中共巴城鎮(zhèn)委員會文件
巴委發(fā)〔2017〕50號
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巴城鎮(zhèn)農(nóng)村“政經(jīng)分開”改革工作
實施意見（試行）
為進一步理順農(nóng)村基層治理體制,，探索開展農(nóng)村“政經(jīng)分開”改革，根據(jù)市委,、市政府下發(fā)的《昆山市農(nóng)村“政經(jīng)分開”改革工作實施意見（試行）》（昆辦發(fā)〔2017〕110號）,，《昆山市進一步加強干部隊伍建設(shè)的意見》（昆辦發(fā)〔2017〕111號）,，《昆山市農(nóng)村基本公共服務(wù)項目清單和財政支出標(biāo)準(zhǔn)的意見（試行）》（昆辦發(fā)〔2017〕112號）文件精神，為完善農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治組織和集體經(jīng)濟組織運行機制,，結(jié)合巴城實際，制定如下工作實施意見,。
一,、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實黨的十九大會議精神,，繼續(xù)深化農(nóng)村改革,，明確村黨組織,、村民委員會,、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的職能定位及相互關(guān)系，實行農(nóng)村基層自治組織和集體經(jīng)濟組織“政經(jīng)分開”改革，進一步完善農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治組織和集體經(jīng)濟組織運行機制,，不斷提高農(nóng)村基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平,，推動集體經(jīng)濟組織轉(zhuǎn)型升級,，切實保障農(nóng)民利益,，有力促進農(nóng)民增收,，鞏固農(nóng)村基層政權(quán),，為昆山高水平全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。
二,、基本原則
1．堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),。黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘,，必須始終堅持黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)核心地位,，發(fā)揮好基層黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用,，整合和調(diào)動各方資源,，形成基層治理的合力。
2. 堅持穩(wěn)步推進,。“政經(jīng)分開”改革事關(guān)農(nóng)村發(fā)展大局,，事關(guān)群眾切身利益,，涉及深層次的體制機制問題，情況復(fù)雜,，牽涉面廣,，任務(wù)十分艱巨。推進過程中要實事求是,，穩(wěn)中求進,，堅持時間服從質(zhì)量。
3．堅持統(tǒng)籌兼顧,。在推進“政經(jīng)分開”改革中,，必須樹立系統(tǒng)性思維，整體謀劃,，統(tǒng)籌推進,，科學(xué)處理好基層自治組織和集體經(jīng)濟組織之間的職責(zé)分工、人員協(xié)調(diào),、經(jīng)費承擔(dān)等問題,，認真做好相關(guān)政策的銜接配套。
4．堅持惠民利民,。實行“政經(jīng)分開”改革,，必須以不損害農(nóng)民利益、不影響農(nóng)村社會穩(wěn)定為前提,。在制度設(shè)計和實際操作中,，要更加注重增加農(nóng)民利益，更加注重提高農(nóng)村公共服務(wù)水平,，更加注重增強農(nóng)村發(fā)展活力,。
5．堅持民主公開。實行“政經(jīng)分開”改革,，必須充分發(fā)揚基層民主,，堅持公開公平公正，積極聽取群眾的意見和建議,，廣泛接受社會各界的監(jiān)督,，保障基層自治組織和集體經(jīng)濟組織成員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),。
三,、改革內(nèi)容
基層自治組織和集體經(jīng)濟組織應(yīng)實行組織功能、選民資格,、人員管理,、議事決策、財務(wù)資產(chǎn)“五個分開”,，在黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，分別獨立開展工作,。
1．組織功能分開。村黨組織是村各類組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心,，宣傳執(zhí)行黨的路線方針政策,，討論決定村建設(shè)、管理,、服務(wù)和集體經(jīng)濟發(fā)展的重要問題,、重大事項。村民委員會在政府的指導(dǎo)下,，負責(zé)社會管理和公共服務(wù),；集體經(jīng)濟組織在鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理委員會和辦公室的指導(dǎo)下，行使集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理權(quán),，走專業(yè)化和市場化道路,，確保集體資產(chǎn)保值增值,，做大做強集體經(jīng)濟,。
2．選民資格分開。按照村民委員會組織法,、居民委員會組織法規(guī)定,，選舉產(chǎn)生村民委員會成員；按照社區(qū)股份合作社《章程》,，在本集體經(jīng)濟組織成員中選舉產(chǎn)生成員代表,，代表比例不低于總戶數(shù)的10%。由成員代表大會選舉產(chǎn)生理事會,、監(jiān)事會成員,。
