昆山市人民政府文件

昆政規(guī)〔2017〕3號

市政府關于印發(fā)昆山市保障性住房

管理辦法的通知

昆山開發(fā)區(qū),、昆山高新區(qū),、花橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)管委會,，各鎮(zhèn)人民政府,，各城市管理辦事處,、市各委辦局,，各直屬單位：

經(jīng)市政府第69次常務會議審議通過,，現(xiàn)將《昆山市保障性住房管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。

                   昆山市人民政府

                    2017年1月10日

昆山市保障性住房管理辦法

為進一步完善住房保障制度,，規(guī)范住房保障行為，擴大住房保障范圍,，切實解決本市城鎮(zhèn)住房困難家庭的住房問題，根據(jù)《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號）,、《廉租住房保障辦法》（建設部令第162號）,、《經(jīng)濟適用房住房管理辦法》（建住房〔2007〕258號）、《江蘇省廉租住房保障辦法》（政府令第50號）《江蘇省經(jīng)濟適用住房住房管理辦法》（政府令第51號）等文件,，結合我市實際,，制定本辦法,。

第一章  總 則

第一條  本辦法的適用范圍：

1．本市行政轄區(qū)內(nèi)實施住房保障進行的申請、審核,、年度復檢和保障性住房產(chǎn)權變更監(jiān)督等管理工作,。

2．住房保障實行貨幣化補貼的方式。具體為：公共租賃住房（下稱公租房）租房補貼和經(jīng)濟適用住房（下稱經(jīng)適房）購房補貼,。

第二條  住房保障相關部門職責：

1．市住建局是本市住房保障工作的行政主管部門,，具體負責全市住房保障工作的規(guī)劃編制、政策修訂,、計劃安排,、統(tǒng)計調(diào)研、審批保障資格及考核,、年度復檢,、培訓、城區(qū)住房保障的實施等工作,。

2．市民政局負責住房保障對象的家庭經(jīng)濟狀況核對工作,。

3．市產(chǎn)權登記部門負責住房保障對象的住房情況認定工作。

4．市公安局負責住房保障對象的戶籍認定工作,。

5．市財政局負責根據(jù)年度保障計劃,，按規(guī)定的資金籌集渠道，確保住房保障工作所需的資金,。

6．市物價局負責核定保障性住房各類補貼標準,，加強價格監(jiān)管。

7．各區(qū)鎮(zhèn)負責本轄區(qū)住房保障的組織實施,、上報計劃,、資金落實、日常管理和住房保障對象家庭情況的審核工作,，并將保障性住房補貼納入?yún)^(qū)鎮(zhèn)年度財政預算安排,；城市管理辦事處、街道辦事處負責本轄區(qū)住房保障對象的初審工作,；社區(qū)居委會,、村委會協(xié)助負責本轄區(qū)申請住房保障對象的受理工作。

8．紀檢監(jiān)察部門負責對住房保障工作進行監(jiān)督,，對國家機關工作人員濫用職權,、玩忽職守、徇私舞弊的,，依法追究責任,。

9．市發(fā)改、國土、規(guī)劃,、統(tǒng)計,、工會、市場監(jiān)督,、公積金中心和市各金融機構等部門根據(jù)各自職責,，協(xié)助做好住房保障有關工作。

第三條  本辦法住房保障的對象為城鎮(zhèn)中等偏低收入及以下,、新就業(yè)人員和外來務工人員住房困難家庭,。

1．城鎮(zhèn)中等偏低收入及以下包括：最低收入、低收入,、中等偏低收入,。最低收入是指民政部門認定的城鄉(xiāng)五保、低保,、低保邊緣重病家庭和市總工會認定的特困職工家庭,；低收入是指家庭人均年收入在統(tǒng)計部門公布的上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配月收入50%以下的家庭；中等偏低收入是指家庭人均年收入在統(tǒng)計部門公布的上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配月收入70%以下的家庭,。

2. 新就業(yè)人員是指持有大中專院校畢業(yè)證,，入學前系本地戶籍，在本市有手續(xù)完備的勞動合動或聘用合同,，并交納社會保險金,、住房公積金，從畢業(yè)當月計算未滿60個月,。

3．外來務工人員是指在昆山市行政區(qū)域內(nèi)簽訂勞動合同有穩(wěn)定工作,，但沒有昆山市戶籍的人員。

第二章  住房保障申請

第四條  申請條件,。住房保障對象在申請住房保障時應同時滿足以下條件：

1．租房補貼申請人具有昆山市戶籍并連續(xù)滿5年以上（含5年）,；購房補貼申請人的家庭成員中必須有2人具有昆山市戶籍并連續(xù)滿8年以上（含8年）。家庭成員是指：

