中共蘇州市委農(nóng)村工作辦公室
蘇州市政務(wù)服務(wù)管理辦公室
蘇農(nóng)辦發(fā)〔2017〕39號(hào)
全市農(nóng)村集體“三資”管理
專項(xiàng)治理工作要點(diǎn)
各市(區(qū))委農(nóng)辦,、姑蘇區(qū)發(fā)改局、蘇州工業(yè)園區(qū)社會(huì)事業(yè)局、蘇州高新區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展局, 各市(區(qū))政務(wù)辦：
農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源是農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題,。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，是當(dāng)前深化源頭治理、促進(jìn)“三資”安全高效利用,、維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要舉措,。為深化我市農(nóng)村集體“三資”管理,，加快推進(jìn)“三資”管理制度化、信息化,、公開(kāi)化,，確保重點(diǎn)工作按照時(shí)序進(jìn)度早日完成、早出成效,，根據(jù)全市農(nóng)村集體“三資”管理專項(xiàng)治理工作推進(jìn)會(huì)部署,，現(xiàn)就5項(xiàng)重點(diǎn)工作提出指導(dǎo)要求,，請(qǐng)各地、各部門認(rèn)真對(duì)照,，抓好貫徹落實(shí),。
一、村級(jí)財(cái)務(wù)“第三方代管”工作指導(dǎo)要求
為確保該項(xiàng)工作在年內(nèi)全面推行,，實(shí)施過(guò)程中要把握以下要求：
1．尊重農(nóng)民意愿,。保持農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán),、審批權(quán),、監(jiān)督權(quán)和收益分配權(quán)不變，維護(hù)農(nóng)民民主權(quán)益,。實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)第三方代理,，需經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)民主決議通過(guò)后，與代理機(jī)構(gòu)訂立書面委托協(xié)議,。在完善農(nóng)村財(cái)務(wù)系統(tǒng)基礎(chǔ)上,，構(gòu)建出納駐村、會(huì)計(jì)駐鎮(zhèn),、中介等第三方代理財(cái)務(wù)的新型監(jiān)管模式,。
2．規(guī)范代理主體。村級(jí)財(cái)務(wù)第三方代理的主體必須是經(jīng)江蘇省財(cái)政廳批準(zhǔn)設(shè)立,，在工商行政管理部門登記注冊(cè),，具有獨(dú)立法人資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)；必須熟悉農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)會(huì)計(jì)制度以及《會(huì)計(jì)法》《審計(jì)法》等法律法規(guī)和專業(yè)規(guī)范,；必須具有“財(cái)務(wù)咨詢（顧問(wèn)）等相關(guān)”經(jīng)營(yíng)范圍,，并有從事5年以上財(cái)務(wù)審計(jì)或財(cái)務(wù)管理的經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)，業(yè)績(jī)優(yōu)良,；必須具有良好社會(huì)信譽(yù),，單位誠(chéng)信度高，綜合實(shí)力強(qiáng),，經(jīng)營(yíng)期間無(wú)違法,、違紀(jì)行為；從事第三方代理的財(cái)務(wù)總監(jiān),、駐鎮(zhèn)會(huì)計(jì),、駐村出納必須具有初級(jí)以上會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職稱，其中財(cái)務(wù)總監(jiān)必須具有中級(jí)以上會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職稱,。
3．約定權(quán)利義務(wù),。村級(jí)財(cái)務(wù)第三方代理的具體權(quán)利、義務(wù)通過(guò)訂立書面委托協(xié)議予以確定,。代理機(jī)構(gòu)可代為進(jìn)行貨幣資金管理,，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,，包括審核原始憑證,、填制記賬憑證,、登記會(huì)計(jì)賬簿、編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告等,，同時(shí)也可根據(jù)需要為集體收益分配提供核算依據(jù),。各監(jiān)管單位要以法律法規(guī)、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度為依據(jù),，對(duì)村集體財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的合法合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)督,，對(duì)各項(xiàng)票據(jù)進(jìn)行賬前審核。
