巴城鎮(zhèn)黨政辦公室文件

巴辦發(fā)〔2017〕42號(hào)

巴城鎮(zhèn)農(nóng)村“政經(jīng)分開(kāi)”改革工作實(shí)施細(xì)則

為進(jìn)一步理順農(nóng)村基層治理體制,，著力提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平,，構(gòu)建科學(xué)合理的公共服務(wù)財(cái)政分擔(dān)機(jī)制，根據(jù)《巴城鎮(zhèn)農(nóng)村“政經(jīng)分開(kāi)”改革工作實(shí)施意見(jiàn)》（巴委辦〔2017〕    50號(hào)）,，結(jié)合實(shí)際,，現(xiàn)制定我鎮(zhèn)“政經(jīng)分開(kāi)”實(shí)施細(xì)則。具體如下：

一,、明確工作職責(zé)

（一）村黨組織職責(zé)

1．貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和上級(jí)黨組織及本村黨員大會(huì)的決議,。

2．討論決定本村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重要問(wèn)題、重大事項(xiàng),。

3．領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)村級(jí)民主選舉,、民主決策、民主管理,、民主監(jiān)督,，支持和保障村民依法開(kāi)展自治活動(dòng),。

4．搞好村黨組織自身建設(shè)，對(duì)黨員進(jìn)行教育,、管理和監(jiān)督,，提高村黨組織執(zhí)行力。

（二）村民委員會(huì)職責(zé)

村民委員會(huì)在政府的指導(dǎo)下,，履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)：

1．社會(huì)管理職責(zé)包括：糾紛調(diào)解,、農(nóng)村綜治、政策宣傳,、農(nóng)村食品安全防控,、農(nóng)房翻建、違章控制,、農(nóng)村安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,、弱勢(shì)群體幫扶等。

2．公共服務(wù)職責(zé)包括：公共教育,、醫(yī)療衛(wèi)生,、文化體育、社會(huì)服務(wù),、公共交通,、市政公用、公共安全,、環(huán)境保護(hù),、生活服務(wù)、政務(wù)服務(wù)等,。

（三）社區(qū)股份合作社職責(zé)

1．在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理委員會(huì)和辦公室的指導(dǎo)下,，行使集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，走專業(yè)化和市場(chǎng)化道路,，確保集體資產(chǎn)保值增值,，做大做強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)。

2．加強(qiáng)村級(jí)資產(chǎn)的安全,、環(huán)保檢查和違章搭建的控制工作。

村委會(huì)和社區(qū)股份合作社在村黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，各司其職,，保障行政組織和集體經(jīng)濟(jì)組織管理職能分開(kāi)的雙軌模式。

二,、明確人員界定

堅(jiān)持“人權(quán)與事權(quán)相匹配”原則,，通過(guò)全面梳理22個(gè)行政村的規(guī)模大小和管理職能，實(shí)現(xiàn)定崗定責(zé),；社區(qū)股份合作社按照資產(chǎn)管理規(guī)模和收益規(guī)?？茖W(xué)設(shè)置管理崗位,。

（一）村兩委會(huì)及工作人員

1．大規(guī)模村：（戶籍人口3000人以上的村，包括茅沙塘,、巴城湖,、鳳凰、綽墩山,、黃泥山）,，最高配備支委會(huì)成員7人、村委會(huì)成員7人,，一般工作人員8人,。

2．中等規(guī)模村：（戶籍人口1500人-3000人的村，包括武神潭,、新開(kāi)河,、東陽(yáng)澄湖、龍?zhí)逗?、馬料江,、東岳、聯(lián)民,、夏東,、武城、環(huán)湖,、陽(yáng)澄湖,、正儀），最高配備支委會(huì)成員5人,、村委會(huì)成員5人,，一般工作人員6人；

3．小規(guī)模村：（戶籍人口1500以下的村,，包括紅楊河,、華社、方港,、西南,、榮亭）最高配備支委會(huì)成員3人、村委會(huì)成員3人,，一般工作人員4人,。

