農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革百問(wèn)百答
1．什么是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度,？
產(chǎn)權(quán)是所有制的核心，是一組以所有權(quán)為核心的權(quán)力,，包括占有權(quán)、使用權(quán),、收益權(quán),、處置權(quán)等。產(chǎn)權(quán)制度是指既定產(chǎn)權(quán)關(guān)系和產(chǎn)權(quán)規(guī)則結(jié)合而成,，且能對(duì)產(chǎn)權(quán)關(guān)系實(shí)現(xiàn)有效的組合,、調(diào)節(jié)和保護(hù)的制度安排。
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度就是法律明確規(guī)定的農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)權(quán)利的制度安排,。通俗的說(shuō),，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度就是農(nóng)村集體資產(chǎn)屬于誰(shuí)，由誰(shuí)來(lái)經(jīng)營(yíng),、管理,、監(jiān)督，產(chǎn)生的收益該如何分配等一系列制度,。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度是農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)的核心和主要內(nèi)容,。
2．什么是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革？
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的重大創(chuàng)新,，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。具體來(lái)說(shuō)，就是在明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬的基礎(chǔ)上,，以股份合作為主要形式,，以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化,、成員界定,、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)管理,、收益分配等為主要內(nèi)容,，將農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的資產(chǎn)（主要是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)）折股量化到人、落實(shí)到戶,，明確集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體地位的一項(xiàng)制度創(chuàng)新,。
3．為什么要進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,？
目前，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織積累了大量資產(chǎn),，但集體資產(chǎn)管理面臨“兩個(gè)適應(yīng)”問(wèn)題,。一是要適應(yīng)健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制新要求，二是要適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新趨勢(shì),。
推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，有利于形成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力,；有利于拓寬農(nóng)民增收新渠道,，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入；有利于激活農(nóng)村各類要素的潛力,，增添農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動(dòng)能,。
4．農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想是什么？
全面貫徹黨的十九大精神,，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引,，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署,，按照我省農(nóng)村改革“確權(quán),、賦能、搞活”三步走的總體思路,，圍繞明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬,、維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革,，大力發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合,，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位,，探索集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制,，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展,、農(nóng)民富裕,、農(nóng)村繁榮，為推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)提供重要的支撐保障,。
5．農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)是什么？
通過(guò)全面深化改革,，構(gòu)建歸屬清晰,、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢,、保護(hù)嚴(yán)格,，具有中國(guó)特色,、江蘇特點(diǎn)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度?？茖W(xué)確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份,，明晰集體所有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì),；管好用好集體資產(chǎn),，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值,；保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,，形成有效維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的治理體系。
6．農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的原則是什么,？
開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要正確把握改革方向,、堅(jiān)決守住法律政策底線、充分尊重農(nóng)民意愿,、分類有序推進(jìn)改革、積極鼓勵(lì)探索創(chuàng)新,、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),。
7．農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重點(diǎn)任務(wù)以及完成時(shí)限？
改革要求對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資,，健全臺(tái)賬管理制度,，再次基礎(chǔ)上，將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或份額形式量化到集體成員,，有序推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革,。我省作為全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整體推進(jìn)試點(diǎn)省，要在2018年底基本完成清產(chǎn)核資,，2020年底基本完成改革任務(wù),。
8．農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有哪些基本操作程序？
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革原則上分為以下幾個(gè)步驟：
（1）成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),；
（2）宣傳發(fā)動(dòng),；
（3）制定實(shí)施方案；
（4）建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織,；
（5）全面開(kāi)展清產(chǎn)核資,；
（6）確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份；
（7）資產(chǎn)量化,；
（8）股權(quán)設(shè)置與管理,；
（9）建章立制；
（10）注冊(cè)登記,；
（11）歸檔備案,；
（12）資產(chǎn)運(yùn)營(yíng),；
（13）收益分配；
（14）權(quán)能拓展,；
（15）監(jiān)督管理,。
9．如何加強(qiáng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)？
全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作由省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織領(lǐng)導(dǎo),，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決改革中的重大問(wèn)題,，省農(nóng)委、省委農(nóng)工辦牽頭實(shí)施,。各市,、縣（市、區(qū)）在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，要逐級(jí)成立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,， 建立相應(yīng)工作機(jī)制?？h鄉(xiāng)兩級(jí)黨委的主要負(fù)責(zé)同志要親自掛帥,，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革工作,。
10．什么是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,？
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，是指農(nóng)村集體成員以生產(chǎn)資料集體所有制為基礎(chǔ)建立的社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織,。
11．農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立后,，名稱叫什么？
可以稱為經(jīng)濟(jì)合作社,，也可以稱為股份經(jīng)濟(jì)合作社,。
村委會(huì),、村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職,、協(xié)調(diào)配合開(kāi)展工作,，村委會(huì)應(yīng)當(dāng)尊重集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)；村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)支持和配合村委會(huì)工作,，參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè),，為農(nóng)村社區(qū)事業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)和經(jīng)費(fèi)支持。
未建立村集體經(jīng)濟(jì)組織的,，村委會(huì)可以暫時(shí)代行村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能,。
13．農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的章程包括哪些內(nèi)容？
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
（1）名稱和住所,；
（2）職責(zé)范圍,；
（3）資產(chǎn)情況,；
（4）成員身份取得、保留,、喪失的條件和程序,；
（5）成員權(quán)利與義務(wù)；
（6）組織機(jī)構(gòu)及其議事規(guī)則,；
（7）成員大會(huì)的組成以及成員代表大會(huì)代表的產(chǎn)生,、更換的方式；
（8）財(cái)務(wù)管理制度,；
（9）收益分配制度,；
（10）合并、分立,、解散事宜,；
（11）章程修改程序；
（12）公開(kāi)制度,；
（13）其他有關(guān)事項(xiàng),。
14．農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的組織架構(gòu)如何設(shè)置？
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的組織機(jī)構(gòu)由成員大會(huì)或者成員代表大會(huì),、理事會(huì),、監(jiān)事會(huì)組成。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的理事會(huì)成員與監(jiān)事會(huì)成員不得互相兼任,，財(cái)會(huì)人員及其近親屬、理事會(huì)成員近親屬不得擔(dān)任監(jiān)事會(huì)成員,。
15．成員（代表）大會(huì)的職權(quán)是什么,？
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的下列事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)提交成員（代表）大會(huì)討論決定 :
（1）修改章程,；
（2）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合并,、分立、解散,；
（3）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份合作制改革方案,、土地承包方案、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員確認(rèn)方案,；
（4）集體土地征收或者征用補(bǔ)償費(fèi)等資金的分配方案,、留用地使用方案；
（5）經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃,、基本建設(shè)投資計(jì)劃、年度財(cái)務(wù)預(yù)決算,、收益分配方案,；
（6）較大數(shù)額的資金使用,、出借、舉債或者擔(dān)保,；
（7）較大數(shù)額的債權(quán)債務(wù)核銷,；
（8）重大的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更；
（9）章程規(guī)定的其他事項(xiàng),。
16．農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表如何產(chǎn)生,？
在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有專門立法，地方法規(guī),、規(guī)章沒(méi)有明確之前,，一般可參照《村民委員會(huì)組織法》村民代表選舉產(chǎn)生的辦法，在現(xiàn)有全體成員當(dāng)中按照相關(guān)程序選舉產(chǎn)生,。
17．成員（代表）大會(huì)的議事規(guī)則是什么,？