4．落實(shí)工作責(zé)任,。代理機(jī)構(gòu)必須明確崗位職責(zé),，嚴(yán)格操作流程，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)控,。要加強(qiáng)檔案管理,，以村級(jí)組織為單位，單獨(dú)整理,、歸類造冊(cè),、妥善保存；要建立審核監(jiān)督制度,，定期對(duì)代理會(huì)計(jì)入賬的原始憑證進(jìn)行全部或抽查審核,，重點(diǎn)審核會(huì)計(jì)人員進(jìn)行的會(huì)計(jì)分錄編制、會(huì)計(jì)賬簿登記以及會(huì)計(jì)報(bào)表生成等內(nèi)容,；應(yīng)定期向經(jīng)營(yíng)管理部門報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表,，提出意見(jiàn)建議。鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門要加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo),，定期對(duì)代理機(jī)構(gòu)代理的賬戶進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)和交叉審計(jì),。
二、農(nóng)村集體資產(chǎn)資源“線上交易”工作指導(dǎo)要求
為確保8月底全市全部農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易數(shù)據(jù)并入省平臺(tái),、12月前在全市全面推行農(nóng)村集體資產(chǎn)資源線上交易要求,，對(duì)農(nóng)村集體“三資”實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，具體要明確五方面要求：
1．開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資,。按照“統(tǒng)一,、完整、專業(yè),、規(guī)范”標(biāo)準(zhǔn)委托第三方進(jìn)行清產(chǎn)核資,，農(nóng)經(jīng)部門全程配合。建立完整的農(nóng)村集體資產(chǎn)地理信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù),，聘請(qǐng)專業(yè)測(cè)繪機(jī)構(gòu),，運(yùn)用空間地理信息技術(shù),，精準(zhǔn)測(cè)繪資產(chǎn)分布圖等，逐
步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)全部落地上圖,，分類編碼錄入,；引進(jìn)會(huì)計(jì)師或?qū)徲?jì)師事務(wù)所，對(duì)集體資產(chǎn)開(kāi)展清產(chǎn)核資專項(xiàng)審計(jì),，今年各市（縣）區(qū)要開(kāi)展試點(diǎn)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資,，對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)的村級(jí)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資要按照上述要求進(jìn)行“回頭看”。
2．全面對(duì)接省信息服務(wù)平臺(tái),。按照省頒標(biāo)準(zhǔn)制定產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則,，嚴(yán)格執(zhí)行省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息服務(wù)平臺(tái)的產(chǎn)權(quán)管理、公告發(fā)布,、報(bào)名管理,、交易競(jìng)價(jià)、繳款退款,、合同管理,、鑒證管理、綜合管理,、抵押融資等九個(gè)流程,。
3．建立全市統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。6月底前,，完成張家港,、常熟、昆山,、吳江四地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè),，優(yōu)化提升太倉(cāng)市、相城區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái),。整合姑蘇區(qū),、蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)入市級(jí)平臺(tái)運(yùn)行,。
