昆山市農(nóng)村“政經(jīng)分開”改革工作

實施意見（試行）

為進一步理順農(nóng)村基層治理體制,，探索開展農(nóng)村“政經(jīng)分開”改革,，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》中關(guān)于“在進行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,、組建農(nóng)村股份合作經(jīng)濟組織的地區(qū),，探索剝離村‘兩委’對集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的職能，開展實行‘政經(jīng)分開’試驗,，完善農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治組織和集體經(jīng)濟組織運行機制”的要求,，按照省、蘇州市決策部署,，結(jié)合昆山實際,，制定如下工作實施意見,。

一,、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中,、五中,、六中全會精神，繼續(xù)深化農(nóng)村改革,，明確村（社區(qū)）黨組織,、村（居）民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的職能定位及相互關(guān)系,，實行農(nóng)村基層自治組織和集體經(jīng)濟組織“政經(jīng)分開”改革,，進一步完善農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治組織和集體經(jīng)濟組織運行機制，不斷提高農(nóng)村基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平,，推動集體經(jīng)濟組織轉(zhuǎn)型升級,，切實保障農(nóng)民利益，有力促進農(nóng)民增收,，鞏固農(nóng)村基層政權(quán),，為昆山高水平全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

二,、基本原則

1．堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),。黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，必須始終堅持黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)核心地位,，發(fā)揮好基層黨組織總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的作用，整合和調(diào)動各方資源,，形成基層治理的合力,。

2. 堅持穩(wěn)步推進,。“政經(jīng)分開”改革事關(guān)農(nóng)村發(fā)展大局，事關(guān)群眾切身利益,，涉及深層次的體制機制問題,，情況復(fù)雜，牽涉面廣,，任務(wù)十分艱巨,。推進過程中要實事求是，穩(wěn)中求進,，堅持時間服從質(zhì)量,。

3．堅持統(tǒng)籌兼顧。在推進“政經(jīng)分開”改革中,，必須樹立系統(tǒng)性思維,，整體謀劃，統(tǒng)籌推進,，科學(xué)處理好基層自治組織和集體經(jīng)濟組織之間的職責(zé)分工,、人員協(xié)調(diào)、經(jīng)費承擔(dān)等問題,，認(rèn)真做好相關(guān)政策的銜接配套,。

4．堅持惠民利民。實行“政經(jīng)分開”改革,，必須以不損害農(nóng)民利益,、不影響農(nóng)村社會穩(wěn)定為前提。在制度設(shè)計和實際操作中,，要更加注重增加農(nóng)民利益,，更加注重提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，更加注重增強農(nóng)村發(fā)展活力,。

5．堅持民主公開,。實行“政經(jīng)分開”改革，必須充分發(fā)揚基層民主,，堅持公開公平公正,，積極聽取群眾的意見和建議，廣泛接受社會各界的監(jiān)督,，保障基層自治組織和集體經(jīng)濟組織成員的知情權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

三,、改革內(nèi)容

基層自治組織和集體經(jīng)濟組織應(yīng)實行組織功能,、選民資格、人員管理,、議事決策,、財務(wù)資產(chǎn)“五個分開”,，在黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分別獨立開展工作,。

1．組織功能分開,。村（社區(qū)）黨組織是村（社區(qū)）各類組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，宣傳執(zhí)行黨的路線方針政策,，討論決定村（社區(qū)）建設(shè),、管理、服務(wù)和集體經(jīng)濟發(fā)展的重要問題,、重大事項,。村（居）民委員會在政府的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)社會管理和公共服務(wù),；集體經(jīng)濟組織在各區(qū)鎮(zhèn),、城市管理辦事處農(nóng)村集體資產(chǎn)管理委員會和辦公室的指導(dǎo)下，行使集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理權(quán),，走專業(yè)化和市場化道路,，確保集體資產(chǎn)保值增值，做大做強集體經(jīng)濟,。

2．選民資格分開,。按照村民委員會組織法,、居民委員會組織法規(guī)定,，選舉產(chǎn)生村民（居民）委員會成員；按照社區(qū)股份合作社《章程》,，在本集體經(jīng)濟組織成員中選舉產(chǎn)生成員代表,，代表比例不低于總戶數(shù)的10%。由成員代表大會選舉產(chǎn)生理事會,、監(jiān)事會成員,。

3．人員管理分開。對村（社區(qū)）黨組織,、村（居）委會,、社區(qū)股份合作社的干部選任、撤免,、任期,、職責(zé)、考評,、考核,、薪酬等方面進行分開管理。村（社區(qū)）“兩委”：根據(jù)村（社區(qū)）大小確定相應(yīng)干部及工作人員數(shù)量,。原則上,，現(xiàn)村（社區(qū)）干部歸屬村（居）“兩委”管理,，工作人員由各區(qū)鎮(zhèn)、城市管理辦事處根據(jù)實際情況妥善安排,。村（居）委會主任與社區(qū)股份合作社理事長實行分設(shè),，不能由同一人兼任。未撤村建居的村,，村書記屬于本集體經(jīng)濟組織成員的,，可兼任理事長；村書記不屬于本集體經(jīng)濟組織成員的,，經(jīng)過批準(zhǔn),，可由理事會聘任村書記擔(dān)任理事長。社區(qū)股份合作社：根據(jù)章程和市場經(jīng)營管理模式,，成立理事會,，設(shè)理事3～7人，其中理事長1人,；成立監(jiān)事會,，設(shè)監(jiān)事3～5人，其中監(jiān)事長1人,。另設(shè)總經(jīng)理1人,，負(fù)責(zé)經(jīng)營管理、協(xié)調(diào)合作社日常事務(wù),。社區(qū)股份合作社管理人員薪酬方案由理事會提出建議,，經(jīng)成員代表大會通過并經(jīng)區(qū)鎮(zhèn)、城市管理辦事處集體資產(chǎn)管理委員會辦公室審核后實施,。