（1）申請人夫婦及其同一戶籍并共同生活的子女,；

（2）正在服義務兵役的子女,；

（3）在外地讀書的未婚子女；

（4）原同戶籍的服刑人員,；

（5）與申請人夫婦具有法定贍養(yǎng),、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關系,，且在同一戶籍并共同生活的人員,。

2．人均住房建筑面積在18平方米以下（含18平方米）。住房建筑面積是指：

（1）家庭成員名下現(xiàn)有的全部私有房產(chǎn),；

（2）家庭成員名下現(xiàn)承租的全部公有住房,；

（3）家庭成員曾經(jīng)購買過的保障性住房,；

（4）申請家庭直系親屬房產(chǎn)的總住房面積；

（5）家庭成員在申請前5年內(nèi)已轉讓的私有房產(chǎn),；

（6）家庭成員在申請前5年內(nèi)已被拆遷的房產(chǎn)；

（7）家庭成員有實際居住權但沒有辦理產(chǎn)權的房產(chǎn)（包括農(nóng)村宅基地住房）,。

第五條  其它條件及說明：

1．年滿35周歲的未婚人員,、離異或喪偶不帶子女的單身人員也可視作一人戶提出申請公租房租房補貼住房保障方式。

2．新就業(yè)人員可申請公租房租房補貼住房保障方式,。

3．中等偏低收入家庭可申請公租房租房補貼和經(jīng)適房購房補貼二種住房保障方式,。

4．外來務工人員原則上由其所在單位提供公租房進行住房保障。

5．單親家庭離婚前有大于保障面積的產(chǎn)權房,，提出住房保障申請,，辦理離婚手續(xù)年限須滿5年。

6．申請人未成年時隨同父母享受過住房保障的,，成年后獨立組成家庭時可作為申請人申請住房保障,，且只能享受一次購房補貼資格。

7．非同一戶籍的一對夫婦只可任選一地申請住房保障,。

第六條  保障對象在申請時需提交以下相關資料：

1．申請書,；

2．戶口簿、家庭人員身份證,、婚姻關系證明（喪偶或離異的提供相關證明）,；

3．各種類的收入證明：近12個月工作單位收入證明、工資發(fā)放憑證,、銀行工資發(fā)放明細等3項中至少提供2項,，以及城市管理辦事處、街道辦事處,、社區(qū)居委會,、村委會的收入證明，市民政局,、總工會發(fā)放的低保,、特困證明；同時須提供住房困難家庭經(jīng)濟狀況申報表和昆山市居民家庭經(jīng)濟狀況核對誠信承諾及授權聲明,；

4．現(xiàn)有住房情況證明：包括房產(chǎn)證,、租房合同，或由城市管理辦事處,、街道辦事處,、社區(qū)居委會、村委會出具的實際居住證明,。

第七條  住房保障對象的申請,。申請人向戶籍所在地的社區(qū)居委會、村委會提出申請，領取,、填寫申請表,，并書面承諾誠信申報。

第八條  申請時間,。申請公租房租房補貼的于當年度每季度第一個月開始申請,，全年四次；申請經(jīng)適房購房補貼的于當年度7月開始申請,，每年一次,。

第三章  住房保障受理、審核程序

第九條  受理,。社區(qū)居委會,、村委會收到相應保障對象申請材料后，按現(xiàn)行申請條件對申請材料齊全且符合條件的,，予以受理,，并出具收件回執(zhí)；對申請材料不齊全的,，一次性告知申請人需要補齊的全部資料,。

第十條  初審。城市管理辦事處,、街道辦事處收到申請材料后,，自收件之日起10個工作日內(nèi)完成初審，并在轄區(qū)內(nèi)張榜公示（公示時間為5個工作日）,，并拍照存檔,。初審時須對申請人所提供的資料與相應的原件進行復核，并應在復印件上寫上“與原件一致”,、簽署經(jīng)辦人姓名,、初審日期、蓋上初審單位公章,。初審合格后,，初審單位應將所受理的本轄區(qū)內(nèi)申請人名單編制匯總表，并將匯總表格及全部申請資料送市住建局住房保障中心,。