4．農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)全部進(jìn)入市場(chǎng)公開(kāi)交易,。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，林地使用權(quán),、林木所有權(quán)和山林股權(quán),，水域、灘涂養(yǎng)殖權(quán),，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員股權(quán),，集體資產(chǎn)（不含土地）所有權(quán)和使用權(quán)，農(nóng)業(yè)設(shè)備所有權(quán),，農(nóng)產(chǎn)品及其期權(quán),，農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán),，其他依法可以交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)等9類交易品種以及工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商等,，一律進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)進(jìn)行公開(kāi)交易,。進(jìn)一步完善蘇州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)網(wǎng)上交易平臺(tái)功能，規(guī)范交易程序,，建成集“在線交易,、網(wǎng)上競(jìng)價(jià),、資金結(jié)算,、抵押融資、監(jiān)督管理”等多種功能為一體的在線綜合交易模式,。
5．構(gòu)建農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái),。打造具有系統(tǒng)用戶管理、農(nóng)戶信息管理,、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理,、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、農(nóng)村“三資”監(jiān)管,、查詢統(tǒng)計(jì)分析,、農(nóng)村“三資”信息公開(kāi)等功能板塊的全市農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)，構(gòu)建市,、市（縣）區(qū),、鎮(zhèn)（街道）、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)的“三資”監(jiān)管體系,，實(shí)現(xiàn)對(duì)各鎮(zhèn)村資金,、資產(chǎn)、資源的實(shí)時(shí)監(jiān)督,。
三,、農(nóng)村集體“三資”管理“e陽(yáng)光行動(dòng)”指導(dǎo)要求
1．以“e陽(yáng)光”為標(biāo)識(shí)，豐富工作載體,。以省農(nóng)委推廣的“e陽(yáng)光”作為全市統(tǒng)一標(biāo)識(shí),，拓展多種形式的“e陽(yáng)光”工作平臺(tái)，確保集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的知情權(quán),、決策參,、參與權(quán)和民主監(jiān)督權(quán)。各市（縣）區(qū)每個(gè)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）9月份完成試行,。10月份全面推廣“e陽(yáng)光”,，借助手機(jī)、電腦,、有線電視等多種渠道,，拓展公開(kāi)載體,。
2．以擴(kuò)大“知情權(quán)”為目的，力求公開(kāi)內(nèi)容規(guī)范完整,。要以財(cái)務(wù)信息為主公開(kāi)目錄,，對(duì)涉及政務(wù)類資金、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織收入支出,、村級(jí)“三資”管理情況,，及其他重點(diǎn)事項(xiàng)予以公開(kāi)，逐步拓展公開(kāi)內(nèi)容,。
3．以“互動(dòng)”為手段,，實(shí)現(xiàn)對(duì)村級(jí)事務(wù)民主監(jiān)督。“e陽(yáng)光”平臺(tái)既要“點(diǎn)對(duì)面”發(fā)布村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)事項(xiàng),，又要“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”推送涉及農(nóng)戶家庭利益的重要事項(xiàng),。要設(shè)置網(wǎng)上交流互動(dòng)欄目，以文字,、語(yǔ)音,、照片、視頻等格式收集村民意見(jiàn)建議,，強(qiáng)化村民對(duì)村務(wù)管理的參與和監(jiān)督,。
4．以“制度”為籠子，確保工作機(jī)制不斷優(yōu)化,。要建立健全內(nèi)部管理制度,，加強(qiáng)人員的配備、培訓(xùn),、考核等,，確保信息更新及時(shí)化，工作推進(jìn)常態(tài)化,。
四,、村級(jí)資金非現(xiàn)金結(jié)算工作指導(dǎo)要求
為確保9月底前完成公務(wù)卡試點(diǎn)，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)村級(jí)資金非現(xiàn)金結(jié)算全覆蓋,，各地各部門要遵循以下要求：