成員（代表）大會(huì)會(huì)議每年召開(kāi)一次，由理事會(huì)召集,，理事長(zhǎng)主持,。經(jīng)十分之一以上的成員（代表）、三分之一以上的理事或者監(jiān)事會(huì)提議,，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)成員（代表）大會(huì)臨時(shí)會(huì)議,。
成員大會(huì)會(huì)議由全體成員二分之一以上參加方可舉行，成員代表大會(huì)會(huì)議由全體代表三分之二以上參加方可舉行,。
成員（代表）大會(huì)會(huì)議修改章程,、決定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合并、分立,、解散以及表決章程規(guī)定的重大事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)由參加人數(shù)三分之二以上通過(guò)；表決其他事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)由參加人數(shù)二分之一以上通過(guò),。成員（代表）大會(huì)會(huì)議表決實(shí)行一人一票制。
成員（代表）大會(huì)原則上不可以用村民（代表）大會(huì)代替,。由于二者參與群體范圍、受益的對(duì)象,、審議事項(xiàng)的性質(zhì)有所不同,，不同的事項(xiàng)應(yīng)該由相應(yīng)的議事主體進(jìn)行決策。
對(duì)于沒(méi)有成立集體經(jīng)濟(jì)組織的地區(qū),，可以暫由村民（代表）大會(huì)代替,。
19．理事會(huì)的職權(quán)是什么？
理事會(huì)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)召集成員（代表）大會(huì),、擬訂提交成員（代表）大會(huì)討論決定的重要事項(xiàng)方案,、執(zhí)行成員（代表）大會(huì)通過(guò)的決議、制定并執(zhí)行內(nèi)部管理制度,、管理日常事務(wù)等工作,。
理事會(huì)成員一般應(yīng)當(dāng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員中選舉產(chǎn)生。
20．監(jiān)事會(huì)的職權(quán)是什么,？
監(jiān)事會(huì)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)督機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)監(jiān)督章程執(zhí)行、成員（代表）大會(huì)決議執(zhí)行,、理事會(huì)的職責(zé)履行等,，并組織開(kāi)展民主理財(cái)，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和財(cái)務(wù)收支活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督審查,。
監(jiān)事會(huì)成員應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員中選舉產(chǎn)生,，其中應(yīng)當(dāng)有具備財(cái)會(huì)、管理知識(shí)的人員,。
21．非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的黨支部書(shū)記能否在產(chǎn)權(quán)制度改革后擔(dān)任股份經(jīng)濟(jì)合作社理事長(zhǎng),？
合作社理事會(huì)成員候選人采用群眾推薦、民主協(xié)商,、并報(bào)上級(jí)黨組織審定的方式確定,。非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的本村黨組織負(fù)責(zé)人可以依據(jù)章程規(guī)定經(jīng)成員（代表）大會(huì)選舉后當(dāng)選理事長(zhǎng)。
《民法總則》第3章第99條明確規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法取得法人資格,，為特別法人,。
《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》明確，現(xiàn)階段可由縣級(jí)以上地方政府主管部門負(fù)責(zé)向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)放組織登記證書(shū),，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可據(jù)此向有關(guān)部門辦理銀行開(kāi)戶等相關(guān)手續(xù),。
目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正在制定相關(guān)辦法,，從上海先行開(kāi)展試點(diǎn)來(lái)看，需要提供下列材料：
（1）《組織登記證書(shū)申請(qǐng)表》,；
（2）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社章程,；
（3）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社成員（代表）會(huì)議關(guān)于選舉或任命本組織理事長(zhǎng)的決議；
（4）集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報(bào)告或評(píng)估報(bào)告原件,；
（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）對(duì)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報(bào)告或評(píng)估報(bào)告的審核意見(jiàn),；
（6）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）會(huì)議對(duì)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報(bào)告或評(píng)估報(bào)告的確認(rèn)書(shū)；
（7）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社成員名單及其資產(chǎn)份額清單；
（8）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社理事長(zhǎng)身份證復(fù)印件,。
目前上海《組織登記證書(shū)》按照下列程序申請(qǐng),、頒發(fā)：
申請(qǐng)單位向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門提交第五條所列申請(qǐng)材料,、證明材料；
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門在5個(gè)工作日內(nèi),，對(duì)申請(qǐng)材料,、證明材料核實(shí)完畢，并轉(zhuǎn)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）,；
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）在5個(gè)工作日內(nèi),，對(duì)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門核實(shí)的申請(qǐng)材料、證明材料審核完畢,，并報(bào)縣（市,、區(qū)）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門；
縣（市,、區(qū)）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門在10個(gè)工作日內(nèi),，對(duì)經(jīng)復(fù)核符合條件的申請(qǐng)單位給予填寫(xiě)《組織登記書(shū)》，并報(bào)區(qū)（縣）政府,；
縣（市,、區(qū)）政府同意并在《組織登記書(shū)》上加蓋區(qū)（縣）政府印章后，由縣（市,、區(qū)）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門在5個(gè)工作日內(nèi),，將《組織登記書(shū)》免費(fèi)頒發(fā)給申請(qǐng)單位。
25．農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織解散的條件是什么,？
已撤村建居且同時(shí)符合下列條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,，可以提交成員（代表）大會(huì)表決解散事宜：
（1）本集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地全部被征收；
（2）本集體經(jīng)濟(jì)組織成員全部納入城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障體系,；
（3）農(nóng)村社區(qū)全部劃入城鎮(zhèn)建成區(qū),，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和均等化 ;
（4）不能繼續(xù)按照合作機(jī)制或者股份合作機(jī)制運(yùn)行；
（5）債權(quán)債務(wù)清理完畢,；
（6）有經(jīng)成員（代表）大會(huì)通過(guò)的資產(chǎn)處置方案,。
26．什么是農(nóng)村集體資產(chǎn)？
農(nóng)村集體資產(chǎn),，是指村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員農(nóng)民集體所有的資產(chǎn),，包括資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),。
清產(chǎn)核資登記時(shí)點(diǎn)定為2017年12月31日。
28．清產(chǎn)核資的對(duì)象是什么？
鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村,、組集體經(jīng)濟(jì)組織，包括未建立村,、組集體經(jīng)濟(jì)組織或者村,、組集體經(jīng)濟(jì)組織不健全，代行其集體資產(chǎn)管理職能的村民委員會(huì),、村民小組或其他單位,，撤村建居后代行原集體經(jīng)濟(jì)組織職能的社區(qū)居民委員會(huì)，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬企業(yè)等,。
29．清產(chǎn)核資的范圍是什么,？
農(nóng)民集體所有的土地、森林,、山嶺,、草原、荒地,、灘涂等資源型資產(chǎn),；用于經(jīng)營(yíng)的房屋、建筑物,、機(jī)器設(shè)備,、工具設(shè)備、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施（包括小型水利工程）,、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額,、無(wú)形資產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；用于公共服務(wù)的教育,、科技,、文化、衛(wèi)生,、體育等方面的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),。重點(diǎn)清查核實(shí)未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等,。
30．清產(chǎn)核資的重點(diǎn)工作是什么 ?
全面清查,，核實(shí)家底。按照“過(guò)程透明,、結(jié)果公開(kāi)”的原則,，以會(huì)計(jì)賬面價(jià)值為基礎(chǔ),，先賬內(nèi),、后賬外全面清查核實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體所有的經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性和資源性資產(chǎn)。資源性資產(chǎn)清查要充分利用已有登記成果,、森林資源檔案等,，減少和避免重復(fù)勞動(dòng)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬企業(yè),，包括全資持有,、直接或間接擁有半數(shù)以上表決權(quán)等能夠控制的被投資企業(yè)，其資產(chǎn)也要納入農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資范圍,，并按照有關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行登記,。有條件的地方可以聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)協(xié)助清查。
明確產(chǎn)權(quán),，界定歸屬,。根據(jù)不同集體資產(chǎn)的形成過(guò)程和歷史沿革，從有利于管理實(shí)際出發(fā),，從兼顧國(guó)家與集體利益,、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定大局出發(fā)，按照尊重歷史,、兼顧現(xiàn)實(shí),、實(shí)事求是、依法依規(guī)的原則,，將集體資產(chǎn)確權(quán)到鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村、組集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體,，不能打亂原集體所有的界限,。對(duì)于政府撥款、減免稅費(fèi)等形成的資產(chǎn),，把所有權(quán)確到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體,。對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬存在爭(zhēng)議的，除法律法規(guī)已有規(guī)定外,，可由當(dāng)事人協(xié)商解決,；協(xié)商不成的，可列為待界定資產(chǎn),，也可以向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門申請(qǐng)調(diào)解,，或通過(guò)仲裁、司法程序解決,。
健全制度,，規(guī)范管理。建立集體資產(chǎn)登記制度,，按照資產(chǎn)類別建立臺(tái)賬,，及時(shí)記錄增減變動(dòng)情況,；建立資產(chǎn)保管制度，明確資產(chǎn)管理和維護(hù)方式,，以及責(zé)任主體等,；建立資產(chǎn)使用制度，農(nóng)村集體資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)交易全部進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)公開(kāi)交易,，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)合同管理,，清理糾正不合法、不合理的合同,；建立資產(chǎn)處置制度,， 明確資產(chǎn)處置流程，規(guī)范收益分配管理,。建立健全年度資產(chǎn)清查制度和定期報(bào)告制度,，以后每年末開(kāi)展一次資產(chǎn)清查，掌握資產(chǎn)變動(dòng)情況,，清查結(jié)果及時(shí)上報(bào),。
完善平臺(tái)，高效服務(wù),。推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理信息化平臺(tái)建設(shè),，錄入、校驗(yàn),、審核清產(chǎn)核資數(shù)據(jù),，逐級(jí)進(jìn)行匯總上報(bào)。同時(shí),，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼,、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等相關(guān)內(nèi)容納入平臺(tái)管理,。
31．清產(chǎn)核資的步驟有哪些 ?
