巴城鎮(zhèn)農(nóng)村“政經(jīng)分開(kāi)”改革工作實(shí)施意見(jiàn)（試行）

為進(jìn)一步理順農(nóng)村基層治理體制,，探索開(kāi)展農(nóng)村“政經(jīng)分開(kāi)”改革,，根據(jù)市委、市政府下發(fā)的《昆山市農(nóng)村“政經(jīng)分開(kāi)”改革工作實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（昆辦發(fā)〔2017〕110號(hào)）,，《昆山市進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》（昆辦發(fā)〔2017〕111號(hào)）,，《昆山市農(nóng)村基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單和財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)（試行）》（昆辦發(fā)〔2017〕112號(hào)）文件精神，為完善農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制,，結(jié)合巴城實(shí)際,，制定如下工作實(shí)施意見(jiàn)。

一,、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十九大會(huì)議精神,，繼續(xù)深化農(nóng)村改革，明確村黨組織,、村民委員會(huì),、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能定位及相互關(guān)系，實(shí)行農(nóng)村基層自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織“政經(jīng)分開(kāi)”改革,，進(jìn)一步完善農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制,，不斷提高農(nóng)村基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)型升級(jí),，切實(shí)保障農(nóng)民利益,，有力促進(jìn)農(nóng)民增收，鞏固農(nóng)村基層政權(quán),，為昆山高水平全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

二、基本原則

1．堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),。黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘,，必須始終堅(jiān)持黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，發(fā)揮好基層黨組織總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的作用,，整合和調(diào)動(dòng)各方資源，形成基層治理的合力,。

2. 堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn),。“政經(jīng)分開(kāi)”改革事關(guān)農(nóng)村發(fā)展大局，事關(guān)群眾切身利益,，涉及深層次的體制機(jī)制問(wèn)題,，情況復(fù)雜，牽涉面廣,，任務(wù)十分艱巨,。推進(jìn)過(guò)程中要實(shí)事求是，穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)持時(shí)間服從質(zhì)量,。

3．堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,。在推進(jìn)“政經(jīng)分開(kāi)”改革中，必須樹(shù)立系統(tǒng)性思維,，整體謀劃,，統(tǒng)籌推進(jìn)，科學(xué)處理好基層自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織之間的職責(zé)分工,、人員協(xié)調(diào),、經(jīng)費(fèi)承擔(dān)等問(wèn)題，認(rèn)真做好相關(guān)政策的銜接配套,。

4．堅(jiān)持惠民利民,。實(shí)行“政經(jīng)分開(kāi)”改革，必須以不損害農(nóng)民利益,、不影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定為前提,。在制度設(shè)計(jì)和實(shí)際操作中，要更加注重增加農(nóng)民利益,，更加注重提高農(nóng)村公共服務(wù)水平,，更加注重增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。

5．堅(jiān)持民主公開(kāi),。實(shí)行“政經(jīng)分開(kāi)”改革,，必須充分發(fā)揚(yáng)基層民主，堅(jiān)持公開(kāi)公平公正,，積極聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議,，廣泛接受社會(huì)各界的監(jiān)督，保障基層自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織成員的知情權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),。

三、改革內(nèi)容

基層自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)實(shí)行組織功能,、選民資格,、人員管理、議事決策,、財(cái)務(wù)資產(chǎn)“五個(gè)分開(kāi)”,，在黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分別獨(dú)立開(kāi)展工作,。

1．組織功能分開(kāi)。村黨組織是村各類組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心,，宣傳執(zhí)行黨的路線方針政策,，討論決定村建設(shè)、管理,、服務(wù)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問(wèn)題,、重大事項(xiàng),。村民委員會(huì)在政府的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)社會(huì)管理和公共服務(wù),；集體經(jīng)濟(jì)組織在鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理委員會(huì)和辦公室的指導(dǎo)下,，行使集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，走專業(yè)化和市場(chǎng)化道路,，確保集體資產(chǎn)保值增值,，做大做強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)。

2．選民資格分開(kāi),。按照村民委員會(huì)組織法,、居民委員會(huì)組織法規(guī)定，選舉產(chǎn)生村民委員會(huì)成員,；按照社區(qū)股份合作社《章程》,，在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員中選舉產(chǎn)生成員代表，代表比例不低于總戶數(shù)的10%,。由成員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生理事會(huì),、監(jiān)事會(huì)成員。

3．人員管理分開(kāi),。對(duì)村黨組織,、村委會(huì)、社區(qū)股份合作社的干部選任,、撤免,、任期、職責(zé),、考評(píng),、考核、薪酬等方面進(jìn)行分開(kāi)管理,。村“兩委”：根據(jù)村大小確定相應(yīng)干部及工作人員數(shù)量,。原則上，現(xiàn)村干部歸屬村“兩委”管理,，工作人員由各行政村根據(jù)實(shí)際情況妥善安排,。村委會(huì)主任與社區(qū)股份合作社理事長(zhǎng)實(shí)行分設(shè)，不能由同一人兼任,。未撤村建居的村,，村書(shū)記屬于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，可兼任理事長(zhǎng),；村書(shū)記不屬于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的,，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，可由理事會(huì)聘任村書(shū)記擔(dān)任理事長(zhǎng)。社區(qū)股份合作社：根據(jù)章程和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理模式,，成立理事會(huì),，設(shè)理事3～7人，其中理事長(zhǎng)1人,；成立監(jiān)事會(huì),，設(shè)監(jiān)事3～5人，其中監(jiān)事長(zhǎng)1人,。另設(shè)總經(jīng)理1人,，負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理、協(xié)調(diào)合作社日常事務(wù),。對(duì)于集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)較小的社區(qū)股份合作社,，可視情況暫不設(shè)總經(jīng)理職務(wù)。鼓勵(lì)社區(qū)股份合作社將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)委托巴城鎮(zhèn)村級(jí)聯(lián)合發(fā)展公司經(jīng)營(yíng)管理,，經(jīng)營(yíng)收益歸屬所在社區(qū)股份合作社,。社區(qū)股份合作社管理人員薪酬方案由理事會(huì)提出建議，經(jīng)成員代表大會(huì)通過(guò)并經(jīng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理委員會(huì)辦公室審核后實(shí)施,。