3．人員管理分開。對村黨組織,、村委會,、社區(qū)股份合作社的干部選任、撤免,、任期,、職責(zé)、考評,、考核,、薪酬等方面進行分開管理。村“兩委”：根據(jù)村大小確定相應(yīng)干部及工作人員數(shù)量,。原則上,，現(xiàn)村干部歸屬村“兩委”管理，工作人員由各行政村根據(jù)實際情況妥善安排,。村委會主任與社區(qū)股份合作社理事長實行分設(shè),，不能由同一人兼任,。未撤村建居的村，村書記屬于本集體經(jīng)濟組織成員的,，可兼任理事長,；村書記不屬于本集體經(jīng)濟組織成員的，經(jīng)過批準(zhǔn),，可由理事會聘任村書記擔(dān)任理事長,。社區(qū)股份合作社：根據(jù)章程和市場經(jīng)營管理模式，成立理事會,，設(shè)理事3～7人,，其中理事長1人；成立監(jiān)事會,，設(shè)監(jiān)事3～5人,，其中監(jiān)事長1人。另設(shè)總經(jīng)理1人,，負責(zé)經(jīng)營管理,、協(xié)調(diào)合作社日常事務(wù)。對于集體經(jīng)營性資產(chǎn)較小的社區(qū)股份合作社,，可視情況暫不設(shè)總經(jīng)理職務(wù),。鼓勵社區(qū)股份合作社將經(jīng)營性資產(chǎn)委托巴城鎮(zhèn)村級聯(lián)合發(fā)展公司經(jīng)營管理，經(jīng)營收益歸屬所在社區(qū)股份合作社,。社區(qū)股份合作社管理人員薪酬方案由理事會提出建議,，經(jīng)成員代表大會通過并經(jīng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理委員會辦公室審核后實施。
4．議事決策分開,。分清村“兩委”和集體經(jīng)濟組織的職責(zé)分工,、民主議事決策及開支審批權(quán)限，根據(jù)職責(zé)需要合理劃分各自組織機構(gòu)負責(zé)事項和任職人員,，科學(xué)制定各自的議事制度,，明確各自的決策程序和權(quán)限，確保各個組織按照各自職責(zé)規(guī)范運作,。
5．財務(wù)資產(chǎn)分開。村民委員會和集體經(jīng)濟組織的財務(wù)核算應(yīng)分開設(shè)置賬簿,，分別設(shè)立村民委員會行政賬戶和集體經(jīng)濟組織賬戶,，實行財務(wù)核算分開,，各自開展財務(wù)管理,。經(jīng)營性資產(chǎn)歸社區(qū)股份合作社管理，非經(jīng)營性資產(chǎn)歸村委會管理,。
四,、實施步驟
按照進度安排，2017年全鎮(zhèn)行政村全面實施“政經(jīng)分開”改革。主要分兩個階段推進： 10月為宣傳發(fā)動、制定實施細則階段,。成立巴城鎮(zhèn)農(nóng)村“政經(jīng)分開”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，深入各行政村進行調(diào)研,，全面摸清基本情況,，根據(jù)《昆山市農(nóng)村“政經(jīng)分開”改革工作實施意見（試行）》制定實施細則。11月為全面實施階段。鎮(zhèn)黨委,、政府召開全鎮(zhèn)農(nóng)村“政經(jīng)分開”改革工作部署會議,，根據(jù)實施細則部署相關(guān)工作,。村黨組織,、村民委員會,、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按照“五分開”的改革要求,，全面啟動實施,。
五,、保障措施
1．加強組織領(lǐng)導(dǎo),。鎮(zhèn)黨委,、政府成立推進“政經(jīng)分開”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，由鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各村,、相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，辦公室設(shè)在經(jīng)服中心，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)該項工作,。各村相應(yīng)成立工作機構(gòu)，具體負責(zé)推進工作,。
2．強化部門協(xié)作。鎮(zhèn)紀(jì)委,、組織辦,、經(jīng)服中心,、民政辦,、財政分局要各司其職,，加強協(xié)作,，形成工作合力。鎮(zhèn)紀(jì)委要加強對“政經(jīng)分開”改革工作措施落實、實施進度及各相關(guān)部門履職盡責(zé)情況的監(jiān)督檢查,，督促各項任務(wù)按照序時進度完成；組織辦要加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè),，不斷夯實黨在農(nóng)村基層執(zhí)政的組織基礎(chǔ)；經(jīng)服中心要加強農(nóng)村集體“三資”管理,，不斷推動集體經(jīng)濟健康發(fā)展,；民政辦要探索創(chuàng)新村自治形式，建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制,；財政分局要加快農(nóng)村基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，按照適度增長的原則，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度,。
3．明確支出責(zé)任。建立完善農(nóng)村基本公共服務(wù)項目清單制度,，按照行政管理類、社會公益類,、村民福利類的標(biāo)準(zhǔn),，逐項合理劃分承擔(dān)主體,。村辦公經(jīng)費,、“兩委”班子成員及工作人員的薪酬待遇，由市,、鎮(zhèn)財政全額承擔(dān)。醫(yī)療衛(wèi)生,、文化體育,、社會服務(wù)、公共安全等農(nóng)村基本公共服務(wù)支出,，由市,、鎮(zhèn)財政和社區(qū)股份合作社三方承擔(dān)，其中社區(qū)股份合作社當(dāng)年可分配收益優(yōu)先用于村民公益事業(yè)特別是農(nóng)村基本公共服務(wù)支出（具體比例由各社區(qū)股份合作社在章程中明確規(guī)定）。社區(qū)股份合作社的經(jīng)營成本以及對成員的福利性支出,，由社區(qū)股份合作社承擔(dān),。
4．健全管理制度,。基層自治組織和集體經(jīng)濟組織應(yīng)完善運行管理相關(guān)制度,，基層自治組織要建立健全村民會議,、村民代表會議、村務(wù)公開,、村級重大事項聽證等制度,，修改完善自治章程,、村規(guī)民約,；社區(qū)股份合作社要建立健全理事會、監(jiān)事會和成員代表大會“三會”組織，完善集體經(jīng)濟“三資”管理制度,，保障集體經(jīng)濟組織成員利益,。
中共巴城鎮(zhèn)委員會
巴城鎮(zhèn)人民政府
2017年10月26日