鼓勵(lì)村兩委會(huì)成員交叉任職，節(jié)約人力成本,，提高工作效率,。

（二）社區(qū)股份合作社工作人員

1．收益在300萬(wàn)元以上的合作社最高配備理事會(huì)成員5人（巴城湖、紅楊河、東岳,、綽墩山,、黃泥山）。

2．收益在300萬(wàn)元以下的合作社最高配備理事會(huì)成員3人（武神潭,、新開(kāi)河,、東陽(yáng)澄湖、茅沙塘,、龍?zhí)逗?、馬料江、鳳凰,、聯(lián)民,、華社、方港,、夏東,、武城、西南,、環(huán)湖,、陽(yáng)澄湖、正儀,、榮亭),。   

理事會(huì)成員構(gòu)成：村書(shū)記兼任社區(qū)股份合作社理事長(zhǎng)，聘用總經(jīng)理1人,，總經(jīng)理人選由村支委會(huì)決定,，報(bào)鎮(zhèn)“政經(jīng)分開(kāi)”改革領(lǐng)導(dǎo)小組審定后任職。資產(chǎn)規(guī)模,、經(jīng)營(yíng)收益較小的村可視情況暫不設(shè)總經(jīng)理職務(wù),，指定1名理事具體負(fù)責(zé)管理，鼓勵(lì)合作社將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)委托鎮(zhèn)村級(jí)聯(lián)合發(fā)展有限公司經(jīng)營(yíng),。

監(jiān)事會(huì)人員構(gòu)成：根據(jù)章程和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理模式,，選舉產(chǎn)生監(jiān)事會(huì)成員3-5人（監(jiān)事會(huì)成員報(bào)酬以誤工費(fèi)方式支付，不作為正式工作人員）,。

三,、明確選民資格和議事規(guī)則

（一）選民資格分開(kāi)

1．村黨組織成員由所在黨組織的全體黨員選舉產(chǎn)生

2．按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，選舉產(chǎn)生村民委員會(huì)成員,。

3．按照社區(qū)股份合作社《章程》,，在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員中選舉產(chǎn)生成員代表，代表比例不低于總戶數(shù)的10%,。由成員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員。

（二）議事規(guī)則分開(kāi)

村黨組織,、村委會(huì),、社區(qū)股份合作社按照各自的職能和章程制定各組織的議事規(guī)則，明確民主議事決策程序及開(kāi)支審批權(quán)限等制度,。

四,、明確資產(chǎn)劃分

（一）資產(chǎn)劃分

1．村資產(chǎn)包括：村莊道路、公共服務(wù)設(shè)施等非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),；預(yù)征用土地資源歸鎮(zhèn)所有,，由村經(jīng)營(yíng)管理，收益按比例分成,。

2．社區(qū)股份合作社資產(chǎn)包括：集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（如：標(biāo)準(zhǔn)廠房,、店面房、打工樓,、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),、碼頭等）。提取合作社凈利潤(rùn)的20%-30%用于農(nóng)村基本公共服務(wù)支出（具體比例由各社區(qū)股份合作社在章程中明確規(guī)定）,。

（二）賬目設(shè)置

1．村委會(huì)設(shè)公共事務(wù)收付賬,，對(duì)公共事務(wù)管理活動(dòng)中發(fā)生的資產(chǎn)、負(fù)債及所有者權(quán)益進(jìn)行核算,，實(shí)行村務(wù)公開(kāi),。

收入主要核算：行政管理性財(cái)政資金的補(bǔ)助收入、專項(xiàng)資金收入,、上交收入,、其他收入等。

支出主要核算：行政管理類支出（人員經(jīng)費(fèi),、辦公經(jīng)費(fèi),、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等）；社會(huì)公益類（科教文衛(wèi)費(fèi)用,、社會(huì)服務(wù)費(fèi)用,、公共交通費(fèi)用、市政公用費(fèi)用,、公共安全費(fèi)用,、環(huán)境保護(hù)費(fèi)用、生活服務(wù)費(fèi)用,、政務(wù)服務(wù)費(fèi)用,、涉農(nóng)社區(qū)物業(yè)費(fèi)用、其他專項(xiàng)費(fèi)用等）,。