（1）建立班子,；
（2）制定方案；
（3）組織培訓(xùn),；
（4）組織清查,；
（5）公開(kāi)公示；
（6）確認(rèn)結(jié)果,；
（7）調(diào)整賬目,；
（8）匯總報(bào)告；
（9）檢查驗(yàn)收,；
（10）總結(jié)推廣,。
32．清產(chǎn)核資工作有哪些可供參考的路徑和方法？
南京,、蘇州等地先行試點(diǎn),，探索形成清產(chǎn)核資“5432”工作法,。一是實(shí)行“五個(gè)統(tǒng)一”，即農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一編碼規(guī)則,、統(tǒng)一流程步驟、統(tǒng)一清查報(bào)表,、統(tǒng)一賬務(wù)處理,、統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)。二是引入“四支機(jī)構(gòu)”,，即引入測(cè)繪機(jī)構(gòu)對(duì)建筑物,、構(gòu)筑物和資源型資產(chǎn)實(shí)施精準(zhǔn)實(shí)測(cè)，引入評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展資產(chǎn)估計(jì)和價(jià)值重估,，引入軟件公司對(duì)財(cái)務(wù),、測(cè)繪等數(shù)據(jù)資料進(jìn)行信息化處理，引入會(huì)計(jì)事務(wù)所對(duì)清產(chǎn)核資結(jié)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì),。三是確保“三個(gè)相符”,，即明確清產(chǎn)核資的對(duì)象內(nèi)容、操作辦法和工作紀(jì)律,，做到賬證相符,、賬表相符、賬實(shí)相符,。四是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)全覆蓋”,，即逐筆逐項(xiàng)清查核實(shí)經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性和資源型三類資產(chǎn),，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)全覆蓋,、賬簿全覆蓋。
33．投資失誤,、壞賬等歷史遺留問(wèn)題如何處置,？
有些村歷史遺留問(wèn)題較多的，如投資失誤問(wèn)題,、壞賬等歷史遺留問(wèn)題必須經(jīng)過(guò)清理核實(shí),，找出問(wèn)題的存因，對(duì)確實(shí)無(wú)法收回的投資或債權(quán)等資產(chǎn),，按照規(guī)定的程序進(jìn)行核銷,，再進(jìn)行改革；對(duì)暫無(wú)法核銷或不同意核銷的投資損失,、壞賬等,，采取賬銷案存的辦法處理；或采取“擱置”辦法,，待以后條件成熟后再處理,。
34．對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織賬外資產(chǎn)如何處理,？
接受捐贈(zèng)、無(wú)償調(diào)入和上級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼形成的固定資產(chǎn),，清產(chǎn)核資后確屬集體經(jīng)濟(jì)組織的賬外資產(chǎn),，一是按重置成本價(jià)計(jì)入賬核算,；二是無(wú)條件估價(jià)入賬的做好臺(tái)賬管理,；三是納入“三資”監(jiān)管平臺(tái)管理。
35．清產(chǎn)核資過(guò)程中的盤(pán)盈或盤(pán)虧如何調(diào)整,？
對(duì)存貨、農(nóng)業(yè)資產(chǎn),、固定資產(chǎn)的盤(pán)盈或盤(pán)虧，在建工程的報(bào)廢或毀損等,，必須查明原因,，落實(shí)責(zé)任,，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)討論通過(guò),，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門審核批準(zhǔn)后，按照會(huì)計(jì)制度進(jìn)行賬務(wù)處理,。盤(pán)盈計(jì)入其他收入，盤(pán)虧計(jì)入其他支出,；數(shù)額較大的,，可作為增減公積公益金處理，同時(shí)調(diào)整賬簿記錄,。
36．清產(chǎn)核資過(guò)程中,，農(nóng)村學(xué)校產(chǎn)權(quán)如何界定？
農(nóng)村學(xué)校土地原屬農(nóng)村集體所有的,，如果沒(méi)有被征用或被劃撥的,，應(yīng)當(dāng)?shù)怯洖榧w建設(shè)用地。農(nóng)村學(xué)校的房屋及建筑物等實(shí)物資產(chǎn),，充分考慮資產(chǎn)（投資）形成過(guò)程和歷史沿革,，從有利于管理出發(fā)，從兼顧國(guó)家與集體利益,、有利于壯大集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會(huì)大局穩(wěn)定出發(fā),，尊重歷史,、兼顧現(xiàn)實(shí)、實(shí)事求是,、依法依規(guī)地進(jìn)行,。必要時(shí)，縣級(jí)清產(chǎn)核資指導(dǎo)小組可作出或提請(qǐng)縣級(jí)政府作出具體規(guī)定,。
37．財(cái)政投資興建的資產(chǎn)如何加強(qiáng)管理,？
農(nóng)村道路、橋梁等公益性基礎(chǔ)設(shè)施,，原先未作固定資產(chǎn)處理的,，原則上不再重新進(jìn)行估價(jià)入賬,，只進(jìn)行賬外登記,，錄入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理平臺(tái)，參照固定資產(chǎn)管理,；已作固定資產(chǎn)入賬的,，也不再作核銷處理。賬外登記的資產(chǎn)價(jià)值,，包括財(cái)政撥款金額,、村級(jí)配套金額、各類捐贈(zèng)金額及其他來(lái)源的資金等,。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施,，原先未作固定資產(chǎn)處理的，要重新登記入賬,，價(jià)值包括財(cái)政撥款金額,、村級(jí)配套金額、各類捐贈(zèng)金額及其他來(lái)源資金等,。
38．經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)如何認(rèn)定,？
經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)一律以登記時(shí)點(diǎn)（2017年12月31 日）資產(chǎn)的實(shí)際用途進(jìn)行認(rèn)定。
經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)認(rèn)定的重點(diǎn)是經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)性在建工程的認(rèn)定,。經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)是用于經(jīng)營(yíng)（直接經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)或其他經(jīng)營(yíng)方式經(jīng)營(yíng),，下同）的房屋,、建筑物、機(jī)器設(shè)備,、工具器具,、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施（包括小型水利工程）等固定資產(chǎn)。經(jīng)營(yíng)性在建工程是用于經(jīng)營(yíng)的在建工程建設(shè)項(xiàng)目及已完工未結(jié)轉(zhuǎn)的建設(shè)項(xiàng)目,。
非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)認(rèn)定的重點(diǎn)是經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)性在建工程的認(rèn)定,。非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)（非經(jīng)營(yíng)性在建工程）是用于公共服務(wù)的教育、科技,、文化,、衛(wèi)生、體育等方面的固定資產(chǎn)（在建工程項(xiàng)目,，及已完工未結(jié)轉(zhuǎn)的建設(shè)項(xiàng)目）,。
39．關(guān)于資源性資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)如何獲取,？
資源性資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)可以由集體經(jīng)濟(jì)組織自行測(cè)量獲取,，也可以從國(guó)土部門獲取，但不論采取何種方式,，清查結(jié)果要取得國(guó)土部門的認(rèn)可,。
40．村級(jí)林木資產(chǎn)如何清查？
林木資產(chǎn)具體科目嚴(yán)格執(zhí)行《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》,，區(qū)分經(jīng)濟(jì)林木,、非經(jīng)濟(jì)林木登記。賬面登記的林木資產(chǎn)按賬面值填寫(xiě),，盤(pán)盈的林木資產(chǎn)（即有物無(wú)賬,、賬面未登記林木資產(chǎn)）按其現(xiàn)值進(jìn)行估價(jià)，盤(pán)虧的林木資產(chǎn)（即有賬無(wú)物,，賬面已登記林木資產(chǎn)滅失）按賬面值填寫(xiě),。盤(pán)盈的林木資產(chǎn)估價(jià)一般由集體經(jīng)濟(jì)組織自行開(kāi)展，堅(jiān)持實(shí)事求是,，民主討論確定估價(jià)方式,，作為記賬憑證入賬，不得隨意多估或少估,?？h鎮(zhèn)兩級(jí)清產(chǎn)核資指導(dǎo)小組可根據(jù)制定估價(jià)。
外單位和個(gè)人欠村款項(xiàng)根據(jù)應(yīng)收款賬面余額,，采取面詢、函證等方式逐一與外部單位和個(gè)人進(jìn)行核對(duì),，取得書(shū)面核對(duì)憑證,，查清債務(wù)人、金額,、形成原因,、到期時(shí)間和審批人等，并以雙方記賬憑證金額一致為準(zhǔn)。書(shū)面核對(duì)憑證較難取得的,，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）清產(chǎn)核資指導(dǎo)小組統(tǒng)一聘請(qǐng)的會(huì)計(jì),、法律方面顧問(wèn)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，采取有效措施取得書(shū)面證明,。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)清產(chǎn)核資工作應(yīng)該由代行鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織職能的單位和部門組織牽頭實(shí)施。
43．什么樣的情況下要開(kāi)展資產(chǎn)估價(jià)與價(jià)值重估,？
集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有的未納入會(huì)計(jì)核算或無(wú)原始憑證的資產(chǎn)要進(jìn)行資產(chǎn)估價(jià),。集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有的資產(chǎn)中，賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值背離較大的資產(chǎn),，可以進(jìn)行價(jià)值重估,。
44．為什么要進(jìn)行集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定？
農(nóng)村集體資產(chǎn)的重要組成部分,，是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的重要物質(zhì)基礎(chǔ),。完成農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定工作，有利于建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制,，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管,。
45．如何明確集體資產(chǎn)所有權(quán),？
在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上,，產(chǎn)權(quán)屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán),，未成立集體經(jīng)濟(jì)組織的由村民委員會(huì)代表集體行使所有權(quán),；分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán),，未成立集體經(jīng)濟(jì)組織的由村民小組代表集體行使所有權(quán),；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán),。有集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的村（組）,，特別是城中村、城郊村,、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村等,，應(yīng)建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，并在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和村民委員會(huì)的支持下,，按照法律法規(guī)行使集體資產(chǎn)所有權(quán),。集體資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)要嚴(yán)格按照產(chǎn)權(quán)歸屬進(jìn)行，不能打亂原集體所有的界限,。
46．由政府補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì),，單位、企業(yè)或個(gè)人捐贈(zèng)形成的資產(chǎn)如何界定？
原則上界定為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn),。
47．被上級(jí)平調(diào)的農(nóng)村集體資產(chǎn)如何界定,？
原則上誰(shuí)平調(diào)集體資產(chǎn)就由誰(shuí)償還，但具體操作上,，由于多年來(lái)征地撤村政策前后不一,，各地操作尺度也存在差異，所以對(duì)待已發(fā)生的平調(diào)資產(chǎn)事件宜由各地酌情解決,。但必須把握一點(diǎn),，在清產(chǎn)核資過(guò)程中，平調(diào)資產(chǎn)不能核銷,，應(yīng)在賬面上反映,。
48．合并村的農(nóng)村集體資產(chǎn)如何界定？
對(duì)于合并時(shí)采取“并村并賬”方式,，將村級(jí)資產(chǎn),、負(fù)債同時(shí)進(jìn)行合并的，資產(chǎn)歸合并后的新村所有,，合并前的村集體債務(wù)也需由合并后的新村承擔(dān),；對(duì)于合并時(shí)采取“并村不并賬”方式的，可以在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上按照原村設(shè)立明細(xì)賬,，原村資產(chǎn)仍然保持相對(duì)獨(dú)立,，債權(quán)債務(wù)仍由原村承擔(dān)。
