支,、資產(chǎn)運營,、工程建設(shè)、資源發(fā)包等信息,，采取上墻公布,，并通過印發(fā)到戶、召開會議,、信息化技術(shù)建立互聯(lián)網(wǎng)平臺,、手機短信平臺以及廣播、電視,、明白卡等多種其他形式及時進行公開,，并隨時接受和反饋農(nóng)戶的意見建議， 實現(xiàn)干群網(wǎng)上互動,。
（2）公開交易,。村集體統(tǒng)一組織的土地流轉(zhuǎn)、“四荒”使用權(quán),、林權(quán),、集體經(jīng)營性資產(chǎn)、海域使用權(quán),、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備,、農(nóng)村小型水利設(shè)施使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)以及農(nóng)村建設(shè)項目招標、產(chǎn)業(yè)項目招商和轉(zhuǎn)讓等村集體資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)交易,，須全部進入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場,，通過公開拍賣、招標,、招租,、發(fā)包等市場運作方式，進一步促進農(nóng)村生產(chǎn)要素的合理配置,，規(guī)范村級集體資產(chǎn)資源的購置,、處置和交易等行為，杜絕場外交易和“暗箱操作”,。
（3）公開操作,。提升農(nóng)村集體“三資”管理信息化水平，完善管理信息平臺,，做到縣,、鄉(xiāng)、村三級互聯(lián)互通,， 逐步建成兼具管理功能,、監(jiān)督功能、公開功能的載體,， 既可以用于對資金,、資產(chǎn)、資源和資產(chǎn)資源合同等進行日常管理,，也可以用于上級和監(jiān)管部門查詢和風(fēng)險預(yù)警,， 還可以用于公眾，尤其是農(nóng)民群眾隨時了解村集體“三資” 信息,。
92．開展“村務(wù)卡”試點工作的內(nèi)容和要求是什么,？
村務(wù)卡是在職村干部持有的，在銀行以村集體或村干部個人名義辦理的銀行卡,，主要用于村集體不便于轉(zhuǎn)賬結(jié)算的日常村務(wù)支出及其他財務(wù)報銷業(yè)務(wù),。各試點地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H選擇村務(wù)卡類型，并將村集體備用金打入村務(wù)卡,。
村務(wù)卡發(fā)放范圍由各縣（市,、區(qū)）統(tǒng)一規(guī)定，實行實名制管理,，卡片與密碼由開卡人自行妥善保管,，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。村務(wù)卡結(jié)算范圍主要包括日常辦公費,、水電費,、郵電費,、差旅費,、印刷費等村務(wù)支出中原需現(xiàn)金支付的有關(guān)商品和服務(wù)費用,，不得用于村干部個人消費。
93．如何開展第三方代理村級財務(wù)試點,？
各村（居）可根據(jù)自身經(jīng)濟實力和業(yè)務(wù)量情況,，探索不同的村級財務(wù)第三方代理模式。一是“村級會計委托代理中心 + 異地委派”,。主要適用于村集體經(jīng)濟實力一般,、經(jīng)濟業(yè)務(wù)量不多的村（居）。二是“村會計異地交流”,。主要適用于村集體經(jīng)濟實力較弱,、經(jīng)濟業(yè)務(wù)量較少的村（居）。三是“第三方會計師事務(wù)所全代理”,。主要適用于村集體經(jīng)濟實力較強,、經(jīng)濟業(yè)務(wù)量達到一定一定規(guī)模的村（居）。
94．如何加強對農(nóng)村集體財務(wù)的審計監(jiān)督,？
縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理指導(dǎo)部門要根據(jù)本級人民政府和上級業(yè)務(wù)主管部門的要求,，結(jié)合本地實際，確定審計工作的重點,，在做好日常財務(wù)收支,、預(yù)決算、收益分配等定期審計的基礎(chǔ)上,，開展對村干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任,、集體資產(chǎn)和資源、農(nóng)民負擔(dān),、村級債權(quán)債務(wù),、征地補償款、籌資籌勞,、涉農(nóng)財政資金以及農(nóng)民群眾反映強烈的農(nóng)村集體財務(wù)問題開展專項審計,。
95．如何規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)資源進場交易？
按照省里下發(fā)的《關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)全部進場交易的通知》要求,，具體做到：
（1）交易范圍全覆蓋,。具體包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體所有的用于經(jīng)營的房屋、建筑物,、機器設(shè)備,、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟組織的資產(chǎn)份額,、無形資產(chǎn)等經(jīng)營性資產(chǎn)；農(nóng)村集體所有的未承包到戶的“四荒”地、養(yǎng)殖水面使用權(quán),；村集體受承包農(nóng)戶委托統(tǒng)一組織的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)也必須全部進場交易,；林權(quán)、海域使用權(quán),、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備,、農(nóng)村小型水利設(shè)施使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)以及農(nóng)村小型工程建設(shè)項目招標,、產(chǎn)業(yè)項目招商和轉(zhuǎn)讓等,。
（2）市場交易全流程。農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易活動主要采取公開拍賣,、招標,、招租、發(fā)包等市場交易方式,，原則上按照提出交易申請,、進行前置審核、發(fā)布流轉(zhuǎn)信息,、審查受讓方資料,、組織產(chǎn)權(quán)交易、簽訂交易合同,、出具交易鑒證書等程序進行,。可根據(jù)實際情況,，按交易品種制定相應(yīng)的交易規(guī)則,，對一定標的額以下的集體資產(chǎn)資源可適當(dāng)簡化交易流程。重大集體資產(chǎn)資源交易,，事前須經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會討論通過,，并經(jīng)縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門審核后方可進場交易。