1．全面減少現(xiàn)金支出,。村務(wù)活動(dòng)除因救災(zāi)、救急,、救助和走訪慰問(wèn)等特殊情況外,，資金往來(lái)結(jié)算必須全部通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬或“村務(wù)卡”，逐步實(shí)現(xiàn)村級(jí)資金的“非現(xiàn)金化”結(jié)算,。今年,，在全市行政村推廣使用公務(wù)卡進(jìn)行非現(xiàn)金結(jié)算，統(tǒng)一公務(wù)卡標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)識(shí)，規(guī)定公務(wù)卡額度,、結(jié)算范圍,、結(jié)算程序。
2. 嚴(yán)格收支“兩條線”,。村集體資產(chǎn)資源發(fā)包或出租收入,、財(cái)政補(bǔ)貼資金、向農(nóng)戶收繳資金,、社會(huì)捐贈(zèng)資金,、借入和代收資金等，必須由會(huì)計(jì)人員在規(guī)定時(shí)限內(nèi)解繳到指定賬戶,，實(shí)行先交后用,。外部支付給村集體的財(cái)政補(bǔ)助收入、補(bǔ)償款,、專項(xiàng)資金,、往來(lái)資金等,，必須通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算,，嚴(yán)禁現(xiàn)金支付或與個(gè)人結(jié)算。村級(jí)費(fèi)用支出及資金付款,，嚴(yán)禁由村干部代領(lǐng)代發(fā),，統(tǒng)一由銀行轉(zhuǎn)賬或打卡至收款人銀行結(jié)算賬戶或農(nóng)戶個(gè)人賬戶。對(duì)于村干部先行墊支的小額辦公費(fèi)用和突發(fā)性村務(wù)支出,，可直接支付至村干部的個(gè)人公務(wù)卡,。
3．推進(jìn)非現(xiàn)金結(jié)算全覆蓋。采取銀行轉(zhuǎn)賬或打卡方式實(shí)行工資發(fā)放,、辦公經(jīng)費(fèi)報(bào)支,、村級(jí)債務(wù)償還、工程建設(shè)項(xiàng)目付款,、農(nóng)戶各項(xiàng)補(bǔ)貼補(bǔ)償,、社區(qū)股份合作社福利及收益分配等，實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)金結(jié)算全覆蓋,。
4．規(guī)范非現(xiàn)金結(jié)算流程,。村級(jí)集體組織的資金支付確定一個(gè)銀行為基本結(jié)算賬戶。對(duì)于村級(jí)各類開(kāi)支采用限額管理和分級(jí)審批的方式,，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,，設(shè)置不同的審批權(quán)限和資金額度。在確保村集體經(jīng)濟(jì)組織資金所有權(quán),、使用權(quán)不變的前提下,，按照資金額度，由鎮(zhèn)村兩級(jí)財(cái)務(wù)主管及分管領(lǐng)導(dǎo)逐級(jí)審核審批，嚴(yán)禁先支付,、后審批現(xiàn)象發(fā)生,。持卡人在從事公務(wù)活動(dòng)刷卡消費(fèi)時(shí)，要取得發(fā)票,、明細(xì)單等報(bào)銷憑證和本人簽名的公務(wù)卡消費(fèi)交易憑條（POS機(jī)小票）,，按現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理制度的有關(guān)規(guī)定，辦理報(bào)銷手續(xù),，每筆報(bào)銷信息通過(guò)手機(jī)短信提醒持卡人和特定非持卡監(jiān)督人,。
5．實(shí)現(xiàn)村級(jí)支出全程留痕可溯。開(kāi)發(fā)村級(jí)資金網(wǎng)上支付系統(tǒng),，將開(kāi)支審批制度嵌入系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)審核審批實(shí)時(shí)在線、支付影像隨時(shí)可查,。嚴(yán)格按照監(jiān)管和審計(jì)等部門查詢要求,，依托網(wǎng)絡(luò)支付系統(tǒng)對(duì)村級(jí)資金收支的各個(gè)環(huán)節(jié)和流程進(jìn)行留痕記錄。
五,、“政經(jīng)分開(kāi)”改革工作指導(dǎo)要求
1．明確權(quán)責(zé)關(guān)系,。理清村（居）黨組織、村（居）委會(huì),、集體經(jīng)濟(jì)組織之間的權(quán)責(zé)關(guān)系,。基層自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織要按照組織機(jī)構(gòu),、人員選舉,、財(cái)務(wù)核算、議事決策,、資產(chǎn)管理五個(gè)分開(kāi)的要求,，在黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分別獨(dú)立開(kāi)展工作,。進(jìn)一步明確夯實(shí)黨務(wù),、落實(shí)政務(wù)、創(chuàng)新服務(wù),、強(qiáng)化監(jiān)督等黨組織的職責(zé),；強(qiáng)化社區(qū)建設(shè)、發(fā)展社工隊(duì)伍,、培育社會(huì)組織等自治組織的職責(zé),；回歸集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理本位，獨(dú)立建賬,、獨(dú)立運(yùn)營(yíng),，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì),、實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值、保障成員長(zhǎng)遠(yuǎn)權(quán)益,。