49．對(duì)有爭(zhēng)議的資產(chǎn)如何界定,？
對(duì)集體資產(chǎn)所有權(quán)有爭(zhēng)議的,，除法律、法規(guī)已有規(guī)定外,，可協(xié)商解決,。協(xié)商不成的，可列為待界定資產(chǎn),，也可通過(guò)仲裁或司法程序解決,。
50．如何建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬？
建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬主要包括以下三個(gè)方面：
固定資產(chǎn)清理,。在清理過(guò)程中,，要把賬內(nèi)外的固定資產(chǎn)全部清理登記。對(duì)有物無(wú)賬的,，按評(píng)估后的價(jià)值計(jì)入賬內(nèi),，評(píng)估由農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門或具有資質(zhì)的單位實(shí)施，評(píng)估結(jié)果要按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員全體會(huì)議或代表會(huì)議確認(rèn),；對(duì)有賬無(wú)物的,，要認(rèn)真查找原因,，研究處理辦法； 對(duì)大額固定資產(chǎn)的處理應(yīng)當(dāng)履行民主程序,；對(duì)確實(shí)屬于報(bào)廢的固定資產(chǎn)予以核銷,。
固定資產(chǎn)登記。根據(jù)資產(chǎn)清理的結(jié)果,，逐項(xiàng)分類別登記固定資產(chǎn)臺(tái)賬,。登記的內(nèi)容包括：名稱、計(jì)量單位,、數(shù)量,、原值、已提折舊或攤銷額,、凈值,、購(gòu)建年份、所在地點(diǎn),、責(zé)任人經(jīng)營(yíng)使用情況等,。除了做好經(jīng)營(yíng)用房屋、建筑物,、機(jī)械設(shè)備等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的登記工作,。對(duì)于道路、橋梁,、水利基礎(chǔ)設(shè)施等具有公益性質(zhì)的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),，也要納入固定資產(chǎn)臺(tái)賬登記。
固定資產(chǎn)變動(dòng)登記,。固定資產(chǎn)臺(tái)賬建立以后,，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況發(fā)生變動(dòng)的,，也要進(jìn)行登記,。包括資產(chǎn)后續(xù)運(yùn)營(yíng)狀況，資產(chǎn)的增減變動(dòng)情況,，資產(chǎn)的營(yíng)造,、修繕、管護(hù)情況,， 資產(chǎn)出售報(bào)廢情況等,。
51．如何建立資源登記簿？
建立資源登記簿主要包括以下兩個(gè)方面 :
集體資源清理,。以實(shí)地勘測(cè)丈量方式清理登記集體所有的土地，包括耕地、宅基地,、建設(shè)用地等,，以及集體所有的森林、山嶺、草原,、荒地,、灘涂等。集體資源清理要以國(guó)土資源部農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證,、宅基地和集體建設(shè)用地登記,，以及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記辦證結(jié)果為基礎(chǔ)。并對(duì)集體發(fā)包的“四荒地”等資源的經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行清理,，著重清理對(duì)外承包手續(xù)是否齊全,、清查核實(shí)地塊權(quán)屬。
集體資源的登記,。根據(jù)清理結(jié)果,，填寫(xiě)資源登記簿，內(nèi)容包括類型,、坐落位置,、面積、經(jīng)營(yíng)管理情況等,。
52．為什么要確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份,？
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)，是指對(duì)農(nóng)村社區(qū)居民按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行甄別,，確定哪些人員屬于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員,，哪些人員不屬于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的過(guò)程。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)涉及每個(gè)農(nóng)民的切身利益,， 是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，也是改革試點(diǎn)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。隨著我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)管理體制的不斷變革,，農(nóng)村人口流動(dòng),、戶籍變動(dòng)、就業(yè)拓寬,、土地征占等,，農(nóng)村社區(qū)范圍內(nèi)人員結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。為適應(yīng)農(nóng)村社區(qū)人口結(jié)構(gòu)的變化,，迫切需要通過(guò)界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份,，保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員財(cái)產(chǎn)權(quán)利，使社區(qū)各類人群和諧共處,。
成員身份確認(rèn)應(yīng)當(dāng)按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí),、程序規(guī)范,、資格唯一,、群眾認(rèn)可、公開(kāi)透明的原則,。
54．農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份如何確認(rèn),？
成員身份確認(rèn)應(yīng)當(dāng)按照章程規(guī)定，統(tǒng)籌考慮戶籍,、農(nóng)村土地承包關(guān)系,、對(duì)集體積累的貢獻(xiàn)、生產(chǎn)生活情況等因素,，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織民主討論決定,。
成員身份確認(rèn)應(yīng)當(dāng)平等保護(hù)婦女、老年人,、未成年人,、殘疾人和少數(shù)民族的合法權(quán)益。
55．哪些人可以確認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)組織成員,？
下列農(nóng)村居民,，一般應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員：
（1）農(nóng)村土地二輪承包時(shí)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，且戶口一直在本集體經(jīng)濟(jì)組織所在村（社區(qū)）的人員,；
（2）父母雙方或一方為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員,，且戶口一直在本集體經(jīng)濟(jì)組織所在村（社區(qū)）的人員；
（3）因合法的婚姻,、收養(yǎng)關(guān)系,，戶口遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織所在村（社區(qū)）的人員；
（4）根據(jù)國(guó)家移民政策,，戶口遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織所在村（社區(qū)）的人員,；
（5）原戶口在本集體經(jīng)濟(jì)組織所在村（社區(qū)）的現(xiàn)役義務(wù)兵、符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的士官以及高等院校,、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的在校學(xué)生,；
（6）原戶口在本集體經(jīng)濟(jì)組織所在村（社區(qū)）的服刑人員；
（7）法律,、法規(guī),、規(guī)章和章程規(guī)定的應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的其他人員。
此規(guī)定以外的人員,，符合章程規(guī)定的條件，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)表決通過(guò),，可以成為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員,。
56．在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)過(guò)程中，如何維護(hù)婦女和新增人口的合法權(quán)益,？
成員身份確認(rèn)既要得到多數(shù)人認(rèn)可,，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益,，并切實(shí)保護(hù)婦女的合法權(quán)益。開(kāi)展股份合作制改革,，確定經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份時(shí),，要強(qiáng)調(diào)以戶為單位，提倡通過(guò)分享家庭內(nèi)擁有的集體資產(chǎn)權(quán)益或者財(cái)產(chǎn)繼承的辦法,，按章程獲得集體資產(chǎn)份額和集體成員身份,，這樣有利于更好地保護(hù)婦女和新增人口的權(quán)益。
由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份是其參與集體經(jīng)濟(jì)收益分配、取得農(nóng)村宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)利的基本條件,，政策敏感性強(qiáng),，社會(huì)關(guān)注度高。為保證集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)結(jié)果的公示公信力,，保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員（股東）的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利,，有必要對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員進(jìn)行登記管理。成員登記管理的意義一是表明農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)成員身份和成員權(quán)利的確認(rèn)和公示,，二是具有確認(rèn)成員資格的取得,、變更、喪失 , 以及對(duì)抗第三人的法律效力,。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員名冊(cè)應(yīng)當(dāng)載明全體成員的基本信息及股份持有情況,。具體內(nèi)容應(yīng)包括成員姓名、性別,、身份證號(hào)本人戶口所在地,、現(xiàn)居住地、所持股份種類,、持股數(shù)額,、個(gè)人合計(jì)持股數(shù)額等。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份或其所持股份發(fā)生變動(dòng)時(shí),，所在集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)成員名冊(cè)的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行更新,。
58．農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有哪些權(quán)利？
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利,，主要分為：一是財(cái)產(chǎn)權(quán)利,，包括集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán),；二是民主權(quán)利,，包括對(duì)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的民主管理權(quán)利，比如知情權(quán),、表決權(quán),、收益權(quán),、監(jiān)督權(quán)；三是法律,、法規(guī),、規(guī)章和組織章程規(guī)定的其他權(quán)利。
59．在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中,，如何保護(hù)農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的財(cái)產(chǎn)權(quán)利,？
在集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革中，就保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)利而言有兩個(gè)要點(diǎn)：一是完善股份權(quán)能,。賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有,、收益、有償退出及抵押,、擔(dān)保和繼承權(quán),。二是實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。為防止外來(lái)資本的侵占,，現(xiàn)階段開(kāi)展的農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革,，要嚴(yán)格限制在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，農(nóng)民所持有的集體資產(chǎn)股份流轉(zhuǎn)要封閉運(yùn)行,，不能突破本集體經(jīng)濟(jì)組織的范圍,。
60．在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，如何保護(hù)農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的民主權(quán)利,？
就保護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)利而言,，一是要保障農(nóng)民的選擇權(quán)。要尊重農(nóng)民的意愿,，發(fā)揮農(nóng)民主體作用,，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇,，而不是代替農(nóng)民選擇,。涉及成員權(quán)利的重大事項(xiàng)都要實(shí)行民主決策，比如說(shuō)成員身份確認(rèn),、資產(chǎn)股權(quán)的設(shè)置等問(wèn)題都得由農(nóng)村群眾來(lái)民主討論決定,，不是干部決定。二是保障農(nóng)民的知情權(quán),、表決權(quán),、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)。不論是改革方案的制定還是具體組織實(shí)施,，以及改革之后建立管理制度,，都要維護(hù)農(nóng)民集體成員的監(jiān)督管理權(quán)利。