（3）社會監(jiān)督全方位,。充分利用現(xiàn)有農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理信息平臺,，逐步完善記賬、管理,、預(yù)警,、監(jiān)督等功能，建立集體資產(chǎn)資源管理臺賬,，實行動態(tài)管理,，加強定期監(jiān)測，及時排查合同到期需再次交易的各類資產(chǎn)資源,，確保“應(yīng)進必進”,。通過多種形式的公開,，讓廣大農(nóng)民群眾知曉農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的存量、價值和交易情況,，便于農(nóng)民群眾更好地行使民主監(jiān)督權(quán)利,。要加強與紀檢監(jiān)察部門的溝通匯報，對村干部不按規(guī)定進場交易,、暗箱操作的行為及時進行糾正處理。
96．歷年會計核算不規(guī)范的資產(chǎn),，改革時是否應(yīng)該對這部分資產(chǎn)進行調(diào)整,？
應(yīng)該調(diào)整。因為會計科目運用,、核算準確與否,，直接關(guān)系到公開的資產(chǎn)真實性問題。如：應(yīng)計入凈資產(chǎn)的事項收入等,，在其他應(yīng)付款科目核算,，造成凈資產(chǎn)失真。
97．如何拓展集體經(jīng)濟發(fā)展路徑,？
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)根據(jù)自身的區(qū)位條件,、資源稟賦以及經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，積極開辟資產(chǎn)租賃,、企業(yè)股份,、農(nóng)業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)服務(wù),、聯(lián)合發(fā)展等多種發(fā)展路徑,，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，豐富集體經(jīng)濟,?？梢岳梦闯邪綉舻募w“四荒”地（荒山、荒溝,、荒丘,、荒灘）、果園,、水域灘涂等資源,，集中開發(fā)或者通過招投標等方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目,；可以利用生態(tài)環(huán)境和人文歷史等資源,，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游；可以在符合規(guī)劃前提下,，探索利用閑置的各類房產(chǎn)設(shè)施,、集體建設(shè)用地等,，以自主開發(fā)、合資合作等方式發(fā)展農(nóng)村電商,、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等相應(yīng)產(chǎn)業(yè),。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織創(chuàng)辦合作農(nóng)場，或為農(nóng)戶和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后生產(chǎn)性服務(wù),。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè),、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),。
98．如何指導(dǎo)做好村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點項目,？
2016 年，我省確定 619 個村承擔(dān)扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點項目,，去年又確定 551 個村承擔(dān)試點項目,，累計財政投入達 12 億元以上。農(nóng)經(jīng)部門應(yīng)指導(dǎo)試點地區(qū)把試點項目作為發(fā)展集體經(jīng)濟的載體和抓手,，幫助試點村結(jié)合自身實際選準試點項目,，加快項目實施，項目建成后要積極指導(dǎo)幫助其開展經(jīng)營,、招商引資或租賃承包,；對試點項目形成的資產(chǎn)歸村集體經(jīng)濟組織所有，可以量化為集體成員持有的股份,；可通過項目扶持建立土地股份合作社,，突破只能靠二三產(chǎn)業(yè)才能發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的傳統(tǒng)觀點和方式；可通過組織方式的創(chuàng)新,，提升集體經(jīng)濟發(fā)展的幫扶帶動作用,。
99．如何創(chuàng)新完善村級集體經(jīng)濟運行機制？
適應(yīng)健全社會主義市場經(jīng)濟體制新要求,，探索以股份合作制為主要實現(xiàn)形式,，發(fā)展集體成員邊界清晰、集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確的“農(nóng)民集體所有”的合作經(jīng)濟,，形成既體現(xiàn)集體優(yōu)越性又調(diào)動個人積極性的農(nóng)村集體經(jīng)濟運行新機制,。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織之間通過抱團發(fā)展、與各類經(jīng)濟實體聯(lián)合合作等方式,，創(chuàng)新集體資產(chǎn)運營機制,，探索聘用職業(yè)經(jīng)理人，實行公司化,、集團化管理,，提高集體經(jīng)濟市場化運營水平；缺資產(chǎn),、缺資金,、缺資源,、缺人才的經(jīng)濟薄弱村，建立健全掛鉤幫扶機制,，采取強村帶弱村,、機關(guān)事業(yè)單位定點幫扶、村企結(jié)對共建等辦法,，幫助其發(fā)展物業(yè),、產(chǎn)業(yè)等項目；完善村級集體經(jīng)濟組織利益分配機制,，促進強村和富民同步發(fā)展,。
對進行股份合作制改革后的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織承受原集體經(jīng)濟組織的土地,、房屋權(quán)屬,，免征契稅,；對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以及代行集體經(jīng)濟組織職能的村民委員會,、村民小組進行清產(chǎn)核資收回集體資產(chǎn)而承受土地、房屋權(quán)屬,，免征契稅,，對因此種情況簽訂的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)，免征印花稅,；對農(nóng)村集體土地所有權(quán),、宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)及地上房屋確權(quán)登記，不征收契稅,。