第十一條  審核,。市住建局住房保障中心收到申請材料后，分別委托：市民政局居民家庭經(jīng)濟狀況核對中心對申請人的家庭經(jīng)濟狀況進行核對,；市房屋產(chǎn)權登記部門對申請人的家庭住房情況進行核對,。聯(lián)審部門要對申請人審核結果出具書面結論報告，結論報告自受理委托日起15個工作日內(nèi)完成,。市住建局住房保障中心收到聯(lián)審結論報告3個工作日內(nèi)就申請人是否符合規(guī)定條件提出審核意見,。

第十二條  公示和批準,。市住建局將已聯(lián)審符合條件的申請人名單通過《昆山日報》和相關網(wǎng)站進行公示，公示時間為15個工作日,。任何組織或個人對公示的情況有異議的,，應當在公示期內(nèi)書面向市住建局提出。市住建局應在自接到異議之日起10個工作日內(nèi)重新調(diào)查核實,，經(jīng)查實異議成立的,，退回申請材料并向申請人說明原因；異議不成立或公示無異議的,，報市住房保障工作領導小組批準。

第四章  住房保障補貼標準

第十三條  公租房租房補貼標準：

1．補貼基準：1人戶每人每月30元/平方米,，2人戶每人每月25元/平方米,，3人戶（含）至6人戶（含）每人每月22元/平方米，6人戶以上每人每月20元/平方米,。

2．新就業(yè)人員,、中等收入偏低住房保障對象按補貼基準的30%進行補貼。

3．低收入住房保障對象按補貼基準的70%進行補貼,。

4．最低收入,、特困住房保障對象按補貼基準的95%進行補貼。

5．補貼基準的制定應根據(jù)租賃市場價格變化,，每年由市物價,、財政、住建部門共同確定并報市政府批準,。

6．租房補貼從申請手續(xù)被核準的次月起發(fā)放,。

第十四條  購房補貼標準：

1．價格標準：政府購房補貼的價格標準為申請人所購房屋成交價單價的50%，但不得超過上年度市區(qū)或區(qū)鎮(zhèn)普通商品住房均價的50%,，具體補貼標準每年由市物價會同市財政,、住建部門共同確定并報市政府批準。

2．面積標準：

（1）政府購房補貼的面積標準最高為75平方米,，所購房屋面積小于75平方米的,，按實際面積補貼；

（2）保障對象購買房屋的面積不得小于人均18平方米的保障標準,，但不得購買高檔住宅,，最大產(chǎn)權面積不得超過144平方米；

（3）獲得住房保障資格的保障對象不得購買申請時進行房產(chǎn)調(diào)查被核對過的住房（直系親屬內(nèi)部賣,、買）,。

第五章  住房保障實施及保障對象相關權益義務

第十五條  公租房租房補貼的管理：

1．公租房租房補貼的保障對象于每季度最后一個月月底領取租金補貼。

2.公租房租房補貼的保障對象因家庭人口,、收入情況發(fā)生變化,，須通過所在地社區(qū),、街道、城市管理辦事處及時報市住建局住房保障中心,，以便于適時調(diào)整公租房租房補貼,。

第十六條   購買經(jīng)適房政府貨幣化補貼的管理：

1．政府貨幣化補貼保障對象選購住房的范圍：全市新建當年度交付的普通商品住房或未列入征收范圍的存量房。

2．保障對象憑《住房保障資格核準單》和身份證到市住建局住房保障中心辦理購房補貼申請,，經(jīng)審核批準后,，領取《市區(qū)中等偏低收入及以下住房保障家庭政府購房補貼資格證明》（以下簡稱“資格證明”），資格證明有效期為1年,，超過1年不購買的,，視作自動放棄。今后如需申請政府購房補貼,，必須重新辦理,。保障對象在領取資格證明前應將原享受的住房保障退出（即保障對象承租的公租房退還給產(chǎn)權單位，租房補貼停止發(fā)放）,。保障對象憑相關單位出具的退出證明方可領取資格證明,。

3．住房保障對象可憑資格證明在有效期內(nèi)選購商品住房，在簽訂購房合同時,，應同時簽訂《領取政府購房補貼金額授權書》,。

4．住房保障對象選購新建商品住房的，在住房保障對象和房產(chǎn)開發(fā)商簽訂的購房合同中必須加注“政府購房補貼”字樣,，寫明政府購房補貼金額,，結算購房款時扣除政府購房補貼金額。由房產(chǎn)開發(fā)商憑《領取政府購房補貼金額授權書》,、購房合同和資格證明到市住建局住房保障中心結算,。市住建局住房保障中心核準和結算補貼款后，在購房合同上加蓋“政府購房補貼”印章,，房產(chǎn)開發(fā)商領取商品房交付備案證明以后,，市住建局住房保障中心將相應購房補貼劃入該房產(chǎn)開發(fā)商的賬戶。