就某一村而言,，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員不一定是村內(nèi)居民，而村內(nèi)居民也不一定是集體經(jīng)濟(jì)組織成員,。根據(jù)現(xiàn)行法律,、法規(guī)和政策規(guī)定，只有具備農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份,，才能享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)（含集體林地,、草地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)）、宅基地使用權(quán),、集體收益分配權(quán),，以及對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的民主管理權(quán)。不具備本集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的村內(nèi)其他居民,，不能享受集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利,，但可以作為村民自治組織成員享有對(duì)本村公共事務(wù)和公益事業(yè)的民主選舉、民主決策,、民主管理,、民主監(jiān)督等權(quán)利。
62．農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員履行哪些義務(wù),？
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)當(dāng)遵守法律,、法規(guī)、規(guī)章和章程,，執(zhí)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)決議,，不得侵害農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和其他成員的合法權(quán)益。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展股份合作制改革,，應(yīng)當(dāng)制定實(shí)施方案。實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)進(jìn)行公示,，征求本集體經(jīng)濟(jì)組織成員意見(jiàn),，征求意見(jiàn)時(shí)間不少于十五日。
股份合作實(shí)施方案征求意見(jiàn)后,，應(yīng)當(dāng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行合法性審查,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在十五個(gè)工作日內(nèi)完成審查工作，對(duì)不符合法律,、法規(guī)規(guī)定的實(shí)施方案,，應(yīng)當(dāng)告知農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行修改，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)修改,。
經(jīng)審查符合規(guī)定的實(shí)施方案,，交由成員（代表）大會(huì)表決。表決通過(guò)后的實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、縣級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)主管部門備案,。
農(nóng)村集體資產(chǎn)管理當(dāng)前的問(wèn)題突出反映在經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)上，現(xiàn)在有不少的地方集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,，形成了數(shù)額較大的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),，如果不明晰歸屬、完善權(quán)能,、盤(pán)活整合,、創(chuàng)新機(jī)制，這些資產(chǎn)難以在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)揮應(yīng)有的作用,。如果不盡早確權(quán)到戶,，在城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中，這些資產(chǎn)再過(guò)若干年就更難說(shuō)清楚歸屬,，就有流失或被侵占的危險(xiǎn),，對(duì)此農(nóng)民反映非常強(qiáng)烈，要求非常迫切,。所以經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的改革是這次改革的重點(diǎn),。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革重點(diǎn)是在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，將集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)確權(quán)到戶,，發(fā)展多種形式的股份合作制,。
65．改革中股權(quán)如何設(shè)置？
股權(quán)設(shè)置可設(shè)集體股和成員股,，所占總股份比重的大小,，由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定。成員股可根據(jù)人口,、勞動(dòng)貢獻(xiàn)等因素合理確定分配系數(shù),。
66．成員股一般包括哪些類型？
實(shí)踐中,，各地成員股主要根據(jù)人口數(shù)量和在集體勞動(dòng)時(shí)間分別設(shè)置,，包括人口股（基本股）和勞齡股（農(nóng)齡股）兩種基本形式。其中,，人口股（基本股）體現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的保障功能,，基本按照村集體經(jīng)濟(jì)組織成員戶籍性質(zhì)及家庭承包土地?cái)?shù)量等要素配置；勞齡股（農(nóng)齡股）體現(xiàn)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn),，主要根據(jù)在本集體經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)時(shí)間及貢獻(xiàn)配置,；兩者的具體比例由各村根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y產(chǎn)構(gòu)成、歷史形成和福利政策等實(shí)際情況確定,。此外,，有的地方還結(jié)合自身實(shí)際情況，增設(shè)了募集股、勞動(dòng)貢獻(xiàn)股（風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任股）等一些特殊類型的個(gè)人股份,。
67．如何管理農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán),？
改革后農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)及時(shí)制訂完善章程，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)的管理,。一是建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)證書(shū)管理制度,，以戶為單位向成員出具股權(quán)證書(shū),，作為其占有集體資產(chǎn)股份,、參與管理決策、享有收益分配的有效憑證,。股權(quán)證書(shū)遺失的需及時(shí)報(bào)失,，并申請(qǐng)補(bǔ)辦手續(xù)。二是建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)臺(tái)賬管理制度,，加強(qiáng)對(duì)集體資產(chǎn)股份的登記,、交易和變更管理，將集體資產(chǎn)股份的登記,、變更,、交易以及股東名冊(cè)納入農(nóng)村集體資產(chǎn)信息化管理平臺(tái)歸檔管理，并在縣級(jí)主管部門備案,。三是建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)檔案管理制度,，將改革過(guò)程中形成的文件、決議,、實(shí)施方案,、章程、股東名冊(cè)等重要資料全面整理,，立卷歸檔,。
68．如何建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)臺(tái)賬？
農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)臺(tái)賬,，是指為加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)證書(shū)的管理,，改革后的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)農(nóng)村集體股權(quán)證書(shū)的內(nèi)容，及時(shí)分類登記造冊(cè)形成的賬簿,。建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)臺(tái)賬主要包括兩方面內(nèi)容：一是編制本集體經(jīng)濟(jì)組織成員（股東）名冊(cè),；二是編制集體資產(chǎn)股權(quán)登記簿，對(duì)本集體資產(chǎn)股份的數(shù)量,、變更,、交易、抵押,、擔(dān)保等內(nèi)容分別登記造冊(cè)并及時(shí)記錄,。
69．為什么股權(quán)管理提倡實(shí)行不隨人口增減變動(dòng)而調(diào)整的方式？
股權(quán)管理主要有兩種形式或者說(shuō)兩種模式。一種是動(dòng)態(tài)管理,，也就是說(shuō)能夠在一定時(shí)期內(nèi)隨著人口的增減而調(diào)整股權(quán)或者份額,。第二種是靜態(tài)管理，生不增,、死不減,，保持穩(wěn)定。管理模式的確定應(yīng)該充分尊重農(nóng)民群眾意愿,，由群眾來(lái)選擇和決定,。但從制度設(shè)計(jì)上來(lái)看，農(nóng)民的幾項(xiàng)基本權(quán)利應(yīng)該相互銜接,，農(nóng)民的土地承包關(guān)系要求保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變,。從實(shí)踐層面上看，固化到戶的靜態(tài)管理模式也占據(jù)主流,。所以提倡不以人口的變動(dòng)而隨時(shí)來(lái)調(diào)整股權(quán),。
70．農(nóng)村集體收益分配制度包括哪些內(nèi)容,？
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要制定經(jīng)成員認(rèn)可并符合國(guó)家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的收益分配制度，明確收益分配范圍,，規(guī)范收益分配順序確定收益分配比例，對(duì)收益分配中集體公積金,、公益金的提取比例、性質(zhì)、用途等作出具體規(guī)定。主要包括以下幾方面的內(nèi)容：
（1）收益分配范圍和依據(jù)。明確擁有股份的集體經(jīng)濟(jì)成員有收益分配權(quán)，集體經(jīng)濟(jì)成員擁有的股份份額是享受集體收益分配的依據(jù),；
（2）收益分配的順序和比例。明確把當(dāng)年已經(jīng)確定的收益總額連同以前年度的未分配收益按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理分配。股份經(jīng)濟(jì)合作社要處理好分配和積累的關(guān)系,，提取的積累和分配的比例要根據(jù)實(shí)際情況和章程確定,。
（3）收益分配方案的產(chǎn)生和執(zhí)行,。年度收益分配方案要經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)同意通過(guò)方可實(shí)施，還應(yīng)及時(shí)進(jìn)行公示,，接受群眾監(jiān)督,。
71．改革后的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益如何分配？
集體經(jīng)濟(jì)組織要健全集體收益分配制度,，明確收益分配范圍和比例，對(duì)收益分配中公積金、公益金的提取比例,、性質(zhì),、用途等作出具體規(guī)定,。無(wú)收益不得分配,，嚴(yán)禁舉債分紅,。一般遵循以下順序：
（1）提取公積公益金,，主要用于發(fā)展生產(chǎn)包括轉(zhuǎn)增資本和彌補(bǔ)虧損,、公益設(shè)施建設(shè),；
（2）提取應(yīng)付福利費(fèi)，用于集體福利方面支出,，一般根據(jù)上年實(shí)際開(kāi)支提取,；
（3）股份分紅，提取積累后,，按照成員和外來(lái)投資者股份份額進(jìn)行分紅，也可以現(xiàn)金方式對(duì)外來(lái)投資者按照合同或協(xié)議規(guī)定分紅，在此之后在成員之間按股份進(jìn)行紅利分配,。
72．改革后村集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)設(shè)了賬戶,，與村委會(huì)的賬戶在核算的范圍上如何區(qū)分？
村集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)設(shè)的新賬戶和原村委會(huì)的賬戶,，要根據(jù)各自的職責(zé)確定其核算內(nèi)容,。一般來(lái)講，村委會(huì)賬戶的核算內(nèi)容包括：政府轉(zhuǎn)移支付資金和使用,、民生福利,、社區(qū)公共管理、社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)等,；村集體經(jīng)濟(jì)組織賬戶的核算內(nèi)容包括：集體三資經(jīng)營(yíng)管理,、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、土地開(kāi)發(fā)利用,、收益分配,、為成員服務(wù)事項(xiàng)等。
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，村民委員會(huì)與村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)積極探索“政經(jīng)分離”，逐步實(shí)現(xiàn)分賬管理,。村黨支部和村委會(huì)干部,、主要條線干部的報(bào)酬和日常辦公經(jīng)費(fèi)等基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)由區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政予以托底保障。村集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)收益等事務(wù),，應(yīng)實(shí)行獨(dú)立核算,、自負(fù)盈虧。
74．合并的行政村如何進(jìn)行改革,？
