昆山市村級財務第三方代理工作

實施方案

根據(jù)《蘇州市農(nóng)村集體“三資”管理專項治理方案》（蘇農(nóng)辦發(fā)〔2017〕32號）《全市農(nóng)村集體“三資”管理專項治理工作要點》（蘇農(nóng)辦發(fā)〔2017〕39號）《昆山市農(nóng)村集體“三資”管理專項治理方案》（昆農(nóng)辦發(fā)〔2017〕13號）文件要求,，為全面實現(xiàn)村級財務第三方代理記賬,，從源頭上規(guī)范村集體資金監(jiān)管,，提升財務管理水平,，切實維護農(nóng)民群眾利益，結(jié)合我市實際,，特制定如下工作實施方案,。

一、指導思想

以推進村級財務第三方代理為重點,，引入社會中介組織管理,，創(chuàng)新農(nóng)村集體“三資”管理體制。堅持村級集體資產(chǎn)所有權(quán),、使用權(quán),、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)和收益分配權(quán)不變,；尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權(quán)利,，完善民主管理和民主監(jiān)督機制；村集體組織的財務獨立核算主體不變,，保持村級財務的獨立性和完整性,。進一步推進農(nóng)村集體財務管理和會計核算的規(guī)范化、制度化,、民主化建設。

二,、工作目標

構(gòu)建村級財務第三方代理的新型監(jiān)管模式,，實現(xiàn)村級財務由傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代信息管理轉(zhuǎn)變、粗放式管理向精細化管理轉(zhuǎn)變,、分散式管理向集中式管理轉(zhuǎn)變,，建立高效、統(tǒng)一的村級財務管理體系,，進一步提升我市農(nóng)村財務管理質(zhì)量和水平,。

三、重點工作

1. 履行相關民主程序,。村集體組織召開成員代表大會,，形成村級財務委托管理的決議。由村集體組織與選定的中介機構(gòu)簽署《村級財務管理委托代理合同》,；由各區(qū)鎮(zhèn)統(tǒng)一與選定的中介機構(gòu)簽署《村級財務管理代理服務承諾合同》,。

2. 公開選定第三方代理機構(gòu)。各區(qū)鎮(zhèn)按照政府采購的相關規(guī)定自行招投標,，公開招標選定第三方代理機構(gòu),。委托代理機構(gòu)應是經(jīng)江蘇省財政廳批準設立，在市場監(jiān)督管理局登記注冊,，具有獨立法人資格的會計師事務所等中介機構(gòu),。首次招標服務期限為三年,，由各區(qū)鎮(zhèn)經(jīng)服中心制定相關意見，實施一年度一次考核,，考核不合格的,，應依據(jù)雙方約定終止協(xié)議，重新公開招標選定中介服務機構(gòu),。

3. 第三方代理機構(gòu)派駐人員到崗,。各區(qū)鎮(zhèn)負責落實第三方代理機構(gòu)派駐人員的集中辦公場所（村級財務代理記賬中心）和必需辦公設施設備。由中介機構(gòu)向區(qū)鎮(zhèn)選派財務總監(jiān),，并根據(jù)所在區(qū)鎮(zhèn)的行政村數(shù)量及經(jīng)濟業(yè)務量,，合理配備駐鎮(zhèn)會計，進駐辦公場所進行村級財務集中核算管理,。“村級財務代理記賬中心”實行區(qū)鎮(zhèn)經(jīng)服中心監(jiān)管與財務總監(jiān)負責制,，財務總監(jiān)接受區(qū)鎮(zhèn)經(jīng)服中心監(jiān)督管理。

4. 實施原記賬人員職能轉(zhuǎn)變和人員分流,。各區(qū)鎮(zhèn)原“村賬鎮(zhèn)代理”的財會人員原則上由所在區(qū)鎮(zhèn)調(diào)整到集體資產(chǎn)管理辦公室和經(jīng)濟服務中心等部門,。村會計為村正職干部身份，相關職能與職責不變,，履行村級財務報賬,、村集體“三資”管理、經(jīng)濟合同管理,、農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)管理,、村務公開民主管理、農(nóng)村統(tǒng)計,、檔案管理等職責,。

5. 探索農(nóng)村集體資金管理系統(tǒng)運作。建立完善農(nóng)村集體資金管理系統(tǒng),，努力實現(xiàn)村級資金支付“審核審批實時在線,，制度嵌入系統(tǒng)執(zhí)行，收支憑證實時審查,，收支軌跡全程留痕,，資金狀況實時可查，職責責任全程追溯”,。

四,、保障措施

1. 經(jīng)費保障。村級財務第三方代理服務費用,、日常辦公經(jīng)費,、軟件費用及后續(xù)維護費，由各區(qū)鎮(zhèn)財政承擔,。

2. 技術(shù)支持,。全市統(tǒng)一運用財務核算軟件進行會計核算,、資金管理、固定資產(chǎn)管理和合同管理等,。

3. 制度配套,。制定完善相關財務管理制度、業(yè)務工作流程及規(guī)則,、監(jiān)督與考核辦法等,。

五、工作步驟

（一）準備階段（9月）

1. 通過召開專題會議等形式,，依托村務公開欄,、網(wǎng)上村委會等載體，大力宣傳村級財務第三方代理工作的重要意義,。

2. 召開村兩委會,、黨員會或黨員代表會統(tǒng)一思想認識，經(jīng)村集體組織成員大會或成員代表大會表決通過,。

3. 對村集體組織的所有集體資金和財務情況開展前期摸底調(diào)查,，全面摸清財務現(xiàn)狀。

4. 科學合理地設定代理中介聘用條件,，委托招標公司制作招標文書,，招標書中應明確代理范圍及內(nèi)容、投標人資格要求,、工作人員及其責任,。通過公開招標選定第三方代理機構(gòu)，分別與區(qū)鎮(zhèn)簽訂《村級財務管理代理服務承諾合同》,、與村集體組織簽訂《村級財務管理委托代理合同》。

（二）實施階段（10 -11月）

1. 清產(chǎn)核資,。重點清查各村銀行存款,、現(xiàn)金、票據(jù),、應收應付,、固定資產(chǎn)、合同及賬冊等,，對村集體組織的所有集體資金和財務情況進行摸底調(diào)查,，全面摸清財務現(xiàn)狀。

2. 各區(qū)鎮(zhèn)安排集中辦公場所,，配置好必需的辦公設施設備,。

3. 選定崗位人員。第三方代理機構(gòu)按照相關規(guī)定與要求選派財務總監(jiān),、駐鎮(zhèn)會計二級崗位人員到位上崗,。

4. 財務移交,。編制移交清單，村與第三方辦理移交手續(xù),，鎮(zhèn)紀檢部門與經(jīng)服中心組成監(jiān)督小組,，全程參與。

5. 建賬核算,。按照開設的會計賬套,、統(tǒng)一會計科目，分配用戶角色,，將清產(chǎn)核資后,、財務調(diào)整后的會計數(shù)據(jù)初始化錄入財務核算系統(tǒng)，啟用第三方代理記賬模式,。

（三）總結(jié)驗收階段（11月底）

對村級財務第三方代理工作總結(jié)經(jīng)驗,，形成書面總結(jié)資料，進一步規(guī)范業(yè)務流程,，健全財務管理制度,，完善監(jiān)督約束機制。