 2．社區(qū)股份合作社按照財(cái)政部,、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》的要求，單獨(dú)設(shè)立經(jīng)營(yíng)賬，對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的資產(chǎn),、負(fù)債及所有者權(quán)益進(jìn)行獨(dú)立核算,，實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)。  

收入主要核算：租賃收入,、投資收益,、水電差價(jià)收入、拆遷補(bǔ)償收入,、資產(chǎn)增值收入和其他收入,。

支出主要核算：經(jīng)營(yíng)支出（資產(chǎn)修理費(fèi)、開(kāi)票稅金,、服務(wù)支出,、租賃支出等）；管理費(fèi)用（工資及補(bǔ)貼,、辦公費(fèi)用,、差旅費(fèi)、會(huì)議培訓(xùn)費(fèi)等）,；股紅分配,；其他支出（利息支出，資產(chǎn),、財(cái)產(chǎn)盤虧損失,，物業(yè)管理等）；福利費(fèi)用（除股紅分配外的其他福利費(fèi)）,。

3．社區(qū)股份合作社,、村委會(huì)兩本賬實(shí)行獨(dú)立核算，各自實(shí)行獨(dú)立審批制度,，由第三方代理記賬,。

五、明確工資待遇

（一）村干部及工作人員待遇

1．村書(shū)記待遇由基本工資,、績(jī)效工資和專項(xiàng)考核獎(jiǎng)組成,。基本工資由市委組織部,、農(nóng)辦制定,；績(jī)效工資分村級(jí)管理及和諧發(fā)展兩個(gè)項(xiàng)目，實(shí)行百分考核計(jì)酬,；專項(xiàng)考核獎(jiǎng)按行政村的管理難度,、當(dāng)年承擔(dān)重點(diǎn)項(xiàng)目的完成進(jìn)度以及獲得市級(jí)以上的榮譽(yù)情況計(jì)酬。

2．其他村兩委成員和工作人員按照根據(jù)村書(shū)記報(bào)酬的一定比例享受相應(yīng)職務(wù)待遇,。

（二）社區(qū)股份合作社人員待遇

1．社區(qū)股份合作社總經(jīng)理待遇由基本工資,、績(jī)效工資和專項(xiàng)考核獎(jiǎng)組成,。基本工資參照村主任職務(wù)待遇,；績(jī)效工資按資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)收入和凈利潤(rùn)進(jìn)行核算,；專項(xiàng)考核獎(jiǎng)由資產(chǎn)安全、環(huán)保,、穩(wěn)定工作的考核結(jié)果計(jì)酬。

   2．進(jìn)入社區(qū)股份合作社擔(dān)任理事的工作人員根據(jù)股份合作社總經(jīng)理報(bào)酬的一定比例享受相應(yīng)職務(wù)待遇,。

六,、其他有關(guān)事項(xiàng)

由于“政經(jīng)分開(kāi)”改革涉及面廣、情況復(fù)雜,、任務(wù)艱巨,，在具體操作過(guò)程中，對(duì)一些疑難問(wèn)題和歷史遺留問(wèn)題,，要審慎處置,，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

1．由鎮(zhèn)經(jīng)服中心制定“政經(jīng)分開(kāi)”改革的具體操作流程,，各相關(guān)部門和村要按規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)開(kāi)展工作,。

2．對(duì)各村退休返聘、聯(lián)隊(duì)長(zhǎng)等輔助工作人員和已在村工作未向組織辦報(bào)備的工作人員處置問(wèn)題,；在處理資產(chǎn)劃分過(guò)程中遇到的產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰等問(wèn)題,根據(jù)逐步過(guò)渡,、穩(wěn)妥處置的原則，由各村提出具體解決辦法,，提交鎮(zhèn)“政經(jīng)分開(kāi)”改革領(lǐng)導(dǎo)小組討論后實(shí)施,。

本實(shí)施細(xì)則由巴城鎮(zhèn)經(jīng)服中心負(fù)責(zé)解釋。