合并的行政村改革要因地制宜,，分類失策，妥善處理好改革中出現(xiàn)的問(wèn)題和矛盾,。一般而言,，存在以下兩種類型：一是合并時(shí)間較長(zhǎng)，村民之間的認(rèn)同感較強(qiáng)的,，可以按照合并后的區(qū)域范圍進(jìn)行改革,；二是合并村之間資產(chǎn)家底差距較大的，且在合并時(shí)對(duì)各自資產(chǎn)開(kāi)展過(guò)清理登記鎖定的,，可以進(jìn)行分段量化,，存量分別享有，增量共同享有,。未清理登記鎖定的,，要考慮存量資產(chǎn)和存量土地資源的因素，做好宣傳解釋工作,。無(wú)論采取何種形式,，都應(yīng)將改革形式列入改革方案，經(jīng)成員（代表） 大會(huì)討論同意后實(shí)施,。
75．蘇州楓橋街道“政經(jīng)分開(kāi)”改革的做法有哪些,？
楓橋街道位于蘇州古城西部，有戶籍人口6萬(wàn)人,，流動(dòng)人口16 萬(wàn)人,，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力位居蘇州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道前列。按照蘇州市城鄉(xiāng)一體化總體規(guī)劃部署,，2006年,，楓橋街道24個(gè)村近萬(wàn)戶農(nóng)民集中居住到動(dòng)遷小區(qū)。隨著按自然村或行政村居住的村落格局的徹底改變,，原來(lái)村民自治組織與集體經(jīng)濟(jì)組織職能不分的弊端逐漸顯露出來(lái)。在此背景下,， 蘇州市在楓橋街道率先進(jìn)行基層自治組織與集體經(jīng)濟(jì)組織職能分開(kāi)的改革探索,，即將村各項(xiàng)社會(huì)職能劃歸社區(qū)管理， 經(jīng)濟(jì)職能則留在新組建的股份合作社,，實(shí)行徹底的“政經(jīng)分開(kāi)”,。
一是撤村建居,，推進(jìn)社區(qū)化管理服務(wù)。楓橋街道將原來(lái)的24個(gè)村整合為7個(gè)社區(qū),，居民按照居住地劃歸相關(guān)社區(qū)管理,。社區(qū)的社會(huì)管理責(zé)任由街道、居委會(huì)負(fù)責(zé),，按“核定項(xiàng)目,、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”的原則，街道將原來(lái)由村承擔(dān)的各項(xiàng)公共服務(wù)逐項(xiàng)分類清理,、調(diào)整,，社區(qū)行政及公共服務(wù)開(kāi)支全部由街道財(cái)政承擔(dān)。
二是對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行改制,，保障成員合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利,。楓橋街道在撤村改居的同時(shí)，對(duì)各村集體資產(chǎn)進(jìn)行了清產(chǎn)核資,，對(duì)符合條件的集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)齡股進(jìn)行計(jì)算,， 將集體全部存量資產(chǎn)折股量化到人，實(shí)現(xiàn)“資產(chǎn)變股權(quán),、成員當(dāng)股東”,。以原行政村為單位，組建24個(gè)村級(jí)股份合作社,，并按照農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行工商登記,。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)民股份合作社抱團(tuán)發(fā)展，楓橋街道以24個(gè)村股份合作社為出資主體,，
2011年組建蘇州市首個(gè)村股份合作聯(lián)社——聯(lián)楓建設(shè)發(fā)展有限公司,，主要職能是開(kāi)發(fā)富民載體，拓寬農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收途徑,。
76．昆山股權(quán)固化改革的做法有哪些,？
2014年6月，昆山開(kāi)始在全市范圍內(nèi)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作社股權(quán)固化改革,。對(duì)大多數(shù)成員確實(shí)不同意實(shí)施股權(quán)固化改革的,，充分尊重農(nóng)民意愿。其主要做法是：
一是合理配置固化股權(quán),。由鎮(zhèn)或街道經(jīng)服中心和村民主理財(cái)小組對(duì)社區(qū)股份合作社的資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)地勘察和盤(pán)點(diǎn),，理清經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，明確股權(quán)固化工作可量化的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)總額,。合理確定股權(quán)固化時(shí)點(diǎn),，同一鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)的時(shí)點(diǎn)保持基本一致，花橋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)以撤村建居時(shí)間為全鎮(zhèn)統(tǒng)一的股權(quán)固化時(shí)點(diǎn)，陸家鎮(zhèn)以2012年12月底為股權(quán)固化時(shí)點(diǎn),，其他區(qū)鎮(zhèn)以2014年6月30日為股權(quán)固化時(shí)點(diǎn),。開(kāi)展入戶調(diào)查，一戶一表進(jìn)行戶口在村和戶口不在村人員的信息登記與核對(duì),，把每個(gè)家庭不同年齡段的人員全部在統(tǒng)計(jì)表中進(jìn)行登記,，摸清每個(gè)農(nóng)戶家庭成員信息和目前股權(quán)享受情況。合理分配股權(quán),， 根據(jù)核準(zhǔn)的人員情況,、審計(jì)后的可量化資產(chǎn)金額、社員代表大會(huì)表決通過(guò)的股權(quán)配置標(biāo)準(zhǔn),，以戶為單位進(jìn)行股權(quán)配置,，原則上一人一股，實(shí)行“增人不增股,，減人不減股”,，一戶一本股權(quán)證。
二是調(diào)整取消集體股權(quán),。凡是新組建的社區(qū)股份合作社,，原則上實(shí)行股權(quán)固化，不再設(shè)集體股,。已經(jīng)設(shè)置集體股的,，在股權(quán)固化改革中予以調(diào)整核銷，全部量化到個(gè)人,，確保集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)量化明晰,、徹底。集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的行政管理和公共事業(yè)支出,，調(diào)整到合作社收益分配前列支,。
三是有序探索股權(quán)流轉(zhuǎn)。股權(quán)固化后,，社區(qū)股份專業(yè)合作社以戶為單位,，向農(nóng)戶頒發(fā)統(tǒng)一印制的股權(quán)證書(shū)。區(qū)鎮(zhèn)探索組建社區(qū)股份專業(yè)合作社股權(quán)管理中心,，建立合作社股權(quán)審核,、登記制度，推動(dòng)股權(quán)管理規(guī)范化,、制度化和程序化,。將依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，探索股權(quán)依法規(guī)范流轉(zhuǎn),，逐步放開(kāi)股權(quán)在農(nóng)村社區(qū)股份合作組織內(nèi)部轉(zhuǎn)讓,、贈(zèng)送和抵押,， 并辦理股權(quán)變更等手續(xù)。
農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能,，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（股東）持有的農(nóng)村集體資產(chǎn)股份所具有的功能,。按照黨的十八屆三中全會(huì)決定的要求，集體資產(chǎn)股份的權(quán)能包括占有,、收益,、有償退出及抵押、擔(dān)保,、繼承等六大權(quán)能,。
農(nóng)村集體資產(chǎn)股份有償退出權(quán),，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（股東）將所持有的集體資產(chǎn)股份有償讓渡給其他成員或本集體的權(quán)利。農(nóng)村集體資產(chǎn)股份有償退出主要有兩種：
（1）內(nèi)部轉(zhuǎn)讓,，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（股東）通過(guò)交易的方式將所持股份有償轉(zhuǎn)讓給本集體其他成員的行為?，F(xiàn)階段，原則上不突破本集體經(jīng)濟(jì)組織的范圍,，并對(duì)受讓方占有的股權(quán)比重合理設(shè)置上限,。
（2）集體贖回，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（股東）將所持集體資產(chǎn)股份退回給本集體的行為,，可以由本集體經(jīng)濟(jì)組織按照一定的程序和價(jià)格收購(gòu)贖回,。
79．農(nóng)村集體資產(chǎn)股份有償退出應(yīng)堅(jiān)持哪些原則？
農(nóng)村集體資產(chǎn)股份有償退出應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下三個(gè)基本原則：
（1）自愿原則,。要尊重農(nóng)民意愿,，必須經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（股東）本人自愿申請(qǐng)，并對(duì)自愿退出集體股權(quán)的農(nóng)戶給予合理補(bǔ)償,，股東退出后自愿放棄集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份和權(quán)益,。
（2）審慎原則。要堅(jiān)持條件,，退出的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（股東）應(yīng)有穩(wěn)定的就業(yè)或收入來(lái)源,，社會(huì)保障與城市接軌，且有固定住所,，一般不在原居住地,，同時(shí)戶口也要遷出。
（3）公開(kāi)原則,。要規(guī)范程序,，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（股東）向本集體提出書(shū)面退出申請(qǐng),，說(shuō)明情況理由，申請(qǐng)時(shí)須有所有共有人簽字蓋章,；股份經(jīng)濟(jì)合作社對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)進(jìn)行審核確認(rèn),，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核同意后實(shí)施；股權(quán)價(jià)值確認(rèn)可以按照現(xiàn)有價(jià)值雙方協(xié)商,，也可以委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)評(píng)估確定,；退出的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（股東）與村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂書(shū)面退出協(xié)議并進(jìn)行公證。協(xié)議包括戶主姓名,、共有人姓名,、退出股權(quán)份額、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),、支付方式和雙方商定的其他事項(xiàng),，并收回股權(quán)證。
80．為什么要限定農(nóng)民持有的集體資產(chǎn)股份有償退出不得突破本集體經(jīng)濟(jì)組織的范圍,？
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和其他經(jīng)濟(jì)組織有很大的不同,，它的財(cái)產(chǎn)屬于成員集體所有。同時(shí),，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)還有社區(qū)性,，主要表現(xiàn)在土地等基本生產(chǎn)資料集體所有。針對(duì)這種特殊性,，為了保護(hù)農(nóng)民的利益,，特別是防止外部資本的侵占：第一，改革的范圍嚴(yán)格限定在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部,；第二,，股權(quán)的流轉(zhuǎn)不得突破集體經(jīng)濟(jì)組織的范圍。這兩點(diǎn)現(xiàn)階段也是符合農(nóng)村實(shí)際的,。
農(nóng)村集體資產(chǎn)股份內(nèi)部轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)具備的條件：
（1）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制定本集體資產(chǎn)股權(quán)交易辦法或在章程中有明確內(nèi)部轉(zhuǎn)讓規(guī)定；
（2）出讓人要轉(zhuǎn)出所有股份,，原則上應(yīng)當(dāng)在出讓股權(quán)前,，辦理好養(yǎng)老保險(xiǎn)，或者預(yù)留相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)金,。
農(nóng)村集體資產(chǎn)股份內(nèi)部轉(zhuǎn)讓的程序：
（1）出讓人向董事會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng),；
（2）董事會(huì)對(duì)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)進(jìn)行審核，作出同意轉(zhuǎn)讓或不同意轉(zhuǎn)讓的決定,；
（3）董事會(huì)審核通過(guò)后,，轉(zhuǎn)讓雙方簽訂《股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》；
（4）轉(zhuǎn)讓雙方當(dāng)事人隨帶相關(guān)資料,、到公證處辦理好公證手續(xù),，由公證處出具公證文書(shū),；
（5）轉(zhuǎn)讓雙方當(dāng)事人到股份經(jīng)濟(jì)合作社辦理股權(quán)變更登記手續(xù)，并將《股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》和相關(guān)公證文書(shū)等報(bào)股份經(jīng)濟(jì)合作社備案,。
農(nóng)村集體資產(chǎn)股份由本集體贖回的條件：退股前，退股人應(yīng)當(dāng)辦理好養(yǎng)老保險(xiǎn),，或者預(yù)留相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)金,。農(nóng)村集體資產(chǎn)股份由本集體贖回的程序 :
（1）退股人向董事會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)；
（2）董事會(huì)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審核,，作出同意或不同意退股的決定；
（3）董事會(huì)審核通過(guò)后,，退股人與股份經(jīng)濟(jì)合作社簽訂《退股協(xié)議》,；
（4）退股人到股份經(jīng)濟(jì)合作社辦理股權(quán)變更登記手續(xù)，并將《退股協(xié)議》報(bào)股份經(jīng)濟(jì)合作社備案,。