4．議事決策分開,。分清村（社區(qū)）“兩委”和集體經(jīng)濟組織的職責(zé)分工、民主議事決策及開支審批權(quán)限,，根據(jù)職責(zé)需要合理劃分各自組織機構(gòu)負(fù)責(zé)事項和任職人員,，科學(xué)制定各自的議事制度，明確各自的決策程序和權(quán)限,，確保各個組織按照各自職責(zé)規(guī)范運作,。

5．財務(wù)資產(chǎn)分開。村（居）民委員會和集體經(jīng)濟組織的財務(wù)核算應(yīng)分開設(shè)置賬簿,，分別設(shè)立村（居）民委員會行政賬戶和集體經(jīng)濟組織賬戶,，實行財務(wù)核算分開，各自開展財務(wù)管理,。經(jīng)營性資產(chǎn)歸社區(qū)股份合作社管理,，非經(jīng)營性資產(chǎn)歸村（居）委會管理。

四、實施步驟

按照進度安排,，2017年全市行政村（涉農(nóng)社區(qū)）全面實施“政經(jīng)分開”改革,。主要分兩個階段推進：3～8月為調(diào)研準(zhǔn)備階段。主要是深入農(nóng)村基層進行調(diào)研,，全面摸清基本情況,，赴外地學(xué)習(xí)考察，借鑒改革經(jīng)驗,，在此基礎(chǔ)上研究制定全市農(nóng)村“政經(jīng)分開”改革工作實施意見以及相關(guān)配套政策,。多方征求意見后由市委、市政府討論決策,。9～12月為全面實施階段,。市委、市政府召開全市農(nóng)村“政經(jīng)分開”改革工作部署會議,，部署相關(guān)工作,。各區(qū)鎮(zhèn)、城市管理辦事處根據(jù)總體方案,，制定本區(qū)域工作實施意見和操作辦法,。村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會,、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按照“五分開”的改革要求,，全面啟動實施。

五,、保障措施

1．加強組織領(lǐng)導(dǎo),。市委、市政府成立推進“政經(jīng)分開”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，由市委,、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,，市委分管副書記任常務(wù)副組長,，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各區(qū)鎮(zhèn),、城市管理辦事處,、相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，辦公室設(shè)在市委農(nóng)辦,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)該項工作。各區(qū)鎮(zhèn),、城市管理辦事處相應(yīng)成立工作機構(gòu),，具體負(fù)責(zé)推進工作。

2．強化部門協(xié)作。市紀(jì)委,、市委組織部,、市委農(nóng)辦、市民政局,、市財政局要各司其職,，加強協(xié)作，形成工作合力,。市紀(jì)委要加強對“政經(jīng)分開”改革工作措施落實,、實施進度及各區(qū)鎮(zhèn)、城市管理辦事處,、相關(guān)部門履職盡責(zé)情況的監(jiān)督檢查,，督促各項任務(wù)按照序時進度完成；市委組織部要加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè),，不斷夯實黨在農(nóng)村基層執(zhí)政的組織基礎(chǔ),；市委農(nóng)辦要加強農(nóng)村集體“三資”管理，不斷推動集體經(jīng)濟健康發(fā)展,；市民政局要探索創(chuàng)新村（社區(qū)）自治形式,，建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制；市財政局要加快農(nóng)村基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，按照適度增長的原則,，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。

3．明確支出責(zé)任,。建立完善農(nóng)村基本公共服務(wù)項目清單制度,，按照行政管理類、社會公益類,、村民福利類的標(biāo)準(zhǔn),，逐項合理劃分承擔(dān)主體。村（社區(qū)）辦公經(jīng)費,、“兩委”班子成員及工作人員的薪酬待遇,，由市、區(qū)鎮(zhèn)財政全額承擔(dān),。醫(yī)療衛(wèi)生,、文化體育、社會服務(wù),、公共安全等農(nóng)村基本公共服務(wù)支出,，由市、區(qū)鎮(zhèn)財政和社區(qū)股份合作社三方承擔(dān),，其中社區(qū)股份合作社當(dāng)年可分配收益優(yōu)先用于村民公益事業(yè)特別是農(nóng)村基本公共服務(wù)支出（具體比例由各社區(qū)股份合作社在章程中明確規(guī)定）,。社區(qū)股份合作社的經(jīng)營成本以及對成員的福利性支出,，由社區(qū)股份合作社承擔(dān)。

4．健全管理制度,。基層自治組織和集體經(jīng)濟組織應(yīng)完善運行管理相關(guān)制度,，基層自治組織要建立健全村（居）民會議、村（居）民代表會議,、村務(wù)公開,、村級重大事項聽證等制度，修改完善自治章程,、村規(guī)民約,；社區(qū)股份合作社要建立健全理事會、監(jiān)事會和成員代表大會“三會”組織,，完善集體經(jīng)濟“三資”管理制度,，保障集體經(jīng)濟組織成員利益。