5．住房保障對象選購存量房的,，實行交易資金全額托管制度,，具體由市房產(chǎn)交易管理中心負責實施。雙方簽訂的購房合同中必須加注“政府購房補貼”字樣,，寫明政府購房補貼金額,，結算購房款時扣除政府購房補貼金額。由市房產(chǎn)交易管理中心憑《領取政府購房補貼金額授權書》,、購房合同和資格證明到市住建局住房保障中心結算,。市住建局住房保障中心核準和結算補貼款后，在購房合同上加蓋“政府購房補貼”印章,，將購房補貼款轉入市房產(chǎn)交易管理中心資金托管賬戶,。交易完成后,，補貼款由市房產(chǎn)交易管理中心資金托管賬戶劃入房產(chǎn)賣出方個人銀行結算賬戶。

6．住房保障對象利用政府購房補貼購買的住房,，其所領取的房屋所有權證為共有權證,，且根據(jù)住房保障對象和政府的出資比例在房屋所有權證上注明雙方所持有的產(chǎn)權比例，并納入政府保障性住房管理,。

7．住房保障對象與房屋開發(fā)商或存量房產(chǎn)權人簽訂購房合同后又達成一致,，因本人要求取消購房合同的，將視作該住房保障對象自動放棄該年度住房保障,。如有違約責任的,，有購房人自行承擔，已經(jīng)支付的政府購房補貼由房產(chǎn)開發(fā)商全額退回,，涉及存量房交易的由市房產(chǎn)交易管理中心從交易資金托管賬戶中全額退還,。

8. 住房保障對象貸款購房的，則抵押物為整套住房,，不再另行辦理政府同意抵押登記的手續(xù)。公積金管理中心,、銀行應將貸款額度控制在扣除政府補貼部分的產(chǎn)權價值范圍內(nèi),，政府不承擔個人抵押貸款的還款責任。處置設立抵押權的政府補貼購買的房屋時,，必須優(yōu)先向市住建局住房保障中心繳還全額政府補貼款,。以上內(nèi)容應在抵押合同附件中注明。

第六章  保障性住房產(chǎn)權管理

第十七條  經(jīng)適房產(chǎn)權管理：

1．已取得原經(jīng)適房實物分配申購資格的家庭,，其購買的經(jīng)適房：不滿5年的,，不得轉讓；滿5年的,，轉讓時按原買入價與現(xiàn)賣出價差價的50%交納收益金,；滿10年的，轉讓時按原買入價與現(xiàn)賣出價差價的30%交納收益金,。

2．已購買經(jīng)適房的家庭可按收益金的交納標準出資取得該住房的完全產(chǎn)權,。經(jīng)適房在未取得完全產(chǎn)權以前，不得用于出租經(jīng)營,。

第十八條  貨幣化補貼共有產(chǎn)權的管理：

1．住房保障對象利用政府購房補貼購買的住房：該住房在5年內(nèi)不得轉讓,；滿5年轉讓該住房的，所得款項按產(chǎn)權比例進行分成,。轉讓時涉及的出售方所應承擔的稅收,、規(guī)費，按出資比例各自承擔,。

2．利用政府購房補貼購買住房的家庭可按產(chǎn)權比例,，出資收購政府產(chǎn)權,，取得完全產(chǎn)權。在未取得完全產(chǎn)權以前,，不得用于出租經(jīng)營,。

第十九條  收益金由市房產(chǎn)交易管理中心代收并納入城市住房基金管理。

第七章  年度復審,、退出機制

第二十條  年度復審是指由市住建局住房保障中心聯(lián)合相關部門每年度對已取得公租房租房補貼資格的保障家庭進行審核,。對未按規(guī)定提供復審材料的保障家庭視作放棄下一年度的住房保障，不再具備租房保障資格,。

第二十一條  市住建局住房保障中心于每年的第四季度發(fā)出對保障對象進行復審通知,。各初審單位應在收到通知后的15個工作日內(nèi)對各自轄區(qū)的保障對象進行復審，并將復審材料匯總后報市住建局住房保障中心,。復審材料應與申請材料相同,。