83．什么是農(nóng)村集體資產(chǎn)股份繼承權(quán),？
農(nóng)民集體資產(chǎn)股份的繼承參照現(xiàn)有法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)《繼承法》規(guī)定,，遺產(chǎn)是公民死亡時(shí)遺留的個(gè)人財(cái)產(chǎn),，包括公民的收入、法律允許公民所有的生產(chǎn)資料等,?！豆痉ā芬?guī)定，股權(quán)繼承是指自然人股東死亡后由其合法繼承人繼承股東資格行使股東權(quán)利的制度,。
84．股權(quán)繼承需要注意哪些問(wèn)題,？
要在遵守《中華人民共和國(guó)繼承法》的前提下，因地制宜制定農(nóng)村集體資產(chǎn)股份繼承辦法,。
（1）妥善處理好繼承前股份的處置問(wèn)題,。被繼承人死后應(yīng)暫停其股權(quán)分紅，紅利可以由股份經(jīng)濟(jì)合作社保管,，待辦妥股權(quán)繼承手續(xù)后,，補(bǔ)發(fā)股權(quán)紅利。
（2）身份確認(rèn),?！吨腥A人民共和國(guó)繼承法》第五條和第六條規(guī)定：“繼承開(kāi)始后，按照法定繼承辦理,；有遺囑的,，按照遺囑繼承或者遺贈(zèng)辦理；有遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議的,，按照協(xié)議辦理”,，“無(wú)行為能力人的繼承權(quán),、受遺贈(zèng)權(quán)，由他的法定代理人代為行使,。限制行為能力人的繼承權(quán),、受遺贈(zèng)權(quán)，由他的法定代理人代為行使,，或者征得法定代理人同意后行使,。”《中華人民共和國(guó)繼承法》第三十二條規(guī)定：“無(wú)人繼承又無(wú)人受遺贈(zèng)的遺產(chǎn)，歸國(guó)家所有,；死者生前是集體所有制組織成員的,，歸所在集體所有制組織所有”。
（3）程序到位,。特別是要經(jīng)過(guò)股份經(jīng)濟(jì)合作社同意,。繼承人向董事會(huì)提出要求繼承的書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)董事會(huì)同意后,，繼承人到股份經(jīng)濟(jì)合作社辦理股權(quán)繼承手續(xù),，變更股權(quán)證書(shū)，并將相關(guān)資料報(bào)股份經(jīng)濟(jì)合作社備案,。
85．什么是農(nóng)村集體資產(chǎn)股份抵押,、擔(dān)保權(quán)？
抵押權(quán)是指?jìng)鶆?wù)人或者第三人不轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的占有,，將該財(cái)產(chǎn)作為債權(quán)的擔(dān)保,，債務(wù)人未履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人依照法律規(guī)定的程序就該財(cái)產(chǎn)優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利,。擔(dān)保權(quán)就是債務(wù)人為了向債權(quán)人保證履行還債的義務(wù)而提供人或物的擔(dān)保,，此時(shí)債權(quán)人對(duì)這個(gè)人或物享有的一種權(quán)利。農(nóng)村集體資產(chǎn)股份抵押,、擔(dān)保權(quán)就是社員股東以其擁有的股權(quán)作為質(zhì)押物,，享有向金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)押貸款的權(quán)利。
86．原享受村福利待遇的非集體經(jīng)濟(jì)組織成員（特殊對(duì)象,，如戶籍未遷入本村的外來(lái)媳婦）,，能否繼續(xù)享受福利待遇及收益分配？
特殊人員能否享受福利待遇和收益分配由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)討論決定,。
87．什么是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理信息化平臺(tái),？
農(nóng)村集體資產(chǎn)信息化管理平臺(tái)，是指運(yùn)用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)手段,，對(duì)農(nóng)村集體所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)管理和監(jiān)督的綜合系統(tǒng),。農(nóng)村集體資產(chǎn)信息化管理平臺(tái)建設(shè)主要包括信息數(shù)據(jù)采集和信息數(shù)據(jù)管理兩方面內(nèi)容。
88．什么是民主理財(cái),？主要包括哪些內(nèi)容,？
民主理財(cái)是集體成員對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)經(jīng)活動(dòng)進(jìn)行民主管理,、民主決策、民主監(jiān)督的過(guò)程,。目前民主理財(cái)主要是由民主理財(cái)小組依據(jù)有關(guān)法規(guī),、政策，代表村集體經(jīng)濟(jì)組織成員實(shí)施,。按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)規(guī)定》,，民主理財(cái)主要包括：參與制定本村集體的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度；審核原始憑證,，查閱有關(guān)財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng),，否決不合規(guī)開(kāi)支。對(duì)否決有異議的,，可提交村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議討論決定,；對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督，對(duì)公開(kāi)中有關(guān)問(wèn)題提出處理建議,；向上一級(jí)部門反映有關(guān)財(cái)務(wù)和公開(kāi)中的問(wèn)題等。
89．什么是民主監(jiān)督,？主要包括哪些內(nèi)容,？
民主監(jiān)督是對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)、管理等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的重要形式,。民主監(jiān)督的內(nèi)容主要包括：公開(kāi)制度,、評(píng)議制度和報(bào)告制度。具體形式有五種：
（1）召開(kāi)成員會(huì)議或成員代表會(huì)議,，由集體經(jīng)濟(jì)組織定期向成員集體決定事項(xiàng)的完成情況和集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng),、財(cái)務(wù)收支等情況，并接受成員進(jìn)行民主評(píng)議,；
（2）成立民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組,，負(fù)責(zé)審核集體財(cái)務(wù)，查清財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題,；
（3）將成員最關(guān)心的財(cái)務(wù)收支,、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、工程建設(shè),、資源發(fā)包等信息,，采取上墻公布，并通過(guò)印發(fā)到戶,、召開(kāi)會(huì)議,、信息化技術(shù)建立互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、手機(jī)短信平臺(tái)以及廣播,、電視,、明白卡等多種其他形式及時(shí)進(jìn)行公開(kāi),；
（4）實(shí)行集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人任期審計(jì)和離任審計(jì)；
（5）對(duì)不稱職的集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人依法予以罷免,。
財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容包括財(cái)務(wù)計(jì)劃、收入支出及收益分配,、農(nóng)村集體“三資”,、債權(quán)債務(wù)、收益分配等,。具體有八個(gè)方面：
（1）財(cái)務(wù)計(jì)劃,，包括財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，固定資產(chǎn)購(gòu)建計(jì)劃,，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)計(jì)劃,，公益事業(yè)建設(shè)及“一事一議”籌資籌勞計(jì)劃，集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與處置,、資源開(kāi)發(fā)利用,、對(duì)外投資等計(jì)劃，收益分配計(jì)劃,，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（成員代表）會(huì)議討論確定的其他財(cái)務(wù)計(jì)劃等,；
（2）各項(xiàng)收入，包括產(chǎn)品銷售收入,、租賃收入,、服務(wù)收入等財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容包括財(cái)務(wù)計(jì)劃、集體經(jīng)營(yíng)收入,，發(fā)包及上交收入,，投資收入，“一事一議”籌資及以資代勞款項(xiàng),， 村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助款項(xiàng),，上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助款項(xiàng)，征占土地補(bǔ)償款項(xiàng),，救濟(jì)扶貧款項(xiàng),，社會(huì)捐贈(zèng)款項(xiàng)，資產(chǎn)處置收入,，其他收入等,；
（3）各項(xiàng)支出，包括集體經(jīng)營(yíng)支出,，村組（社）干部報(bào)酬,，報(bào)刊費(fèi)支出，辦公費(fèi)、差旅費(fèi),、會(huì)議費(fèi),、衛(wèi)生費(fèi)、治安費(fèi)等管理費(fèi)支出,，集體公益福利支出,，固定資產(chǎn)購(gòu)建支出，征占土地補(bǔ)償支出,，救濟(jì)扶貧專項(xiàng)支出,，社會(huì)捐贈(zèng)支出，其他支出等,；
（4）各項(xiàng)資產(chǎn),，包括現(xiàn)金及銀行存款，產(chǎn)品物資,，固定資產(chǎn)農(nóng)業(yè)資產(chǎn),，對(duì)外投資，其他資產(chǎn),；
（5）各類資源,，包括集體所有的耕地、林地,、草地,、園地、灘涂,、水面、“四荒地”,、集體建設(shè)用地等,；
（6）債權(quán)債務(wù)，包括應(yīng)收單位和個(gè)人欠款,，銀行（信用社）貸款,，欠單位和個(gè)人款，其他債權(quán)債務(wù)等,；
（7）收益分配,，包括收益總額，提取公積公益金數(shù)額,，提取福利費(fèi)數(shù)額,，外來(lái)投資分利數(shù)額，成員分配數(shù)額,，其他分配數(shù)額,；
（8）其他需要公開(kāi)的事項(xiàng)。
此外，村集體經(jīng)濟(jì)組織還應(yīng)當(dāng)對(duì)下列事項(xiàng),，逐項(xiàng)逐筆實(shí)行專項(xiàng)公開(kāi),。包括集體土地征占補(bǔ)償及分配情況，集體資產(chǎn)資源發(fā)包,、租賃,、出讓、投資及收益（虧損）情況,，集體工程招投標(biāo)及預(yù)決算情況,，“一事一議”籌資籌勞及使用情況， 其他需要進(jìn)行專項(xiàng)公開(kāi)的事項(xiàng)等,。
91．農(nóng)村集體“三資”管理“陽(yáng)光行動(dòng)”的主要內(nèi)容是什么,？
（1）公開(kāi)推送。以“e 陽(yáng)光”作為全省統(tǒng)一品牌,，建立微信公眾號(hào),、手機(jī) APP 等平臺(tái)，村集體經(jīng)濟(jì)組織（村委會(huì)） 利用平臺(tái),，及時(shí)主動(dòng)推送村集體“三資”情況,、將成員最關(guān)心的財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng),、工程建設(shè),、資源發(fā)包等信息，采取上墻公布,，并通過(guò)印發(fā)到戶,、召開(kāi)會(huì)議、信息化技術(shù)建立互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),、手機(jī)短信平臺(tái)以及廣播,、電視、明白卡等多種其他形式及時(shí)進(jìn)行公開(kāi),，并隨時(shí)接受和反饋農(nóng)戶的意見(jiàn)建議,， 實(shí)現(xiàn)干群網(wǎng)上互動(dòng)。
（2）公開(kāi)交易,。村集體統(tǒng)一組織的土地流轉(zhuǎn),、“四荒”使用權(quán)、林權(quán),、集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),、海域使用權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備,、農(nóng)村小型水利設(shè)施使用權(quán),、農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商和轉(zhuǎn)讓等村集體資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)交易，須全部進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng),，通過(guò)公開(kāi)拍賣,、招標(biāo)、招租,、發(fā)包等市場(chǎng)運(yùn)作方式,，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素的合理配置，規(guī)范村級(jí)集體資產(chǎn)資源的購(gòu)置,、處置和交易等行為,，杜絕場(chǎng)外交易和“暗箱操作”。
（3）公開(kāi)操作,。提升農(nóng)村集體“三資”管理信息化水平,，完善管理信息平臺(tái)，做到縣,、鄉(xiāng),、村三級(jí)互聯(lián)互通， 逐步建成兼具管理功能,、監(jiān)督功能,、公開(kāi)功能的載體， 既可以用于對(duì)資金,、資產(chǎn),、資源和資產(chǎn)資源合同等進(jìn)行日常管理，也可以用于上級(jí)和監(jiān)管部門查詢和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,， 還可以用于公眾,，尤其是農(nóng)民群眾隨時(shí)了解村集體“三資” 信息。
92．開(kāi)展“村務(wù)卡”試點(diǎn)工作的內(nèi)容和要求是什么,？
村務(wù)卡是在職村干部持有的,，在銀行以村集體或村干部個(gè)人名義辦理的銀行卡，主要用于村集體不便于轉(zhuǎn)賬結(jié)算的日常村務(wù)支出及其他財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù),。各試點(diǎn)地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際選擇村務(wù)卡類型，并將村集體備用金打入村務(wù)卡,。