2．建立完善規(guī)章制度,。各市（縣）區(qū)要明確“政經(jīng)分開(kāi)”改革指導(dǎo)的職能部門，健全相應(yīng)工作機(jī)制,?；鶎幼灾谓M織和集體經(jīng)濟(jì)組織要根據(jù)各自的職能要求，建立完善配套的運(yùn)行機(jī)制和管理制度,，完善崗位職責(zé),、績(jī)效考核、議事程序,、財(cái)務(wù)管理等制度,，確保高效、有序,、規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn),。
3．推進(jìn)組織機(jī)構(gòu)分開(kāi)。基層自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織要根據(jù)本機(jī)構(gòu)工作職能和實(shí)際工作需要,，參考現(xiàn)有工作人員意愿,，通過(guò)鼓勵(lì)支持創(chuàng)業(yè)、留在集體經(jīng)濟(jì)組織,、分流到基層自治組織等多種靈活形式,，對(duì)村（涉農(nóng)社區(qū)）干部和村級(jí)用工人員進(jìn)行妥善分流安置。
4．推進(jìn)資產(chǎn)管理分開(kāi),。通過(guò)清產(chǎn)核資，建立經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)清單臺(tái)帳,，依照規(guī)定程序辦理資產(chǎn)移交手續(xù),，經(jīng)股權(quán)固化核定的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)統(tǒng)一劃歸集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)在明晰產(chǎn)權(quán)的前提下由基層自治組織統(tǒng)一管理,。
5．推進(jìn)財(cái)務(wù)核算分開(kāi),。基層自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織要按照不同財(cái)務(wù)規(guī)范建立財(cái)務(wù)制度，實(shí)行分賬管理,，獨(dú)立核算,。基層自治組織設(shè)現(xiàn)金收支賬,，對(duì)行政管理費(fèi)用和公益性事業(yè)開(kāi)支進(jìn)行核算,，實(shí)行村（社）務(wù)公開(kāi)。集體經(jīng)濟(jì)組織按照《農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》或公司財(cái)務(wù)管理要求,，對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的資產(chǎn),、負(fù)債及所有者權(quán)益進(jìn)行獨(dú)立核算，實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)。
6．完善細(xì)化農(nóng)村基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單,。根據(jù)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化要求,，結(jié)合各地實(shí)際，完善細(xì)化符合本地實(shí)際的農(nóng)村基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單,，按照行政管理類,、社會(huì)公益類、村民福利類,，逐項(xiàng)合理劃分承擔(dān)主體,。制定符合各地實(shí)際的農(nóng)村基本公共服務(wù)運(yùn)行支出標(biāo)準(zhǔn)，作為年度財(cái)政預(yù)算編制的參考依據(jù),。
7．合理安排社會(huì)管理和公共服務(wù)承擔(dān)比例,。根據(jù)本地區(qū)基本公共服務(wù)運(yùn)行支出標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各地實(shí)際情況,，合理確定各級(jí)財(cái)政和集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)村級(jí)社會(huì)管理和公共服務(wù)開(kāi)支比例,，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況逐步優(yōu)化調(diào)整集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)份額。
各地,、各部門在貫徹落實(shí),、推進(jìn)工作過(guò)程中，對(duì)“三資”管理專項(xiàng)治理遇到的新情況,、形成的新經(jīng)驗(yàn),，應(yīng)及時(shí)報(bào)告，以便研究完善措施,，推動(dòng)我市“三資”管理專項(xiàng)治理工作在全省干在實(shí)處,，走在全省前列。
中共蘇州市委農(nóng)村工作辦公室
蘇州市政務(wù)服務(wù)管理辦公室
2017年5月20日