第二十二條  市住建局住房保障中心收到復審材料后，將聯(lián)合市民政局,、產(chǎn)權登記部門在30個工作日對每個保障家庭的保障條件重新核定,，并將復審結果告知保障對象。

第二十三條  市住建局住房保障中心根據(jù)復審結果作出延續(xù),、調(diào)整或取消住房保障的決定,。調(diào)整的具體方法如下：

1．公租房租房補貼保障的最低收入住房困難家庭，因家庭經(jīng)濟收入增加而脫保但未超過低收入標準的,，將按低收入標準進行租房補貼,。

2．公租房租房補貼保障的低收入住房困難家庭，因家庭經(jīng)濟收入增加而超過低收入線但未超過中等偏低收入線的,，將按中等偏低收入標準進行租房補貼,。

3．公租房租房補貼保障的中等偏低收入住房困難家庭，因家庭經(jīng)濟收入增加而超過中等偏低收入線的,，停止發(fā)放租房補貼,。

4．公租房租房補貼保障的住房困難家庭，因經(jīng)濟條件變化,，且符合政府購房補貼條件的,，可申請購房補貼。申請被核準后須退出公租房租房補貼保障序列,。

5．對原已取得公租房實物保障的住房困難家庭,，經(jīng)年審后: 屬于新就業(yè)人員、中等偏低收入住房保障對象類型的按補貼基準的70%繳納房租,；屬于低收入住房保障對象類型的按補貼基準的30%繳納房租,；屬于最低收入住房保障對象類型的按補貼基準的5%繳納房租。

第二十四條  已取得我市各類住房保障資格的住房困難家庭,，因經(jīng)濟條件變化,，具備在我市行政區(qū)域內(nèi)購買普通商品住房經(jīng)濟實力的,，退出住房保障前，不得購買商品住房,。

1．已取得原公（廉）租房實物分配保障資格的,，須退出所承租的保障房。

2．已取得公（廉）房租房補貼,、住房補貼保障資格的,，須提出申請停止補貼的發(fā)放。

3．已實物購買經(jīng)適房的,，須按本辦法第十七規(guī)定取得經(jīng)適房的完全產(chǎn)權,。

4．按照政府購房補貼方式獲得住房保障的，須退出保障資格或按本辦法第十八條規(guī)定取得保障房的完全產(chǎn)權,。

第八章  住房保障誠信管理

第二十五條  堅持誠信申報的原則,。累計欠交房租滿6個月的為一般失信行為；累計欠交房租滿12個月的為較重失信行為,。對申請人隱瞞身份,、住房和收入狀況，以虛假證件或證明材料等不正當手段申請住房保障的為嚴重失信行為,，一經(jīng)查實,，5年內(nèi)不再受理其住房保障申請，并按相關規(guī)定予以處理,，同時納入昆山市個人信用管理系統(tǒng)；涉嫌犯罪的,，依法追究刑事責任,。具體如下：

1．對提出申請并已進入審查程序的，取消其申請,。

2．對已取得住房保障資格,，但尚未獲得住房保障的，取消其住房保障資格,。

3．對已享受政府購房補貼,、租房補貼和住房補貼的，追回已領取的補貼,。

4．對已實行公租房配租的,，責令其按規(guī)定補交市場租金，并限期退回已配租的公租房,。

5．對已購經(jīng)適房的,，依法注銷其房屋產(chǎn)權登記。如該住房是申請人唯一自有產(chǎn)權住房,，由申請人按同一地段同一類型商品房市場價補足購房款,。

第二十六條  已獲得公（廉）租房實物配租的住房保障對象有連續(xù)6個月不繳納,、少繳納房租行為的，將取消其住房保障資格,，責令全額補繳房租,，并立即或限期退出承租的公（廉）租房。到期不退出的,，以侵占國有資產(chǎn)論處,。

第二十七條  任何單位和個人有權對住房保障工作中違反規(guī)定的行為進行舉報和控告。對出具虛假證明的,，依法追究相關責任人的責任,；對國家機關工作人員在住房保障工作中濫用職權、玩忽職守,、徇私舞弊的,，依法追究工作人員的責任。

第九章  其他

第二十八條  各區(qū),、鎮(zhèn)可根據(jù)本辦法,，制定適合本轄區(qū)實際情況的住房保障工作具體規(guī)定。

第二十九條  本辦法自發(fā)布之日起實施,，原有關住房保障的文件廢止,。

第三十條  本辦法由市住房和城鄉(xiāng)建設局負責解釋。