4．議事決策分開(kāi),。分清村“兩委”和集體經(jīng)濟(jì)組織的職責(zé)分工、民主議事決策及開(kāi)支審批權(quán)限,，根據(jù)職責(zé)需要合理劃分各自組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)事項(xiàng)和任職人員,，科學(xué)制定各自的議事制度，明確各自的決策程序和權(quán)限,，確保各個(gè)組織按照各自職責(zé)規(guī)范運(yùn)作,。

5．財(cái)務(wù)資產(chǎn)分開(kāi)。村民委員會(huì)和集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)核算應(yīng)分開(kāi)設(shè)置賬簿,，分別設(shè)立村民委員會(huì)行政賬戶和集體經(jīng)濟(jì)組織賬戶,，實(shí)行財(cái)務(wù)核算分開(kāi)，各自開(kāi)展財(cái)務(wù)管理,。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)歸社區(qū)股份合作社管理,，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)歸村委會(huì)管理。

四,、實(shí)施步驟

按照進(jìn)度安排,，2017年全鎮(zhèn)行政村全面實(shí)施“政經(jīng)分開(kāi)”改革。主要分兩個(gè)階段推進(jìn)： 10月為宣傳發(fā)動(dòng),、制定實(shí)施細(xì)則階段,。成立巴城鎮(zhèn)農(nóng)村“政經(jīng)分開(kāi)”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，深入各行政村進(jìn)行調(diào)研,，全面摸清基本情況,，根據(jù)《昆山市農(nóng)村“政經(jīng)分開(kāi)”改革工作實(shí)施意見(jiàn)（試行）》制定實(shí)施細(xì)則,。11月為全面實(shí)施階段。鎮(zhèn)黨委,、政府召開(kāi)全鎮(zhèn)農(nóng)村“政經(jīng)分開(kāi)”改革工作部署會(huì)議，根據(jù)實(shí)施細(xì)則部署相關(guān)工作,。村黨組織,、村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照“五分開(kāi)”的改革要求,，全面啟動(dòng)實(shí)施,。

五、保障措施

1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。鎮(zhèn)黨委,、政府成立推進(jìn)“政經(jīng)分開(kāi)”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委,、政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各村,、相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員,。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在經(jīng)服中心,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)該項(xiàng)工作,。各村相應(yīng)成立工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)推進(jìn)工作,。

2．強(qiáng)化部門協(xié)作,。鎮(zhèn)紀(jì)委、組織辦,、經(jīng)服中心,、民政辦、財(cái)政分局要各司其職,，加強(qiáng)協(xié)作,，形成工作合力。鎮(zhèn)紀(jì)委要加強(qiáng)對(duì)“政經(jīng)分開(kāi)”改革工作措施落實(shí),、實(shí)施進(jìn)度及各相關(guān)部門履職盡責(zé)情況的監(jiān)督檢查,，督促各項(xiàng)任務(wù)按照序時(shí)進(jìn)度完成；組織辦要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè),，不斷夯實(shí)黨在農(nóng)村基層執(zhí)政的組織基礎(chǔ),；經(jīng)服中心要加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，不斷推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,；民政辦要探索創(chuàng)新村自治形式,，建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制,；財(cái)政分局要加快農(nóng)村基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照適度增長(zhǎng)的原則,，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,。

3．明確支出責(zé)任。建立完善農(nóng)村基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單制度,，按照行政管理類,、社會(huì)公益類、村民福利類的標(biāo)準(zhǔn),，逐項(xiàng)合理劃分承擔(dān)主體,。村辦公經(jīng)費(fèi)、“兩委”班子成員及工作人員的薪酬待遇,，由市,、鎮(zhèn)財(cái)政全額承擔(dān)。醫(yī)療衛(wèi)生,、文化體育,、社會(huì)服務(wù)、公共安全等農(nóng)村基本公共服務(wù)支出,，由市,、鎮(zhèn)財(cái)政和社區(qū)股份合作社三方承擔(dān)，其中社區(qū)股份合作社當(dāng)年可分配收益優(yōu)先用于村民公益事業(yè)特別是農(nóng)村基本公共服務(wù)支出（具體比例由各社區(qū)股份合作社在章程中明確規(guī)定）,。社區(qū)股份合作社的經(jīng)營(yíng)成本以及對(duì)成員的福利性支出,，由社區(qū)股份合作社承擔(dān)。

4．健全管理制度,。基層自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)完善運(yùn)行管理相關(guān)制度,，基層自治組織要建立健全村民會(huì)議、村民代表會(huì)議,、村務(wù)公開(kāi),、村級(jí)重大事項(xiàng)聽(tīng)證等制度，修改完善自治章程,、村規(guī)民約,；社區(qū)股份合作社要建立健全理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和成員代表大會(huì)“三會(huì)”組織,，完善集體經(jīng)濟(jì)“三資”管理制度,，保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員利益。

中共巴城鎮(zhèn)委員會(huì)

                        巴城鎮(zhèn)人民政府

                 2017年10月26日