村務(wù)卡發(fā)放范圍由各縣（市,、區(qū)）統(tǒng)一規(guī)定，實(shí)行實(shí)名制管理,，卡片與密碼由開(kāi)卡人自行妥善保管,，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。村務(wù)卡結(jié)算范圍主要包括日常辦公費(fèi),、水電費(fèi),、郵電費(fèi)、差旅費(fèi)、印刷費(fèi)等村務(wù)支出中原需現(xiàn)金支付的有關(guān)商品和服務(wù)費(fèi)用,，不得用于村干部個(gè)人消費(fèi),。
93．如何開(kāi)展第三方代理村級(jí)財(cái)務(wù)試點(diǎn)？
各村（居）可根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和業(yè)務(wù)量情況,，探索不同的村級(jí)財(cái)務(wù)第三方代理模式,。一是“村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理中心 + 異地委派”。主要適用于村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力一般,、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)量不多的村（居）,。二是“村會(huì)計(jì)異地交流”。主要適用于村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱,、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)量較少的村（居）,。三是“第三方會(huì)計(jì)師事務(wù)所全代理”。主要適用于村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng),、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)量達(dá)到一定一定規(guī)模的村（居）,。
94．如何加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督？
縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)部門要根據(jù)本級(jí)人民政府和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的要求,，結(jié)合本地實(shí)際,，確定審計(jì)工作的重點(diǎn)，在做好日常財(cái)務(wù)收支,、預(yù)決算,、收益分配等定期審計(jì)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展對(duì)村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任,、集體資產(chǎn)和資源,、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、村級(jí)債權(quán)債務(wù),、征地補(bǔ)償款,、籌資籌勞、涉農(nóng)財(cái)政資金以及農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的農(nóng)村集體財(cái)務(wù)問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì),。
95．如何規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)資源進(jìn)場(chǎng)交易,？
按照省里下發(fā)的《關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)全部進(jìn)場(chǎng)交易的通知》要求，具體做到：
（1）交易范圍全覆蓋,。具體包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有的用于經(jīng)營(yíng)的房屋,、建筑物、機(jī)器設(shè)備,、工具器具,、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額,、無(wú)形資產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),；農(nóng)村集體所有的未承包到戶的“四荒”地,、養(yǎng)殖水面使用權(quán)；村集體受承包農(nóng)戶委托統(tǒng)一組織的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)也必須全部進(jìn)場(chǎng)交易,；林權(quán),、海域使用權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備,、農(nóng)村小型水利設(shè)施使用權(quán),、農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及農(nóng)村小型工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商和轉(zhuǎn)讓等,。
（2）市場(chǎng)交易全流程,。農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易活動(dòng)主要采取公開(kāi)拍賣、招標(biāo),、招租,、發(fā)包等市場(chǎng)交易方式，原則上按照提出交易申請(qǐng),、進(jìn)行前置審核,、發(fā)布流轉(zhuǎn)信息、審查受讓方資料,、組織產(chǎn)權(quán)交易,、簽訂交易合同、出具交易鑒證書(shū)等程序進(jìn)行,?？筛鶕?jù)實(shí)際情況，按交易品種制定相應(yīng)的交易規(guī)則,，對(duì)一定標(biāo)的額以下的集體資產(chǎn)資源可適當(dāng)簡(jiǎn)化交易流程,。重大集體資產(chǎn)資源交易，事前須經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)討論通過(guò),，并經(jīng)縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門審核后方可進(jìn)場(chǎng)交易,。
（3）社會(huì)監(jiān)督全方位。充分利用現(xiàn)有農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理信息平臺(tái),，逐步完善記賬,、管理、預(yù)警,、監(jiān)督等功能,，建立集體資產(chǎn)資源管理臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,，加強(qiáng)定期監(jiān)測(cè),，及時(shí)排查合同到期需再次交易的各類資產(chǎn)資源,，確保“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”,。通過(guò)多種形式的公開(kāi),，讓廣大農(nóng)民群眾知曉農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的存量、價(jià)值和交易情況,，便于農(nóng)民群眾更好地行使民主監(jiān)督權(quán)利,。要加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門的溝通匯報(bào)，對(duì)村干部不按規(guī)定進(jìn)場(chǎng)交易,、暗箱操作的行為及時(shí)進(jìn)行糾正處理,。
96．歷年會(huì)計(jì)核算不規(guī)范的資產(chǎn)，改革時(shí)是否應(yīng)該對(duì)這部分資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)整,？
應(yīng)該調(diào)整,。因?yàn)闀?huì)計(jì)科目運(yùn)用、核算準(zhǔn)確與否,，直接關(guān)系到公開(kāi)的資產(chǎn)真實(shí)性問(wèn)題,。如：應(yīng)計(jì)入凈資產(chǎn)的事項(xiàng)收入等，在其他應(yīng)付款科目核算,，造成凈資產(chǎn)失真,。
97．如何拓展集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑？
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)根據(jù)自身的區(qū)位條件,、資源稟賦以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r,，積極開(kāi)辟資產(chǎn)租賃、企業(yè)股份,、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā),、生產(chǎn)服務(wù)、聯(lián)合發(fā)展等多種發(fā)展路徑,，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合,，豐富集體經(jīng)濟(jì)?？梢岳梦闯邪綉舻募w“四荒”地（荒山,、荒溝、荒丘,、荒灘）,、果園、水域?yàn)┩康荣Y源,，集中開(kāi)發(fā)或者通過(guò)招投標(biāo)等方式,，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；可以利用生態(tài)環(huán)境和人文歷史等資源,，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游,；可以在符合規(guī)劃前提下，探索利用閑置的各類房產(chǎn)設(shè)施,、集體建設(shè)用地等,，以自主開(kāi)發(fā),、合資合作等方式發(fā)展農(nóng)村電商、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等相應(yīng)產(chǎn)業(yè),。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦合作農(nóng)場(chǎng),，或?yàn)檗r(nóng)戶和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后生產(chǎn)性服務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè),、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)。
98．如何指導(dǎo)做好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目,？
2016 年,，我省確定 619 個(gè)村承擔(dān)扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目，去年又確定 551 個(gè)村承擔(dān)試點(diǎn)項(xiàng)目,，累計(jì)財(cái)政投入達(dá) 12 億元以上,。農(nóng)經(jīng)部門應(yīng)指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)把試點(diǎn)項(xiàng)目作為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的載體和抓手，幫助試點(diǎn)村結(jié)合自身實(shí)際選準(zhǔn)試點(diǎn)項(xiàng)目,，加快項(xiàng)目實(shí)施,，項(xiàng)目建成后要積極指導(dǎo)幫助其開(kāi)展經(jīng)營(yíng)、招商引資或租賃承包,；對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目形成的資產(chǎn)歸村集體經(jīng)濟(jì)組織所有,，可以量化為集體成員持有的股份；可通過(guò)項(xiàng)目扶持建立土地股份合作社,，突破只能靠二三產(chǎn)業(yè)才能發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)觀點(diǎn)和方式,；可通過(guò)組織方式的創(chuàng)新，提升集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幫扶帶動(dòng)作用,。
99．如何創(chuàng)新完善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制,？
適應(yīng)健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制新要求，探索以股份合作制為主要實(shí)現(xiàn)形式,，發(fā)展集體成員邊界清晰,、集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確的“農(nóng)民集體所有”的合作經(jīng)濟(jì)，形成既體現(xiàn)集體優(yōu)越性又調(diào)動(dòng)個(gè)人積極性的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制,。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間通過(guò)抱團(tuán)發(fā)展,、與各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體聯(lián)合合作等方式，創(chuàng)新集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)制,，探索聘用職業(yè)經(jīng)理人,，實(shí)行公司化、集團(tuán)化管理,，提高集體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)水平,；缺資產(chǎn)、缺資金,、缺資源,、缺人才的經(jīng)濟(jì)薄弱村,，建立健全掛鉤幫扶機(jī)制，采取強(qiáng)村帶弱村,、機(jī)關(guān)事業(yè)單位定點(diǎn)幫扶、村企結(jié)對(duì)共建等辦法,，幫助其發(fā)展物業(yè),、產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目；完善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織利益分配機(jī)制,，促進(jìn)強(qiáng)村和富民同步發(fā)展,。
對(duì)進(jìn)行股份合作制改革后的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承受原集體經(jīng)濟(jì)組織的土地,、房屋權(quán)屬,，免征契稅；對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及代行集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村民委員會(huì),、村民小組進(jìn)行清產(chǎn)核資收回集體資產(chǎn)而承受土地,、房屋權(quán)屬，免征契稅,，對(duì)因此種情況簽訂的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書(shū)據(jù),，免征印花稅；對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán),、宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)及地上房屋確權(quán)登記,，不征收契稅。
